Актуальные вопросы ответственности государственных гражданских служащих по административному праву

ИЗ ФОНДОВ РОССИЙСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ БИБЛИОТЕКИСергеев, Алексей ВалерьевичАктуальные вопросы ответственностигосударственных гражданских служащих поадминистративному правуМоскваРоссийская государственная библиотекаdiss.rsl.ru2006Сергеев, Алексей ВалерьевичАктуальные вопросы ответственности государственныхгражданских служащих по административному праву :[Электронный ресурс] : Дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.14. ­М.: РГБ, 2006 (Из фондов Российской ГосударственнойБиблиотеки)Государство и право. Юридические науки ­­Административное право ­­ Российская Федерация ­­Формы и методы государственного управления ­­Административное принуждение ­­ АдминистративнаяответственностьАдминистративное право, финансовое право,информационное правоПолный текст:http://diss.rsl.ru/diss/06/0254/060254046.pdfТекст воспроизводится по экземпляру, находящемуся вфонде РГБ:Сергеев, Алексей ВалерьевичАктуальные вопросы ответственностигосударственных гражданских служащих поадминистративному правуМосква 2005Российская государственная библиотека, 2006 (электронный текст)61:06-12/590Московский государственный университет им.

М.В. ЛомоносоваЮридический факультетНа правах рукописиСергеев Алексей ВалерьевичАктуальные вопросы ответственности государственныхгражданских служащих по административному правуСпециальность 12.00.14 - Административное право, финансовое право,информационное право.ДИССЕРТАЦИЯна соискание ученой степени кандидата юридических наукНаучный руководитель:Заслуженный юрист РФ,доктор юридических наук,профессор Алехин А.П.Москва2005СодержаниеСОДЕРЖАНИЕ ,ВВЕДЕНИЕГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ЮРИДИЧЕСКОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИГОСУДАРСТВЕННЫХ ГРАЖДАНСКИХ СЛУЖАЩИХ ПО АДМИНИСТРАТИВНОМУ ПРАВУ14§1. Спорные вопросы юридической ответственности: теоретический аспект..

14§2. Понятие государственного гражданского служащего по российскомузаконодательству.23§3. Принцип ответственности государственных гражданских служащих. Видыответственности гражданских служащих по административному праву.37ГЛАВА 2. ДИСЦИПЛИНАРНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГРАЖДАНСКИХСЛУЖАЩИХ43§1. Общая характеристика дисциплинарной ответственности.

Особенностидисциплинарной ответственности государственных граж:данских служащих... 43§2. Возникновение и развитие института дисциплинарной ответственностигосударственных граоюданских служащггх в отечественном законодательстве иправовой науке: исторический очерк.55§3. Дисциплинарный проступок как основание дисциплинарной ответственностигосударственных гражданских служ:ащих.83§4.

Дисциплинарные взыскания, налагаемые на государственных гражданскихслулсащих105ГЛАВА 3. АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГРАЖДАНСКИХСЛУЖАЩИХ118§1. Общие особенности административной ответственности государственныхгражданских служащга.118§2. Основание административной ответственности государственныхгражданских служащих. Соотношение понятий «должностное лицо» и«граж:данский государственный служащий»123§3. Проблемы разграничения различных видов юридической ответственностигосударственных граж:данских служ:ащих по административному праву143ЗАКЛЮЧЕНИЕ157С п и с о к ЛИТЕРАТУРЫ и НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ163введение.Одним из основополагающих правовых принципов, без реализации которогосуществование правового государства невозможно, является принцип законности.С одной стороны он предполагает точное и неукоснительное исполнениегражданами, их организациями и объединениями действующих в государствеправовыхнорм.

