Текст автореферата (Медиация в регулировании взаимодействия органов власти и гражданского общества в России), страница 5

Возможности развития медиации в образовательной сфере // Социология образования» №05, 2017г. стр. 34-42. URL: http://www.edit.muh.ru/content/mag/jour3.php?link=so052017 Дата обращения:29.10.2017.514том числе споров и конфликтов, являются объектами государственного управленияФеномен медиации (посредничества) проявляется в деятельности каждого социальногоинститута. В последние десятилетия медиация становится самостоятельным социальныминститутом, благодаря организационному и правовому оформлению профессиональныхмедиативных организаций. Базовым основанием реализации медиативного потенциалаявляются нормы – правовые, легализованные в системе государственного управления.

Инормы традиционного права – общественное мнение, традиции, культура, сформированныев данном социуме исторически. Правовые нормы призваны обеспечивать порядок вгосударственной системе управления, но они не могут охватить все аспектыжизнедеятельности современного общества. Вся система построена на принуждении кдействию в рамках определенных правил, отступление от правил влечет за собой наказание.В данном случае следует говорить о прямом воздействии. Другой механизм правадействует опосредованно – осознание возможности наказания за нарушение влечет засобой поведение избегания.

Возникает эффект самоограничения и саморегулирования. Отаком эффекте и рассуждает П. Бурдье 8, рассматривая социологию действий на полеборьбы, когда есть позиция наблюдателя и позиция действующего агента. Важно отметить,что нормы права более эффективно действуют, когда они сопровождаются социальныминормамииправилами–конфессиональными,этническими,культурными,профессиональными, семейными и т.д.Терминологическую связь юриспруденции и социологии отмечал и классик социологии М. Вебер9 . Вопросы легитимизации социальных институтов, первичную ивторичную социализацию индивида рассматривали П.

Бергер, Т. Лукман.10Социальныенормы регулируют наше поведение, но если бы правовых норм не существовало, тодействие социальных норм было легко преодолимо. Мы наблюдаем синергиювзаимодействия двух систем норм – правовой, оформленной в законодательных актах исоциальной (во всей множественной совокупности религиозных, национальных, клановых,семейных, профессиональных и т.д.) – которые оказывает наибольшее воздействие ивыступают посредником – регулирующим взаимодействие общества и личности.Наибольшая эффективность достигается через дополнение норм права социальныминормами, в синтезе формируется среда саморегулирования.

Диссертант определяетмеханизм медиации как совокупность последовательных этапов взаимодействия участниковконфликта и медиатора, объединенных единой целью достижения выработкисогласованного регулирования конфликта. Рассматриваются отличия категории разрешенияконфликтаотрегулированияконфликта,областиприменениямедиации,последовательность и содержание этапов медиации.Таким образом, создаются условия, в которых общество через самоорганизующиесяструктуры способно реализовать посредническую функцию между внешней средой и8Bourdieu P. Ce que parler veut dire. Paris: Fayard, 1982.

P. 156-161.Вебер М. О некоторых категориях понимающей социологии URL http://royallib.com/book/veber_maks/o_nekotorih_kategoriyah_ponimayushchey_sotsiologii.html. Дата обращения: 12.03.2017.10Бергер П., Лукман Т. Социальное конструирование реальности. М.: Медиум, 1995.915внутренними желаниями человека. Правовые нормы являются базовым основанием длямедиации и ее легитимности в широком диапазоне общественных социальных отношений.В параграфе 1.3 «Медиация в регулирования противоречий социального взаимодействия в управлении: социологические аспекты» диссертант рассматриваетсодержание характеристик механизма медиации, их особенности в регулировании процессаконфликтного взаимодействия. Конфликт рассматривается как социальное явление.

Развиваяподходы А.А. Здравомыслова о причинах противоречий и конфликтов в социальномуправлении, автор выделяет в качестве одной из целей конфликта изменение сложившегосяпорядка, отношений. Через самоорганизацию социум приходит к упорядочению своейструктуры и формированию правил разрешения противоречий и столкновения интересовразличных социальных групп. Развитие социальных девиаций происходит по определеннымстадиям и этапам. Понимание проблемной ситуации сторонами начинается на этапах, когдамногие события уже произошли, напряженность обострилась и конфликт созрел. Порядокдействий сторон в такой ситуации запрограммирован, реализуется самый негативныйвариант в логике борьбы до победы. Среди всех сценариев развития конфликта наиболееконструктивным является ведение переговоров с помощью медиатора и достижениеконсенсуса.

