Диссертация (Повышение качества услуг в сфере здравоохранения с использованием интегрированного планирования), страница 6

Режим свободногодоступа: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/finance/#.1628деятельности, поскольку план — это документальная и формализованнаяоснова исполнения управленческих функций, базис уже выработанныхориентиров, а также решений, которые необходимо реализовать длядостижения намеченных целей.Историческитакаяпроцедураифункцияуправления,какпланирование, известна давно. В частности, многие исследователи, которыезанимаютсяэкономики17,историейуказывают,чтопланированиеиспользовалось и при управлении городами-полисами в Древней Греции и вДревнем Риме (позже — в Священной Римской империи, и в том числе вСвященной Римской империи германской нации), и значительно позжепланированиесталовосприниматьсякакнеотъемлемаяпроцедура,необходимая для эффективной организации и результативного управленияфункционированиемиразвитиемразличныхкоммерческихинекоммерческих организаций.Не все признанные теоретики в области экономики, а также ведущиеэкономисты еще недавнего исторического прошлого в равнозначной степениположительно относились к планированию (как к функции и процедуре).

Неуглубляясь в экономическую историю, отметим, что, например, К. Маркссчитал капиталистическое планирование явлением антиобщественным ипротивопоставлялемусоциалистическоепланирование,атакжекоммунистическое будущее, которое не нуждается в планировании,поскольку коммунизм является общей для всех целью. Каждый субъектделаетпосильныйвкладвдостижениеэтойцелииполучаетпропорциональную отдачу18. Современные апологеты коммунистическихконцепцийпостроениясоциально-экономическихотношенийсистемыгосударственного управления также считают, что планирование должно бытьне капиталистическим (ориентированным на максимизацию экономическихКондорсэ Ж.А. Эскиз исторической картины прогресса человеческого разума. М.:Соцэкгиз, 1936; Конотопов М., Сметанин С., Тебекин А. Экономическая история с древнейшихвремен до наших дней.

М.: Юрайт, 2016.18Очерки по философии марксизма. М.: ЛИБРОКОМ, 2011.1729выгод),носоциалистическим(ориентированнымнамаксимизациюобщественных выгод)19.Такой подход не является верным ни с научной, ни с практическойточки зрения, и объяснение здесь в достаточной степени простое:человечество, осуществляя экономический обмен, нуждается в единомэквиваленте этого обмена (т.е. финансах или денежных средствах).Затрачивая определенные усилия на осуществление обмена в рамкахразделения труда, каждый субъект имеет объективную потребность не тольков покрытии понесенных затрат, но и в увеличении собственных доходов(выгод). Эти выгоды нужны и для личного потребления, и для инвестиций вразвитие.Поэтомупротивопоставлениекапиталистическогоисоциалистического планирования не имеет под собой научных обоснований,поскольку в современных условиях субъекты заинтересованы не только вмаксимизации экономических выгод (например, доход и прибыль), но и вмаксимизациинеэкономическихобщественнаялояльностьивыгод(деловаяположительноерепутация,восприятиеимидж,социумомдеятельности хозяйствующего субъекта)20.Дж.М.

Кейнс21, который придерживался рыночных взглядов наэкономику, считал, что планирование может быть краткосрочным илисреднесрочным, поскольку в долгосрочной перспективе биологическиемеханизмы завершают человеческую жизнь, и индивид не сможетвоспользоваться результатами ранее разработанных им планов. В.П.

КокшотиА.Коттрелл22,придерживаясьвцеломрыночныхвзглядовнаэкономические отношения, считают, что планирование должно бытьИхлов Б.Л., (2013). Планирование в СССР. Часть III: план и социализм // Публикацииинформационного агентства REX [Электронный ресурс]. Режим свободного доступа:http://www.iarex.ru/articles/41873.html; Любимов Н.Н. Международные экономические отношения(репринт 1957 г.). М.: Рипол Классик, 2013.20Формирование конкурентных преимуществ российских предприятий в условияхэкономической нестабильности. Коллективная монография / Под ред. М.Я. Веселовского, И.В.Кировой.

М.: Научный консультант, 2017.21Кейнс Дж.М. Общая теория занятости процента и денег. М.: ГЕЛИОС-АРВ, 2015.22Кокшот В.П., Коттрелл А. К новому социализму // Информационный портал «Left.ru»[Электронный ресурс]. Режим свободного доступа: http://left.ru/2006/15/cockshott149.phtml.1930среднесрочным и социалистическим. Очевидно, что если К. Маркспредполагал самоорганизацию в социально-экономических процессах, тоДж.М. Кейнс фокусировал научное внимание на функционированиисоциально-экономических систем и не рассматривал варианты их развития.В.П. Кокшот и А.

