Диссертация (Институционализация государственной поддержки инноваций в России 2000-х годов кейс бизнес-инкубаторов), страница 13

В результате с начала2000-х законодательный ландшафт значительно изменился в пользуинновационной деятельности, она стала возможна в российском правовомполе согласно практикам, сходным с мировыми. Появились как «большие»программныедокументы,касающиесярегулированияиподдержкиинноваций135, так и отраслевые и узкоспециализированные стратегии развитияинновационного сектора. Изменения затронули четвертую часть Гражданскогокодекса (о правах интеллектуальной собственности), Налоговый кодекс,появилась возможность создавать малые инновационные предприятия привузах136, инвестировать в технологический бизнес137, развивать кооперацию вРоссия: курс на инновации: Открытый экспертно-аналитический отчет о ходе реализации«Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года».Выпуск 1. М.: 2013.

С. 34. URL: http://www.rvc.ru/upload/iblock/87b/Report_2_RU.pdf (датаобращения 18.04.2016).134В 2005 году правительство приняло руководство «Основные направления политики РФв области развития инновационной системы на период до 2010 года», в 2006 году —«Стратегию развития науки и инноваций до 2015 года», в 2011 году — «Стратегиюинновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года» («Стратегияинновационного развития 2020»).135217-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РоссийскойФедерации по вопросам создания бюджетными научными и образовательнымиучреждениями хозяйственных обществ в целях практического применения (внедрения)результатов интеллектуальной деятельности» от 02.08.2009.136137335-ФЗ «Об инвестиционном товариществе» от 28.11.2011.67сфере инноваций между вузами и промышленными предприятиями138.

Былисозданы специальные ведомства и организации, курирующие и развивающиеинновации, включая три института развития — Российскую венчурнуюкомпанию (РВК) в 2006 г., РОСНАНО в 2007 г. и Фонд «Сколково» в 2010 г.139Целью институтов развития стало создание целостной национальнойинновационной системы и формирование связей между ее различнымичастями. Благодаря масштабным реформам вузы перестали считаться толькообразовательными учреждениями, а стали местом, где генерируютсяинновации. Их подтолкнули к созданию инфраструктуры, способствующейпредпринимательской деятельности и трансферту технологий140, внутрипоявились бизнес-инкубаторы, технопарки, стала поощряться кооперация спромышленностью и создание собственных технологических компаний.Помимо этого, следуя за «Стратегией инновационного развития 2020»,стартовали реформы высшего образования, направленные в сторону развитиякомпетенций инновационного человека — предпринимательских навыков,навыков практической деятельности, управления проектами.

В целомвозросло внимание к ценности человеческого капитала как основыинновационной экономики. Появилась грантовая поддержка молодыхисследователей, открылись новые образовательные программы, в том числе пофинансированиюобучениягражданРФзарубежом(госпрограмма«Глобальное образование»141).Постановление N 218 «О мерах государственной поддержки развития кооперациироссийских высших учебных заведений и организаций, реализующих комплексныепроекты по созданию высокотехнологичного производства» от 09.04.2010.138Комиссия при Президенте Российской Федерации по модернизации и технологическомуразвитию, Российская венчурная компания, РОСНАНО, Федеральное агентство по науке иинновациям, Фонд «Сколково», Агентство стратегических инициатив (АСИ), Банкразвития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк) и другие.139Постановление Правительства РФ от 09.04.2010 N 219 (ред. от 25.05.2016).

URL:http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_99357/ (дата обращения: 20.08.2017)140Официальный сайт программы. URL:http://educationglobal.ru/ (дата обращения:12.11.2016).14168Создание новых правил взаимодействия, направленных на поддержкуинновационнойдеятельности,сопровождалосьширокомасштабнымгосударственным финансированием. По подсчетам независимых источниковтраты на инновации за 2007-2010 гг. можно оценить в 233,59 млрд рублей сучетом снижения субсидий во время кризиса142.

При этом государствоподдерживает как развитие среды для зарождения инноваций, так инепосредственно финансирует науку и сектор исследований и разработок. Дляоценки финансового вклада государства в создание благоприятной средыможно привести следующие примеры: с 2010 по 2015 гг. на создание врегионах инфраструктуры для инновационного предпринимательства быловыделено 8,4 млрд рублей143. По данным 2013 года на софинансированиечастно-государственной программы переподготовки инженерных кадровежегодно планируется выделять 6-11 млн долларов144. По данным 2015 годасубсидии для 26 инновационных территориальных кластеров составляют1,25 млрд рублей145. В целом на реализацию «Стратегии развития науки иинноваций в Российской Федерации на период до 2015 года» планировалосьпотратить 2,9 триллиона рублей146, «Стратегии инновационного развитияСтерлигов И. Сколько государство потратило на модернизацию // Forbes.