С другой-гарантируетполнуюлегитимностьдействийгосударственных органов и должностных лиц всех уровней.На наш взгляд, второй аспект принципа законности имеет особо важное ипринципиальное значение для формирования и развития правового государства.Правонарушения, совершаемые государством в лице его органов и служащих,подрывают уровень доверия граждан к государственным структурам и государствув целом, способствуют развитию правового нигилизма и пренебрежительногоотношениякправу,создаютбарьернепониманияинедовериямеждугосударственным аппаратом и обществом. Вместо признания соблюдения изащиты прав и свобод человека и гражданина, что в соответствии со ст. 2Конституции РФ закреплено в качестве прямой обязанности государства, оно самопокушается на эти права и свободы, которые определяют смысл, содержание, иприменение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти,местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст.

18 Конституции). Втаких случаях властные нолномочия, предоставленные государственным органам идолжностным лицам только для реализаций функций правового государства,используются в совершенно противоположных целях.В этой связи хотелосьбы привести яркое и образное высказываниеизвестного немецкого юриста Рудольфа фон Иеринга, который писал, что «никакаянесправедливость, выпадающая на долю человека, как бы она ни была велика,далеко не может - по крайней мере для беспристрастного нравственного чувства сравняться с той, которую совершает установленная Богом власть, когда она саманарушает право. Юридическое убийство, как его удачно обозначает наш язык, естьнастоящий смертный грех в областиправа.

Стражи блюстительзаконапревращается в его убийцу. Это - то же, что врач, отравляющий больного, опекун,придушающий опекаемого».'Каким же образом можно оградить отдельных граждан и все общество вцелом от подобных «юридических убийств», т.е. правонарушений, совершаемыхсамим государствомсредствомв лице его служащих?Представляется, что основнымборьбы с этим злом может служитьлишь последовательноеипродуманное закрепление и реализация другого правового припципа - принцинаответственности государства и его служащих за противоправные деяния. В общем,данный принцип заключается в примепении к государству и представляющим еголицам мер юридической ответственности во всех случаях совершения подобныхправонарушений.

Применение мер юридической ответственности с одной стороныслужит целям общей и частной превенции, а с другой, позволяет компенсироватьтот ущерб,который былнанесен в результатегосударстваи его служащихпротивоправныхдействий(штрафная и правовосстановительная функцииюридической ответственности).Для современной России, в условиях движения к правовому государству,рациональнаяответственностиреализацияконституционногосударства,егооргановизакрепленногослужащихпринципазасовершенныеправопарушения (ст. 52, 53 Конституции РФ), представляется одной из важнейшихи приоритетных задач. Как показывает исторический опыт, на протяжениистолетийв нашем государственедоверия между государствомформировалсявысокий уровеньвзаимногои основной массой населения. Граждане недоверяли и не доверяют государству, которое не выполняет перед ними своихобязанностей, а временами просто цинично обманывает их, а государство недоверяетгражданам,избавитьсяотсвоихкоторыесамымиобязанностейнастороженностью встречаютразличныминередспособамигосударствомислюбую инициативу или реформу,стремятсяонасливойисходяшую«сверху».

В подобных условиях, не то что построение правового государства, но илюбое значимое экономическое и социально-политическое развитие страны простоневозможны.Р. фон Иеринг. «Борьба за право». М.: Феникс, 1991, стр. 44.Изменитьэффективностисложившуюсяработыситуациюможногосударственноготолькоаппарата,путемегоповышениядействительнойпереориентации с лоббирования узкокорпоративных интересов на служениеобществу,внедрениемдейственныхмеханизмовконтролясостороныгражданского общества за деятельностью чиновников. Именно с такими задачамисвязана проводимая в настоящее время реформа государственнойслужбы'.Решение поставленных задач возможно лишь при условии успешной реализациипринципа законности в государственном управлении и логически связанного с нимпринципаответственностигосударстваигосударственныхслужащихзасовершаемые ими деяния.Настояшая диссертация посвящена одному из частных аспектов общейпроблемы ответственностигосударства и государственного аппарата - вопросамответственности гражданских государственных служащих по административномуправу.Актуальность темы настоящего исследования в первую очередь обусловленаобозначеннойвышеважностьюнринципаответственностигосударстваигосударственных служащих в современных условиях.

