Диссертация (Коммунистическая партия Вьетнама в политической системе современного вьетнамского общества), страница 16

– Ханой, 2016.– С. 47.72 Там же. С. 47-50.91Во-первых, укрепление роли руководства партии в политическойсистеме. В Платформе национального строительства в период перехода ксоциализму (дополнительна и разработана в 2011 г.) был определен характерКПВ, соответствующий Конституции: «Коммунистическая партия Вьетнама– авангард рабочего класса, преданный представитель интересов рабочегокласса, всех трудящихся и всех наций, является руководящей силойгосударства и общества»73.В положении о роли партии в политической системе, Платформазаявляет, что КПВ управляет всей государственной системой и являетсячастью этой системы. Партия тесно связана с народом, подчиняется народуи работает в рамках Конституции и закона.

Это является основойпостроения связи между партией и строительством политической системы.Особенно акцентируется то, что партийным руководителям для укрепленияруководящей роли партии в политической системе необходимо усилитьдисциплинарные меры и механизмы персональной ответственности,особенно лидеров партийных и государственных организаций.Во-вторых, постулируется построение правового социалистическогогосударства.Коммунистическая партия Вьетнама ориентируется напостроение правового социалистического государства по следующимхарактеристикам:1. государство должно быть народным, так как оно создается длянарода и подчиняется народу, вся государственная власть принадлежитнароду;73Платформа для национального строительства в переходный период к социализму.(Cương lĩnh xây dựng đất nước trong thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội).

– Ханой,“Национальная политика”, 2011. – С. 7-9.922.государственнаявластьедина,государственныеорганысотрудничают, координируют и контролируют друг друга в осуществлениизаконодательной, исполнительной и судебной власти;3.государство организуется и осуществляет свою власть на основеКонституции, закона и обеспечивает верховное положение Конституции изаконов в регулировании отношений всех сторон общественной жизни;4. государство должно уважать права человека и гражданина,укреплять правовую ответственность государства перед гражданами,обеспечивать демократическую практику и повышать уровень дисциплины;5. правовым социалистическим государством Вьетнама руководит однаправящая партия, но ее деятельность контролируют народ, Отечественныйфронт Вьетнама и организации-члены фронта.В-третьих, отмечается укрепление роли Отечественного фронтаВьетнама и политико-общественных организаций в политической системе.Отечественный фронт и политико-общественные организации играютважную роль в сплочении, агитации и в широком объединении всехсоциальных слоев и классов.

Они являются представителем прав иинтересов народа, имеют право предлагать свою линию реформ в областиэкономики, культуры, социальной политики, безопасности и обороны.Одним из эффективных средств реализации принципа параллельностипринятия решений в органах власти является обязательное партийноечленство.Включение какого-либо кандидата в номенклатуру, кадровыйрезерв для назначения на любую должность в государственном аппар атевозможно только для членов КПВ. Все государственные служащие имеютприкрепление (стоят на учете) в первичных партийных организация по местуработы, участвуют в проведении партийных собраний, платят членские93взносы, а также отчитываются о результатах партийной и должностнойдеятельности перед членами первичной партийной организации.Люди, занимающие ключевые должности в аппарате верховнойгосударственной власти являются также членами Политбюро - высшегопартийного органа: Президент республики, Председатель Национальногособрания Вьетнама, Премьер-министр, ключевые министры (обороны,иностранных дел), председатель Центрального Комитета Национальногофронта Вьетнама и др.Кадровая политика является важнейшим элементом политическогоуправления Вьетнама, она проводится максимально публично и ей уделяетсябольшое внимание со стороны руководства КПВ.

Органы государственнойвласти по своей сути являются продолжением партийной структуры. Причёмне являются исключением и парламент республики, и правительство,прокуратура, общественные организации и др. Все они представляют собойинституты, обеспечивающие верховное руководство партии во всех сферах инаправлениях жизнедеятельности и государственного управления. Такреализуется институционализация КПВ в системе государственной власти ив обществе. Именно благодаря занятию членами КПВ ключевых постов вовсей системе общественных и государственных организаций, гарантиябольшей доли мест в коллективных органах опять-таки по всей вертикали иотраслям,обеспечиваетсяреализацияконституционногопринципавьетнамского законодательства - руководящая роль КПВ в жизни общества.В том случае, когда складывается ситуация недостаточного дляпреобладания числа членов КПВ в каком-либо коллегиальном органе, этоведет к потере контроля над деятельностью данной структуры со стороныКПВ, что не соответствует принципам реализации государственнойвьетнамской политики.

В логике централизованной политики управления это94значит, что государственная власть в таком случае не гарантирует адекватнойреализации политики партии, то есть не выполняет свою конституционнуюфункцию, что противоречит Основному закону государства.Внешняя монолитность и строгая иерархичность политическогоуправления государственной системой внутри организована достаточносложно.Действуютмногоуровневыемеханизмысогласований,консультаций, обеспечивается реализация принципов межведомственноговзаимодействия, координации и взаимного контроля между ветвями власти.Например, национальный парламент имеет право организовывать иконтролировать деятельность всех остальных органов.В соответствии Конституцией СРВ Национальный парламент СРВ - этовысший законодательный орган государственной власти республики.

Такжеон является единственным представительным органом власти74. ДепутатыНационального собрания избираются от всех слоев общества и потерриториальному принципу, от каждого населенного пункта в стране. Всвязи с таким принципом формирования и представительства этот органвласти обладает приоритетом в системе государственного управления иболее широкими контрольными полномочиями, по сравнению с другимиорганами государственного управления.

