Текст автореферата (Социальность государства зарубежный опыт конституционно-правового обеспечения)

На правах рукописиАРИСТОВЕвгений ВячеславовичСОЦИАЛЬНОСТЬ ГОСУДАРСТВА:ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОГООБЕСПЕЧЕНИЯСпециальность:12.00.02 - Конституционное право; конституционныйсудебный процесс; муниципальное правоАВТОРЕФЕРАТдиссертации на соискание учёной степенидоктора юридических наукМосква20172Диссертационная работа выполнена и рекомендована к защите накафедре конституционного и финансового права юридическогофакультетаФедеральногогосударственногобюджетногообразовательного учреждения высшего образования «Пермскийгосударственный национальный исследовательский университет».Научный консультантПОНКИН Игорь Владиславович,доктор юридических наук, профессор.Официальные оппоненты ГРЕБЕННИКОВ Валерий Васильевич,доктор юридических наук, профессор,заслуженный юрист Российской Федерации,заведующий кафедрой судебной власти,правоохранительной и правозащитнойдеятельности Юридического института ФГАОУВО «Российский университет дружбы народов»;ЗАСЛАВСКИЙ Сергей Евгеньевич,доктор юридических наук, научныйруководитель АНО «Центр общественнополитических проектов и коммуникаций»;БЕРЗИН Владимир Александрович,доктор юридических наук, начальникюридического отдела ООО «Киевская площадь 1.Ведущая организацияФедеральное государственное автономноеобразовательное учреждение высшегообразования «Белгородский государственныйнациональный исследовательскийуниверситет».Защита состоится «15» марта 2018 г.

в 14.00 часов на заседанииДиссертационного совета Д 504.001.34 по юридическим наукам вФедеральном государственном бюджетном образовательном учреждениивысшего образования «Российская академия народного хозяйства игосударственной службы при Президенте Российской Федерации» по адресу:119571 Москва, пр.Вернадского, д. 82, корпус 6, ауд. 2076.С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке и на сайтеРАНХиГС: http://www.ranepa.ru.

Автореферат разослан «___»______2017 г.Ученый секретарьдиссертационного совета,кандидат юридических наук, доцентО.Н.Доронина3I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫАктуальность темы исследования. Распространение в XX векесоциальных прав как важнейшей группы прав человека способствовалогенезису социального государства (иными словами – государстваблагосостояния). Ключевой проблемой конституционно-правовой наукиявляется отсутствие должных представлений о ряде важнейшихконституционно-правовых понятий, отражающих основы конституционногостроя, прежде всего - о социальности государства.Актуальность темы определяется следующими позициями:1) понятия социального государства и социальности государства пофакту являются на сегодня наименее исследованными ключевымиконституционными характеристиками современного демократическогоправового государства, притом что конституционно-правовое значение этойхарактеристики неоспоримо.

Часть 1 статьи 7 Конституции РФустанавливает одну из основ конституционного строя – социальностьгосударства, отчасти раскрывая это понятие через презюмированиенаправленностиполитикигосударства«насозданиеусловий,обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». Данноеправоположение корреспондирует положениям Преамбулы Конституции РФо стремлении «обеспечить благополучие и процветание России» и опризнании «ответственности за свою Родину перед нынешним и будущимипоколениями».

Конституционный императив социальности государстванашел свое отражение во множестве законодательных актов иконцептуально-программных документов как федерального, так исубъектового (регионального) уровня. Соответственно актуальностьпереосмысления значения и содержания социального государствадетерминируетсянеобходимостьюразработкиполноценнойконституционно-правовой парадигмы социального государства;2) имеющий место конфликт между приверженностью российскогоруководства к сохранению и развитию социальности государства в РоссийскойФедерации (что подтверждается ежегодными Посланиями Президента РФФедеральному Собранию РФ, иными официальными документами),(реализация чего существенно усложнена современной экономическойситуацией в России и мире, санкционной войной против нашей страны) иобъективно фиксируемой повсеместно в мире тенденцией прогрессирующегоснижения возможностей реального воплощения в жизнь конституционногоимператива социальности государства и снижения обеспечения социальнымгосударством (какой бы модели оно ни было) возможности удовлетворятьбазовые социальные потребности населения, тем более, в современныхусловиях увеличения разнообразия и усложнения существующих социальныхпроблем и социальных рисков;43) процессы глобализации, предопределяющие множество факторовдавления на государство для достижения существенного (для интересовтранснационализации) редуцирования социальности государства исопряженные с тем, что конкурирование идеологий «либеральнорыночного» государства и государства социального (в классическом егопонимании) сегодня приобрело особую остроту и пришло к состояниюсингулярности, к критической точке («точке бифуркции»), в которой может(и должно) быть принято важное решение о том, каким путём пойдет далееРоссия – резкого ли сворачивания социальных программ и редуцированияреального действия конституционно-правового принципа социальностигосударства или же путём движения к новой модели социальногогосударства, вобравшего в себя как положительный опыт СССР иРоссийской Федерации, так и положительный зарубежный опыт;4) присуждение в октябре 2015 г.