Осознанное отношение к привлечению третьей стороны у противниковформируется постепенно. Роль медиатора - посредника реализуется через соблюдениеправил и его соответствие социальным характеристикам. Диагностика отношений междусторонами позволяет сформулировать наиболее действенную модель деятельностимедиатора.

Таким образом, первой характеристикой механизма медиации является наличиепротиворечия.Среди многообразия форматов взаимодействия различных элементов в социуменаибольшей значимостью для достижения устойчивости и равновесия между интересамиразличных групп обладают органы власти и институты гражданского общества. Правовыенормы нередко выводят органы власти за рамки медиативного процесса, однако самимфактом реализации управленческой миссии органы власти являются субъектом управленияи участником возникающих противоречий.

Судебная практика свидетельствует: решенияорганов власти нередко нарушают интересы конкретных групп граждан, что являетсяоснованием для обращения в судебные инстанции для признания тех или иных действий ирешений органов власти незаконными. В тоже время, признание возможности применениямеханизма медиации для органов власти, может стать дополнительным фактором повышенияих авторитета в глазах общественности, повышения значимости и субъектностиобщественных организаций, способных выступать в качестве медиатора – посредника.Поставленный вопрос не имеет простого решения, очевидно, что решать его следуетвзвешенно и учитывать все возможные последствия. Развитие информационной среды вдемократическом обществе содействует расширению использования механизмов медиации всоциальном управлении, повышая качество деятельности органов власти.Социологическое измерение медиативного процесса рассматривается черезследующие характеристики медиации:16−наличие противостояния социального характера, одной из сторон которойвыступают орган власти или его представитель, а другой – структуры гражданскогообщества или граждане;−готовность сторон к взаимодействию и привлечению медиатора;−независимость, авторитетность и профессионализм медиатора;−социальная зрелость всех участников, наличие медиативных компетенций,способность участников выступить субъектами взаимодействия, их договороспособность иответственность за взятые обязательства по соблюдению интересов участников конфликта ирешению проблемы, вызвавшей конфликтную ситуацию;−оценка соблюдения правил поведения конкретных действий каждой конфликтующей стороны, определенными нормативными документами и нравственнымиимперативами, определяющими социальную востребованность регулирующего механизмамедиации, на основе правовых норм и нравственных императивов.Во второй главе «Медиация во взаимодействии органов власти и гражданскогообщества в России» исследуется механизм медиации, позволяющий повыситьэффективность взаимодействия власти и общества.Управление,как особый вид деятельности, неизбежносталкивается снеобходимостьюреализации определенныхзадач,преодолениемоппонирования,консерватизма, противоречий, споров.

Эффективность управления напрямую зависит отпроцесса регулирования конфликтов. Вопрос конструктивного преодоления конфликтаявляется ключевым, поскольку позволяет использовать ресурсы обеих сторон в достиженииуже совместно выработанных целей. Для системы государственного управления ценностьименно такого исхода конфликтов любого уровня не подлежит сомнению и обеспечиваетсяпрофессиональнойподготовкой,совершенствованиемуправленческихнавыков,нравственностью позиций. Важным является развитие культуры коммуникаций в социуме.Формирование инфраструктуры института медиации в системе государственногоуправления способно систематизировать возможности медиации и ее использование всистеме социального управления в России.Диссертант предлагает конкретные мероприятия по формированию медиативнойкомпетенции у служащих системы государственного и муниципального управления,представителей общественных организаций, лидеров структур, относящихся к институтамгражданского общества.В первом параграфе второй главы «Практика применения медиации во взаимодействии органов власти и институтов гражданского общества» рассматриваютсясоциальные институты, выполняющие функции посредника – медиатора и практикарешения интересов, взаимодействующих субъектов с участием третьей стороны.