Кроме того, хотелось быотметитьпрактическиполноеотсутствиекомплексныхтеоретическихисследований по рассматриваемой проблематике, учитывающих современныезаконодательные акты о государственной службе, которые принимаются в рамкахпроводимой реформы государственной службы.Административноеправорегламентируетдисциплинарнуюиадминистративную ответственность гражданских государственных служащих.

Какотмечаетсявлитературе:«вероятностьприменениякгосударственномуслужащему мер дисциплинарной ответственности заметно выше, чем скажем, мерадминистративнойи, темболее,большинство государственныхуголовнойслужащихответственности.Абсолютноестарается не совершать серьезныхправонарушений, имеющих признаки преступлений, допуская при этом в силуразличных причин и стечения обстоятельствдеяния, которые могут быть' См. Концепция реформирования системы государственной службы РФ, утв.Президентом РФ 15 августа 2001 r N Пр-1496; Указ Президента РФ от 19.11.2002 N 1336«О федеральной программе «Реформирование государственной службы РоссийскойФедерации (2003-2005 годы)» // "Собрание законодательства РФ", 25.11.2002, N 47, ст.4664.квалифицированынормативноекак должностныерегулированиенростунки»'.дисцинлинарнойМеждутемсовременноеответственностигражданскихслужащих во многом несовершенно и противоречиво. Одной из основных задачреформированиясистемыгосударственнойслужбыбылопровозглашеноопределение обязанностей, полномочий и мер ответственности государственныхслужащих на основе должностных (служебных) регламентов^.

В то же времядействующимзаконодательствомрегламентированиявнеонределеныдолжностныхобъемрегламентахмерихарактердисциплинарнойответственности гражданских служащих, а принимаемые тиновые должностныерегламентынеимеютответственностиотсутствиеобщегогражданскихсистемногослужащих.последовательностиподходакрегламентацииПредставляется, что недостатки ив правовомрегулировании дисцинлинарнойответственности гражданских служащих во многом обусловлены недостаточнойтеоретическойразработкойсовременныхпроблемдисциплинарнойответственности на гражданской службе.

В настоящей диссертации делаетсяпопыткасистемного теоретическогоанализаособенностей дисциплинарнойответственности гражданских служащих с учетом комплексного характера и общихпризнаковдисциплинарнойответственностикаксамостоятельноговидаюридической ответственности.Административная ответственность гражданских государственных служащих,какспециальныхпрактическинесубъектовисследовалась.административныхЛишьотдельныеправонарушений,аспектыэтоготакжеправовогоинститута традиционно затрагиваются в рамках рассмотрения общих проблемадминистративнойдействующегопозволяетответственностизаконодательствасделатьвыводструктурированногозаконодательствеоинститутаобдолжностныхоблиц.Междуадминистративныхфактическомотсутствииответственностиадминистративныхтеманализправонарушенияхсамостоятельного,гражданскихправонарушениях.служащихвРегулирование' Гришковец А.А..

Правовое регулирование государственной гражданской службы вРоссийской Федерации: Учебный курс. - М.: Издательство «Дело и Сервис», 2003, стр.139.^ Указ Президента РФ от 19.11.2002 N 1336 «О федеральной программе «Реформированиегосударственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы)» // "Собраниезаконодательства РФ", 25.11.2002, N 47, ст. 4664.административной ответственности гражданских служащих носит фрагментарныйи бессистемный характер.Весьма актуальными как в теоретическом, так и практическом планепредставляются проблемы разграничения дисциплинарной и административнойответственностигражданскихслужащих.Действующеезаконодательстводопускает возможность применения к гражданскому служащему дисциплинарноговзысканияиадминистративногонаказаниязафактическиоднодеяние.Представляется, что подобное положение вещей противоречит общему принципусправедливостиюридическойответственностииневозможностиудвоениянаказания за одно правонарущение.Цельюнастоящейдиссертацииявляетсякомплексноетеоретическоеисследование нроблем ответственности гражданских государственных служащихпо административному праву, включающее в себя:1.