Диссертация (Факторы осуществления коррупционных сделок в посткоммунистических государствах Европы), страница 7

Главным фактором являетсядоступное всеобщее образование [Uslaner, Rothstein, 2016], поскольку граждане ифирмы могут осознавать последствия коррупционных сделок для государства исвоих интересов, в связи с чем будут меньше стремиться к их осуществлению.Всеобщее образование также позволяет выравнивать и уровень благосостояния,что обеспечивает меньшую мотивацию к поиску дополнительного дохода в видеполучения коррупционных платежей. Общество становится менее терпимым ккоррупции, то есть большинство форм коррупции в их представлении становятся«черными» (о чем мы говорили в параграфе 1.1.)Очевидно, что коррупция может распространяться неравномерно. В техсферах, где правила прописаны детально, коррупция получает меньшеераспространение, чем в тех, где регулирование недостаточно.

Заметим, чтоизбыточное регулирование процедур также может провоцировать коррупцию,поскольку фирмы и граждане могут нести значительные издержки при полученииопределенных услуг.В случае если коррупция продолжает разрастаться, то она становитсясистемной [Persson, Rothstein, Teorell, 2013] и начинает охватывать все сферыобщества. Более того, коррупция становится не совокупностью отдельных сделок,33аспособомфункционированиягосударственныхструктур.Сложностьпротиводействия ей в данном случае заключается в том, что коррупция, возникнувпо причине слабости институциональной системы, затем инициирует действиемеханизма собственного воспроизводства, проникая уже в формальные институты[Воробьев, 2012] и закрепляясь в них.

Так, в правилах игры могут появитьсякоррупциогенныенормы,бытьрасширеныдискреционныеполномочиячиновников. Поэтому в ситуации системной коррупции крайне сложно выявить теинституты, которые требуется реформировать в первую очередь, чтобы начатьпостепенное сжатие объема осуществляемых сделок.Если коррупция продолжает разрастаться, то возникает явление, именуемое«захватом государства», которое в результате может привести к потерегосударством состоятельности [Воробьев, 2014a].§1.1.2 Эволюция определений понятия «коррупция»Определив в общих чертах эффекты, вызываемые коррупцией, необходимоперейти к процессу создания определения концепта коррупции, которое мы будемиспользовать в ходе работы. Для этого нам необходимо отследить эволюциютермина, выделить его основные смыслы, после чего мы сможем перейти кконструированию определения.Первое косвенное упоминание о коррупции можно найти в законахХаммурапи, датированных XVIII век до н.э.: «Если судья разобрал дело, вынесрешение и изготовил документ с печатью, а затем решение свое изменил, то этогосудью следует изобличить в изменении решения, которое он постановил, иисковую сумму, имевшуюся в этом деле, он должен уплатить в двенадцатикратномразмере» [Дьяконов, 1952].Следующее упоминание относится к периоду IV века до нашей эры (периодправления императора Бхараты Чандрагупты Маурьи, 321—297 года до нашейэры), где она косвенно описывается в труде Артхашастра, авторство которогоприписывается советнику императора Каутилье (Вишнагупте).

Данный труд34посвящен вопросам государственного управления, коррупция в нем упоминается всвязи с возможностью чиновников, управляющих государственным имуществом,это имущество расхищать [Каутилья, 1993].Впервые прямое упоминание коррупции в форме латинского словаcorrumpere (в значении взятки) приводится в 3 пункте IX таблицы римских«Законов XII таблиц» [Утченко, 1962, с. 62–72].Аристотелемкоррупцияупоминаласьприменительноккачествугосударственного управления: «Но самое главное при всяком государственномстрое – это посредством законов и остального распорядка устроить дело так, чтобыдолжностнымлицамневозможно былонаживаться.Заэтимс особойтщательностью должно следить в государствах олигархических» [Аристотель,1983, с.

547].Четыре приведенных упоминания 5 свидетельствуют о том, что явлениякоррупционного характера, то есть вымогание или предложение взяток, действие винтересах личной выгоды (наиболее часто относящееся к судьям, на которыхвозлагалась роль независимого арбитра), использование государственногоимущества в личных целях уже имело место. Безусловно, стоит особо отметить то,что формы коррупции постоянно изменялись вместе с усложнениемсоциальных и политических отношений. Однако в период Античности термин«коррупция» фактически не использовался.

Действительно, часть явлений былаобщественно порицаемой, например, изменение судебного решения, а часть —одобряемой, например, поднесение определенного дара судье до вынесениярешения в качестве знака уважения. Единого термина в современном значении натот момент не существовало.Дальнейшееразвитиепонятияможноотследитьпоупоминанияманглоязычного термина, опираясь на Оксфордский Словарь [Ghaleigh, Varese,Также достаточно полновесный, хотя и с определенными неточностями, и детальный обзор упоминаний коррупцииможно найти в публикации «От Вавилона до Сингапура: в каком круге ада должны гореть коррупционеры» [Бологов,2015].535Johnston,2015].Основныминаправлениямииспользованиятермина(относящимися к исследуемой теме) являются:Разрушение или порча чего-либо за счет нарушения целостности илираспада (имеющего нездоровую природу), связанное с алчностью или моральнымразложением.

