Диссертация (Современные модели взаимодействия бизнес-структур и органов государственной власти), страница 7

В современных социально-экономических российскихусловиях является наиболее приемлемой, работающей по принципу «выгоднокаждому - выгодно всем».Модель «доминирование» характеризуется тем, что отношения междусторонами построены на доминировании, в отдельных случаях, даже наподчинении одной из сторон. При этом необходимо осознавать, что в реальныхсовременных условиях такой доминирующей стороной может быть толькогосударство.

Данная модель основана на патернализме в отношениях, чтовыражаетсявобеспеченииопределённойподдержки(финансовой,административной и т.п.) деятельности бизнес-структур, выдаче преференций ипредпочтений в обмен на лояльность и послушание по отношению кгосударственной власти.Модель «игнорирование» предполагает отсутствие взаимодействия кактакового, что может быть обусловлено различными причинами, однакопредполагается, что данная модель является переходной моделью.

Она можетформироваться в условиях перехода от доминирования к конфронтации, отконфронтации к доминированию, а также от доминирования или конфронтациик более эффективным моделям взаимодействия. Модель игнорированияпроявляется тогда, когда государство не замечает бизнеса, не мешает, но и непомогает их деятельности. Такая модель может быть реализована в условияхконцентрации власти на разнообразных политических и экономическихпроблемах, в частности в условиях экономического кризиса.Модельпредвосхитить«конкуренции»усилияосновываетсявзаимодействующегонажеланиисубъектапосубъектапредметамвзаимодействия и решении общих задач. Данное желание представляется32конструктивным, однако отсутствие диалога и решение задач усилиями одногосубъекта,которыйпустьдажеируководствуетсясамымиблагиминамерениями, представляется фактором, ограничивающим эффективностьвзаимодействия.

Однако в отдельных случаях рационально организованнаяконкуренция также может способствовать достижению синергетическогоэффекта.Модель«конфронтация»предполагаетвзаимодействие,котороехарактеризуется высокой степенью активности отношений и высокой ихдинамикой. В рамках этой модели власть видит в лице бизнес-структур, нежелающих«встраиваться»впатерналистскуюмодель,опасностьдлясобственной власти, и старается осложнить их деятельность.Туровский Р.Ф.,анализируястепеньсращиванияиуровеньконфликтности, выявил пять основных моделей взаимодействия бизнесструктур и органов государственной власти в регионах Российской Федерации[Туровский 2009].Функциональная модель - предполагает взаимное дистанцированиевласти и бизнеса.

Бизнес-структуры и органы государственной власти решаютсвои задачи лишь при возникновении общей необходимости. Ее развитие вроссийскихрегионахопределяетсяпреждевсегопроисхождениемиуправленческим стилем региональных руководителей. По мнению, ТуровскогоР.Ф., данная модель в целом представляется достаточно рациональной,посколькупрепятствуетразвитиюкоррупцииипреференциализмавотношениях власти и бизнеса. Другая модель, партнёрская, характеризуетсяровными партнерскими отношениями с бизнесом. Ставка делается насотрудничество с выработкой общих интересов, связанных с развитием регионаи привлечением инвестиций. В современных российских условиях эту модельможно признать оптимальной. Она не способствует развитию коррупции и, вотличие от предыдущей, предполагает инициативную позицию региональнойвласти, решающей вместе с бизнесом задачи регионального развития.33Модель государственного патронажа - власть стремится осуществлятьконтроль над деятельностью бизнес-структур, не допуская обратного влияния сее стороны.

Власть осуществляет различные формы давления на бизнес, исходяиз того, что региональные экономические субъекты будут по-разномуреагировать на попытки власти подчинить их себе и своим интересам. Врезультате возникает разделение бизнеса на «лояльный» и «нелояльный» исоответствующая система преимуществ и льгот. Сближение власти с«лояльным» бизнесом становится причиной для коррупции. В целомрегиональные власти России больше всего стремятся к установлению именноэтой модели.Симбиотическая модель - Эта модель предполагает сращивание властии бизнеса, как правило - при наличии доминирующего игрока, но с учетоминтересов бизнес-групп, не представленных во власти.