Нобелевской премии по экономикеэкономисту Энгусу Дитону за его «анализ потребления, бедности иблагосостояния», вновь высветившее и артикулировавшее значениесоциальности государства как отправной точки и фундамента построения ифункционированияправовогодемократическогогосударстваиподтвердившее высокое значение параметров социальности для настоящегои будущего государства, как следствие – значение конституционноправового императива социальности государства; работы известныхэкономистов (К.Викселля в 1896 году, Э.Линдаля в 1919 г., нобелевскоголауреата 1970 г. по экономике П.Самуэльсона) по проблемам анализаобщественных благ и «экономики благосостояния» еще ранееактуализировали и обеспечили на долгие десятилетия признание значениепонятия общественных благ в экономике и выработки должного пониманиясоциальности государства (государства благосостояния);5) при высокой остроте проблемы бедности в России и мире (проблемаесть во всех странах мира, вопрос – в масштабах и степени) наблюдаютсяконцептуально-теоретический «разрыв» между исследованиями социальностигосударства и исследованиями проблемы бедности и соответствующий разрывмежду государственной социальной политикой и политикой непосредственно всфере решения проблемы бедности; современное социально-экономическоеположение в России вследствие продолжающихся в мире финансовых и иныхкризисных явлений, увеличение (и без того имеющего мало прецедентов вмире) разрыва в благосостоянии между самой богатой частью населенияРоссии и остальным населением при явной тенденции к увеличению чрезмернопоказной демонстрации богатств, – всё это угрожает устойчивости истабильности Российского государства;6) усиление и учащение звучания темы в публичных политическихдебатах практически у всех политических партий любой страны, притом что,5по большей части, неглубокие понимание и толкование указанной темыпрепятствует решению накопившегося объема проблем в этой сфере.Всё это требует фундаментального исследования и переосмыслениятемы социальности государства и социального государства.Теоретическая основа исследования и состояние научнойразработанности темы.

Тематическому направлению социальностигосударства и, соответственно, социального государства посвященозначительное множество научных работ (библиографические обзоры такихработ развернуто представлены в отдельных публикациях диссертанта).Социальность государства и социальное государство стали предметомактивного научного интереса преимущественно с 1980–1990-х годов, сталипоявляться сравнительные исследования содержания, императивов игенезиса социальных государств, хотя известны и существенно более ранниепубликации.

Отдельные «концепты-предшественники» социальностигосударства обнаруживаются в трудах русских, французских, американскихи др. мыслителей – правоведов, философов, экономистов XVIII, XIX и нач.XX вв., и даже у древнегреческих и древнеримских мыслителей.С конституционно-правовой точки зрения (или на стыке с таковой)тему социального государства и социальности государства в РоссийскойФедерации (в том числе вопросы взаимодействия конституционныхпринципов социальности государства и правового государства) в той илииной мере исследовали или затрагивали следующие авторы: Б.Н.

Алейников,С.Ю. Анохина, С.Ю. Арбузов, В.М. Артемов, Е.В. Бакланова, М.П. Бочаров,В.Г. Вишняков, Н.А. Волгин, Ю.Е. Волков, К.Р. Галустова, Н.Н. Гриценко,А.В. Гурлев, Е.Ю. Добрынин, Д.А. Дубовой, А.И. Жуков, А.А. Захаров,В.Д. Зорькин,В.А. Иваненко,C.B. Калашников,А.И. Клименко,Б.А. Куркин, И.А. Ледях, Е.А. Лукашева, Г.В. Мальцев, Н.В. Михайлова,В.И. Осейчук, Е.В.Охотский, В.А.Прокошин, А.В.Сигарев, Ю.М.Смирнова,O.В. Тютюнникова, Н.Л. Феднева, Н.А. Чекунов, В.Е. Чиркин. Изучениеособенностей и проблем генезиса социального государства в России,сегодняшнего его состояния и перспектив его развития нашло отражение вработах О.А. Александровой, А.С. Ахмадеева, Н.А.