Глава государства, премьер-министри ключевые члены правительства избираются Национальным парламентом иподотчетны ему. В отношении остальных органов власти также реализуютсяконтрольные полномочия со стороны законодательного органа, однако,механизмы могут отличаться, быть прямыми или косвенными.74Конституция Социалистической Республики Вьетнам 2013 года.

– Ханой, Национальнаяполитика, 2014. (Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013, nhà xuất bảnChính trị quốc gia, Hà Nội, năm 2014.)95Согласно ст. 67 Конституции СРВ 2013 года «Национальное собраниеВьетнама является единственным органом, который имеет право приниматьКонституцию и вносить в нее изменения; принимать законы и вносить в нихизменения; осуществлять право верховного контроля за соблюдениемКонституции,законовипостановленийНациональногоСобрания,рассматривать отчеты о работе Президента, Постоянного КомитетаНационального Собрания, Правительства, Верховного народного Суда иВерховной народной прокуратуры»75.Такимобразом,НациональноесобраниеВьетнамаявляетсяцентральным институтом в системе государственной власти: он обеспечиваетскоординированнуюработувсехгосударственныхструктур,межведомственные взаимодействия, контроль, кадровую политику, выступаяпо сути гарантом реализации конституционных принципов, особенноучитывая многоуровневое представительство населения в этом органевласти.Интересным представляется для научного анализа и изучения процесси содержание партийного руководства: как формируется повестка,разрабатывается политика, как осуществляется компетенция и проч.Отдельное место в этом анализе должно принадлежать изучению практики имеханизмам осуществления руководства парламентской деятельностью, таккак именно здесь раскрывается роль и значение КПВ в политической системеВьетнама.Формулировка цели, которая стоит перед партийным руководством вотношенииНациональногособранияВьетнама,включаетвсебязаконодательное обеспечение построения и развития правового государства врамках социалистической модели.

Достижение этой цели реализуется через75Там же.96институционализациюполитикиКПВчереззаконодательство,соответственно, проводником партийной политики может выступать толькопредставительный орган власти.Отсюда вытекает необходимость обеспечения получения большинствамест в Национальном Собрании членами КПВ, чтобы иметь возможностьреализовывать политику КПВ, стратегию и текущие решения через принятиесоответствующих законов.

По итогам последних парламентских выборов воВьетнаме доля членов КПВ превысила 90%, что происходит на всех выборахс момента создания Республики. (см. Таблица 4)Таблица 4Доля депутатов-членов КПВ в последних парламентских выборахво Вьетнаме (%)76 .КПВ1992-1997 1997-20012001-20062006-20112011-2016 2016-202191,6085,089,8091,3091,6095,815,010,208,708,404,2Беспартийные 8,40Парламентское большинство КПВ обеспечивается рядом приемов:1) Отсутствие оппозиционных политических партий. Конституционныйзапрет на создание иных партий кроме КПВ — это единственнаялегальная партия Вьетнама.2) проведение консультативной конференции, которая проводится передкаждыми выборами, что обеспечивает укрепление позиций КПВ приформировании представительного органа власти.76Информация о данных депутатов всех парламентских созывов.

(Thông tin về thành phầnđại biểuquốchội cáckhoá).[электронныйресурс].Режим доступа:http://dbqh.na.gov.vn/XIII/Daibieu.aspx97Составлениеурегулированиеспискакандидатов,вопросовпоранжированиесоставуиэтогочисленностисписка,делегатовосуществляется на таких конференциях, конференция проводится трижды втечение 3 месяцев (за 95, 65 и 35 дней, соответственно, до выборов вНациональное Собрание Вьетнама).Участиевработеконференциипринимают: «президиумЦКВьетнамского отечественного фронта (ВОФ), представители организацийчленов Фронта, представители Государственного избирательного комитета,представителиПостоянногокомитетаНациональногособранияиправительства»77.ВажнымметодомосуществленияруководящейролиКПВвНациональном собрании выступает наличие в нем специальной организацииКомпартии – делегации Компартии.

Решением Политбюро № 172 в 2013 годубыли определены задачи и полномочия этой организации 78:1. руководить работой и содержанием законотворческого процессаНационального собрания в целях реализации политики, определеннойКПВ;2. принимать резолюции Политбюро по вопросам формирования составаНационального собрания;3. контролировать и координировать реализацию политики КПВ иследование партийному курсу и стратегии развития Вьетнама вдеятельности Национального собрания;77Закон № 85/2015/QH13 Национального Собрания: Закон о выборах депутатовНационального собрания и Народных советов (Luật số 85/2015/QH13 của Quốc hội : LuậtBầu cử đại biểu Quốc Hội và đại biểu Hội đồng nhân dân).78 Решение № 172 Политбюро КПВ 2013 года об определении полномочий и задачделегации делегации Компартии в Национальном собрании.

– Ханой, 2013 г.984. включатьчленовКПВотразныхделегаций(провинций),представленных в Национальном собрании с целью обсужденияполитики партии и способов реализации партийных решений черездеятельность Национального Собрания;5. определятьмерыНациональногодисциплинарныхСобранияВьетнамавзысканийдля–КПВ,членовдепутатовкоторыеотклоняются от реализации политики партии и принятых решений, тоесть нарушающих партийные принципы работы депутата КПВ вНациональном собрании;6.