В этом случае главарегиона тесно связан с бизнесом, и может быть бизнесменом по своемупроисхождению. Таким образом, интересы приближенного бизнеса становятсядля региональной власти приоритетными, отмечается высокая степеньзависимости власти от бизнеса, а не наоборот.Конфликтнаямодельхарактеризуетсяотсутствиемустойчивыхотношений между деловыми и властными элитами.

Взаимодействие бизнесструктур и органов государственной власти характеризуется более или менееострой борьбой за ресурсы с использованием политических рычагов. В регионеналичествует множество «парных» взаимосвязей между чиновниками ибизнесменами,иприэтомотсутствуеткоординирующийцентрдляорганизации бесконфликтного взаимодействия, например, губернатор.Следуя логике выстраивания взаимодействия бизнес-структур и органовгосударственнойвластииз«сильная/слабаявласть»иразличныхкомбинаций«сильный/слабыйбизнес»,двухпараметров:В.Я.

ГельманиО.В. Бычкова [Бычкова, Гельман 2010] предложили типологию отношенийэкономических и политических акторов в работе локальных режимовроссийских городов:34Локальные режимы в российских городах:типология взаимодействий власти и бизнесаСлабый бизнес(разобщенные бизнес-группы)Сильная власть(сплоченнаяадминистрация)Слабая власть(разобщеннаяадминистрация)1«государство-хищник»(predatory state)2«политика невмешательства»(laissez-faire)Сильный бизнес(сконцентрированные бизнесгруппы)3«взаимные заложники»(mutual hostages)4«поиск ренты», «захватгосударства» (rent seeking / statecapture)Таблица 2. Локальные режимы в российских городах«Государство-хищник» - органы государственной власти теряют мотивыдля конструктивного взаимодействия с бизнес-сообществом; администрацияконтролирует основные экономические ресурсы, единовластно проводит вжизнь ключевые решения, осуществляет политику экономического развития,безучастиябизнес-групп;бизнес-структурыразрозненыинемогутпротивостоять им.«Поиск ренты» и «захват государства» - сильные бизнес-структурыоказываютощутимоевлияниенаполитическиерешенияоргановгосударственной власти.

Такой тип взаимоотношений бизнеса и власти былнаиболее распространенным в регионах России в начале 2000-х годов и вроссийских условиях зачастую предопределяется структурой экономикирегионов и городов, которая зависит от небольшого числа крупныхпредприятий, обеспечивающих основные налоговые поступления и рабочиеместа в ряде монопрофильных городов.«Политика невмешательства» (laissez-faire) – взаимная слабость бизнесструктур и органов государственной власти не позволяет ни одной из сторондобиться доминирования.«Взаимных заложников» - местные органы государственной власти ирегиональные бизнес-объединения обладают равной силой. Поэтому оганыгосударственной власти и бизнес-объединения вынуждены, уживаясь друг сдругом, искать точки соприкосновения интересов. Как следствие, наблюдается35активное участие бизнеса в принятии политических решений на региональномуровне.Необходимо отметить, что в реальной практике всегда существуетсочетание нескольких видов подобных моделей, поэтому следует говорить не обезусловном наличии, а о преобладании той или иной модели взаимодействиябизнеса и власти.36Глава II.

Институциональные практики взаимодействия бизнес-структури органов власти в зарубежных государствахНа взаимоотношения государства и бизнеса серьезный отпечатокнакладываютнациональныеособенностиэкономическихсистем.Взаимодействие бизнес-структур и органов государственной власти во многомзависят от экономической системы страны (North 1990; Williamson 1985; Hall2001).Взаимодействиегосударственнойвластигруппэкономическихосуществляетсяинтересовпосредствомсорганамифункциональногопредставительства.Сравнительная политическая экономия определяет две основные моделирынка: либеральная рыночная экономика «liberal’ market economies» (LMEs)или некоординируемая рыночная экономика и координируемая рыночнаяэкономика «coordinated market economies» (CMEs). Эта классификация строитсяна координации усилий в пяти различных направлениях: производственныеотношения,профессиональнаяподготовка,корпоративноеуправление,межфирменные отношения, трудовые отношения.