Коттрелл интегрировали эти две концепции, но неприняли во внимание эволюционный контекст экономики. Действительно,с момента Промышленной революции и вплоть до последней четвертиXX века мировая экономика в целом и многие национальные экономикифункционировали достаточно агрессивно, потребляя значительные объемыресурсов, извлекая при этом преимущественно финансовые выгоды и непринимая во внимание потребности будущих поколений. И только кризисы80–90-х годов прошлого века заставили национальные правительства имеждународные организации обратить внимание на источники, ресурсы ирезультаты социально-экономических процессов, их влияние на будущее.Отсюдавозниклапарадигмаустойчивогоразвития,котораятрансформировалась в концепт «зеленая экономика»23.Поэтому планирование в настоящее время рассматривается и втрадиционном (как функция управления и регулярно возобновляемыйпроцесс, включающий последовательный набор процедур и совокупностьметодически обоснованных инструментов), и в новационном контексте(модернизация методических и практических подходов к планированию наосновепоследнихнаучныхисследований,т.е.планированиекакорганизационная новация24).

В новационном контексте планированиеиспользуеттакиеинструменты,какфорсайт-проекты,дорожноекартирование, сканирование долгосрочных горизонтов, робастные портфели.Не останавливаясь подробно на формализации различных инструментовпланирования, мы можем выстроить следующую классификационную схему23Chapple K. Defining the Green Economy: A Primer on Green Economic Development // TheCenter for Community Innovation (CCI) at UC-Berkeley. Berkeley, November, 2008; Green Economy.Pathways to Sustainable Development and Poverty Eradication // UNEP [Electronic resource].

Mode freeassets: http://www.unep.org/greeneconomy/Portals/88/document_Final_Dec2011.pdf.24Дудин М.Н. Инновационный форсайт как инструмент конкурентоспособного развитияпредпринимательских структур. Монография. М.: Наука, 2013.31типов и видов планирования, которые могут быть использованы вуправлении деятельностью хозяйствующих субъектов, в том числе илечебно-профилактических учреждений (рис.

1.8).Планирование в управлениидеятельностью хозяйствующего субъектаОсновные типыпланированияСтратегическое долгосрочное(планирование развития)Оперативное краткосрочное(текущее планирование)По признаку флексичности: нормативное, индикативноеили смешанное планированиеПо координационному признаку:•централизованное или децентрализованноепланирование;•распределенное или фрагментарное планированиеПо функциональному признаку: финансовое,инвестиционное, маркетинговое, производственное,кадровое планирование, планирование НИОКРПо признаку обращенности в будущее:• реактивное планирование;•проактивное планирование• инновационное планирование (форсайт-проектирование,дорожное картирование, сканирование горизонтов)• традиционное планирование (снизу-вверх и сверху вниз);По признаку новаций:Основные видыпланированияРис. 1.8.

Структурная схема типов и видов планирования, используемыхв управлении деятельностью хозяйствующих субъектов, в том числе илечебно-профилактических учреждений25Составлено автором с использованием источников: Аверченков А., Ерохин В. Системыорганизационного управления. М.: Litres, 2015; Панина В., Виноградова М. Организация ипланирование деятельности предприятий сферы сервиса. М.: Litres, 2017; Чугумбаев Р.Р.

Предпосылки2532Итак, на основе структурной схемы, представленной на рис. 1.8, мыможем заключить, что планирование, которое представляет собой регулярновозобновляемую итерационную процедуру, должно интегрировать в себе истратегический, и оперативный контекст, комплексно охватывая при этомосновныефункциональныеобластиуправления.Икромеэтого,планирование в интегрированном понимании должно быть проактивным,флексичным, сочетать в себе элементы централизации и децентрализации, атакже быть индикативным.

Но одновременно с этим стоит понимать, чтопланирование в сфере здравоохранения и в первую очередь на уровнеотдельновзятыхлечебно-профилактическихучрежденийдолжнообеспечивать: во-первых,формированиеоптимальнойматериально-технической и технологической базы, поскольку оказаниекачественных медицинских услуг в современных условияхтребует специального оснащения; во-вторых, стабильность, своевременность и достаточностьпоставоклекарственныхсредств,изделиймедицинскогоназначения, прочих расходных материалов для проведениямедицинских манипуляций.Всѐ вышесказанное позволяет нам дать следующее определениеинтегрированномууправленияпланированиюдеятельностьюкакпарадигмальнойхозяйствующихсубъектовконцепциивсферездравоохранения.

Итак, интегрированное планирование в управлениидеятельностьюхозяйствующихсубъектовсферыздравоохраненияцелесообразно рассматривать с функциональной и процессной точек зрения:а) с функциональной точки зрения интегрированное планированиепредставляет собой управленческую процедуру, нацеленную нарегулярный мониторинг внешнего и внутреннего пространствасовершенствования методов планирования и контроля потенциала долгосрочного развития // В миренаучных открытий. 2011.