Официальныйсайт. 2010. 12 июня. URL: http://www.forbes.ru/blogpost/51055-skolko-gosudarstvo-potratilona-modernizatsiyu (дата обращения: 12.02.2017). Анализ не учитывает научнообразовательные программы, а также специальные программы, поддерживающие сильныееще с советских времен отрасли (авиастроение, ядерные программы и пр.). При этом авторвключает в анализ финансирование деятельности таких ключевых институтов как РВК,Роснано, Фонд содействия развитию малых форм предпринимательства в научнотехнической сфере.142Национальный доклад об инновациях в России.

М., 2015. С. 35. URL:https://www.rvc.ru/upload/iblock/b70/NROI_RVC.pdf (дата обращения: 25.08.2017).143144Россия: курс на инновации.145Национальный доклад об инновациях в России. С. 35.По данным 2006 года: Стратегия развития науки и инноваций в Российской Федерациина период до 2015 года. Утверждена 15.02.2006. М., 2006.

124 л. URL:http://www.nspu.ru/upload/innovacii/starategia_RF_2015.pdf (дата обращения: 25.08.2017).146692020» – 15,7 триллиона рублей147. Активную поддержку фундаментальных иприкладныхисследованийподтверждаютбюджетногофинансированияследующиефундаментальнойнаукифакты:иобъемприкладныхразработок только за период 2006–2008 гг.

вырос в 1,6 раза и продолжал растив последующие годы148. По данным Правительства (2013 год) объем ежегоднойгосударственной поддержки гражданских исследований и разработоксоставляет более 370 миллиардов рублей149.Таким образом, в российском случае государственная поддержкаинноваций в первую очередь опиралась на регулятивную основу институтов.Создание формальных правил и финансирование должно было стимулироватьинтерес к производству инноваций, а также давало возможность для контроляэтойсферы.Поддержкаинновацийдостаточнобыстрополучиласоциополитическую легитимацию, однако практическое использование вновьсозданных правил было затруднено. Во многом это было связано с нехваткойэкспертизы в этой области и отсутствием когнитивной легитимации на всехуровнях создания и использования новых правил.

Мало кто из потенциальныхсоздателей, участников и пользователей системы государственной поддержкиинноваций на начальных этапах понимал, что именно имеется в виду подтакимипонятиямикак«инновации»,«инновационнаяэкономика»,«технологическое предпринимательство», какова роль технологическогопредпринимательства в экономическом развитии стран, что такое стартапы ипочему для них нужны специальные условия работы. При этом эксперты,которые могли объяснить это, включались в дискуссию об инновациях иПо данным 2011 года: Правительство РФ одобрило стратегию инновационного развитиядо 2020 г. // Российское агентство международной информации «РИА Новости». 2011.7 сент. URL: http://ria.ru/nano_news/20110907/431859090.html (дата обращения: 17.04.2016).147148Россия: курс на инновации.По данным Правительства РФ: О ходе реализации стратегии инновационного развитияРоссии на период до 2020 года: Заседание президиума Совета при Президенте РоссийскойФедерации по модернизации экономики и инновационному развитию России //Официальный сайт Правительства РФ.

2014. 19 дек. URL: http://government.ru/news/16196/(дата обращения: 14.09.2017).14970практическую деятельность с запозданием. Так характеризует ситуацию одиниз экспертов: «В принципе к тому времени — 2006-й [год] — уже былиопределенные ростки людей, которые хотели этим заниматься. Хотя термин“технологическое предпринимательство” тогда еще не был таким широкопринятым в повседневном обиходе. Не всегда людям было понятно, о чем идетречь» (директор академических программ международной технологическойкомпании, интервью 1150). Другой пример — до 2010 года термин «инновация»не был до конца определен в российском законодательстве, что было отмеченона уровне федеральных министров. «В 2010 г. на науку, инновационныепроекты и федеральные целевые программы выделяется 1,1 трлн руб., заявилпремьер, признав, что длинных денег недостаточно. Но в законодательствепока не прописано, что такое инновации, посетовали после заседаниякомиссииминистр экономразвития ЭльвираНабиуллинаиминистробразования Андрей Фурсенко»151.