Либеральная - направляемаярынком основанная на рыночном обмене, субсидиарная; координируемая ведомая государством, основанная на доверии, коммунитарная. Можновыделить еще особую третью группу – рыночную экономику «state-influencedmarket economies» (SMEs) - этатистскую, построенную на государственномрегулировании экономики (Schmidt 2007; Nölke 2009, pp.670-672). Их различиене только в уровне участия государства во взаимодействии, но и потому, какэто влияет на всю логику взаимодействия деловых кругов, государства ипрофсоюзов.1Либеральнаярыночная экономикаLiberalmarket economiesОтличительный механизм Конкурентные рынки икоординацииформальные контракты(Distinctive coordination (Competitive marketsMechanism)and formal contracts)37Координируемаярыночная экономикаCoordinatedmarket economiesМежфирменные сети иассоциации(Inter-firm networks andassociations)234567Финансовая система(Financial system)КорпоративноеуправлениеCorporate governanceТрудовые отношенияIndustrial relationsФормированиенавыковSkill formationПередача инновацийTransfer of innovationsСравнительныепреимуществаComparativeadvantagesВнутренние имеждународные рынкикапитала (Domestic andinternational capitalmarkets)Внешнее управление:рассредоточенныеакционерыOutsider control:dispersed shareholdersПлюралистические,рыночные, редкиеколлективные договорыPluralist, market-based,hardly any collectiveagreementsОбщие навыки,высокие расходы наНИОКРGeneral skills,high researchand developmentexpendituresРынок и формальныеконтрактыBased on markets andformal contractsРадикальные инновациив технологии и сферыуслугRadical innovation intechnology and servicesectorsВнутреннее кредитованиебанков и собственныхсредств(Domestic bank lending andinternally generated funds)Внутренне управление:собрание акционеровInsider control:concentratedshareholdersКорпоратистские, пообоюдному согласию,отраслевые или даженациональные соглашенияCorporatist, rather consensual,sectorwide or even nationalagreementsСпецифические навыки взависимости от отрасли иликомпании,профессиональное обучениеCompany- or industry specificskills, vocational trainingВажная роль совместныхпредприятий и бизнесассоциаций Important role ofjoint ventures and businessassociationsПостепенное внедрениеинноваций в средствапроизводстваТаблица 3.

Различные типы рыночных экономикСтраны с либеральной рыночной экономики - это небольшая группа стран– США, Великобритания и Ирландия. В разряд стран с координированнойрыночной экономикой (СМЕ) попадают Австрия, Германия, Нидерланды,Бельгия, Швейцария, Швеция, Норвегия и Финляндия. К третьей категории38(SME) можно отнести - Францию, Италию, Испанию, Португалию и Грецию, атакже Японию, Южную Корею и Тайвань.В Австрии, Германии и Нидерланды - неокорпоративная модель,организацииработодателейявляютсячастьюсистемыинституционализированного взаимодействия с правительством и профсоюзами.Наличие сильных ассоциаций бизнеса, высокий уровень централизациипредставительства групповых интересов, головных ассоциаций обладаютфактической монополией на представительство интересов и ролью главныхпосредниковвовзаимоотношениях[Зудин 2009, стр.241].Путемпартнеров заключаютсяповышениезаработнойбизнесатрехстороннихигосударствапереговоровсоциальныхсоглашения по таким вопросам, как уровень цен,платы,налоговипенсионногообеспечения.Коллективные переговоры как правило происходят на национальном уровне, ане между одной корпорации и одного союза, через посредничествонациональных организации работодателей.Как ни классифицировать экономико-политические системы, нужнопонимать, что вообще-то каждый полиархический режим, а на самом делевсякий режим вообще, — уникален и потому единичен и исключителен[Хейвуд 2005, cтр.41].Рассмотримподробнеепримерыбизнес-объединенийвведущихгосударствах Европейского Союза в соответствии с описанными моделямирыночной экономики.§2.1.