В данном случае подразумевалась физическая природа коррупции.Подобные упоминания фиксируются с 1377 по 1718 года, также они могут бытьвстречены в Библии: «Loo! I see foure men..walkynge in mydil of the fyre, and no thingof corrupcioun is in hem» [Ghaleigh, Varese, Johnston, 2015]Последующие виды употребления определялись как имеющие моральнуюприроду:Процесс морального разложения (себя или других); факт или состояниеморального разложения; ухудшение морального состояния, упадок; порочность,греховность.Разрушающее влияние или средство разрушения.Искажениеилиразрушениеосновополагающихпринциповцелостности системы в процессе исполнения должностных обязанностей за счетвзяточничестваилипокровительства;использованиелибосуществованиекоррупционных практик, например, в государстве, корпорации и тд.Коррупционный случай.Искажениеинститутаилиобычаясегоотклонениемотпервоначального «чистого» состояния; случай подобного искажения (См.приложение 1).Очевидно, что первые три смысла коррупции, которым приписываетсяморальная природа, имеют в себе морально-философские основания и берут своеначало в сакральных текстах, а затем получают наибольшее развитие в периодСредневековья.Отсылкисовременныхисследователейккультурекоррупции,психологическим аспектам коррупционного поведения совпадают именно с этимисмыслами.

Это приводит к тому, что все объясняется либо порочностьючеловеческой натуры, либо соблазном. Стоит признать, что коррупция, как и36экономическое поведение человека, может иметь иррациональную природу [Ariely,2010], однако в данном случае, аксиоматичное определение природы коррупциипринципом «the old Adam6» выглядит недоказанным.Последующие два смысла начинают упоминаться с XIV века, однако ихзначение в корне отличается. Коррупция начинает пониматься не только какчеловеческое действие, наносящее ему вред, но и как изменение положения дел засчет произведенных действий. Данные смыслы легли в основу современногоконцептакоррупции.Поднеправомернымидействиямиподразумеваетсякоррупционное поведение, под разовым случаем коррупции понимаетсякоррупционное действие (или в экономическом смысле — коррупционнаясделка). В целом же класс данных явлений именуется коррупцией.

Вдальнейшем в него начинают включаться и другие виды.В таком виде концепт дошел до нашего времени, претерпевая различныеизменения, связанные с трансформациями форм коррупции, введением их деленияна типы и попытками вместить все изменения в один концепт.Здесь будет уместным привести пример из оксфордских энциклопедий[Johnston, 2001; Ghaleigh, 2008; Varese, 2009]. Три статьи из разных энциклопедий,изданных с разницей в восемь лет, предлагают три крайне различающихся подходак определению коррупции. Статья Варезе [Varese, 2009] является наиболееспецифической, в ней постулируется, что коррупция не является производной отинститутов, а существует самостоятельно.

Стоит отметить, что данный подход взначительной мере соответствует неолиберальным установкам международныхорганизаций [Hindess, 2005], ставящих своей целью продвижение «хорошегоуправления»ипротиводействиекоррупции.Подобнаялогикаведеткабсолютизации коррупции, размыванию границ концепта и принятию принципу«все, что не признано некоррупционным — коррупция».В статье Джонстона [Johnston, 2001], наоборот, приводятся аргументы впользу дискуссионного характера понятия и необходимости как проводить6Данным англоязычным термином обозначается первородная грешность человека.37теоретические изыскания в данной области, так и постоянно совершенствоватьантикоррупционную деятельность.

Принципиально важным здесь являетсяутверждение, что коррупция присуща всем государствам, в той или иной степени.Следующая статья [Ghaleigh, 2008] повторно отсылает к ранее описаннымсмыслам понятия, фиксируя их присутствие как в сакральных текстах, так и вформальных институтах (законах).Данный пример показывает наличие разнонаправленных тенденций впонимании коррупции среди теоретиков и среди антикоррупционеров, чтоприводит к необходимости обращения к современным разработкам, чтобыуточнить концепт коррупции.Прежде, чем переходить к уточнению понятия, следует уделить вниманиеклассификации коррупции, поскольку отсутствие определенности и ясности втерминологии приводит к критике достаточно содержательных работ за счет того,что коррупция авторами и критиками понимается по-разному.

Отдельно отметим ито, что заимствование термина не привело к сокращению или резкому разращениюсмыслов, как это имело место в случае с концептом подотчетности [Воробьев,2014b; Ильин, Убоженко, Воробьев, 2014]На сегодняшний день можно выделить несколько различных классификацийкоррупции, на которые следует обратить внимание — их анализ позволит уточнитьиспользуемые в данном исследовании термины, связанные с коррупцией, а такжеотказаться от излишних видов «коррупций с прилагательными».Кроме первой, упомянутой в параграфе 1.1. классификации Хейденхаймера[Heidenheimer, Johnston, Vine Le, 1989, с. 149–163], подразделяющей восприятиекоррупцию на три типа, можно выделить классификации коррупции по формам,культурным особенностям, уровням распространения, типу организации.Как правило, классификация коррупции по формам подразумевает ее делениена следующие типы:платежа.Материальная — сюда относится взятка в виде прямого или непрямого38Материальная с отложенной выгодой — за исполнение определенногодействия коррупционный актор получает платеж значительно позже, когда фактполучения платежа не может быть зафиксирован (например, после окончанияпребывания в должности).Нематериальная—вданномслучаекоррупционерполучаетопределенные нематериальные преимущества, новый институциональныйстатус.