Ответственность за преступные нарушения правил охраны труда, страница 6

Декрет предоставлял инспекторам и инспектриссам труда право «за неисполнение или нарушение декретов, постановлений и других подобных актов Советской власти и за непринятие необходимых мер по охране безопасности, жизни и здоровья трудящихся привлекать виновных к суду, а также налагать денежные взыскания в пределах, установленных особой инструкцией» (и. 9)'. Таким образом, в этом Декрете впервые говорилось непосредственно о безопасности труда и об ответственности за нарушение безопасности труда. Важным моментом являлось и то, что ответственность наступала не только за неисполнение или нарушение законов и распоряжений Правительства Советского государства в области охраны труда, но и за непринятие необходимых мер по охране безопасности, жизни и здоровья трудящихся. С принятием указанного Декрета началось формирование первых органов государственного надзора и контроля за охраной труда — инспекций труда.

На инспекцию труда возлагались функции надзора и контроля за соблюдением декретов, постановлений и других актов Советской власти в области охраны жизни, здоровья и труда лиц, занятых любой хозяйственной деятельностью, а также за обеспечением на предприятиях необходимых мер безопасности. Предоставляя инспекторам труда право привлекать к ответственности виновных лиц за неисполнение и нарушение нормативных актов, непринятие необходимых мер по охране безопасности, жизни и здоровья трудящихся, законодатель признал значимость и необходимость обеспечения безопасных условий и охраны труда. Принятие этого Декрета свидетельствует, прежде всего, о том, что Правительство Российской Федерации, несмотря иа сложности периода становления Советской власти, все же уделяло большое внимание борьбе с нарушениями правил охраны труда на производстве.

В области охраны труда н личной безопасности граждан в процессе использования производственной техники уголовное право тесно соприкасается ' Сборник яокунентов по историк уголовного законодательстве СССР н РСФСР (1917 — 1952 гг.) - М., ! 953, С. 27. 26 с трудовым правом. И потому развитие уголовного законодательства об охране труда напрямую связано с отношением и задачами государства, направленных на охрану трудовых прав граждан, которые регламентировались и р егламентируются трудовым законодательством, т.

е. связано и с развитием трудового законодательства. Необходимо в связи с этим упомянуть о принятии в декабре 1918 г. Кодекса законов о труде РСФСР, включившего систему норм, 1 обеспечивающих охрану труда, и предусмотревшего за некоторые нарушения уголовную ответственность. Следует также отметить Декрет СНК РСФСР от 29 января 1920 г. «О порядке всеобшей трудовой повинности», который в числе нарушений, г влекущих за собой ответственность в судебном порядке, называл небрежную организашпо работ, что могло повлечь причинение вреда лицам, осуществляющим трудовые функции. Важную роль в развитии уголовно-правового регулирования безопасности труда сыграл принятъгй СНК РСФСР 27 апреля 1922 г.

Декрет «О з наказаниях за нарушение постановлений об охране труда», установивший уголовную ответственность за нарушение некоторых правил, предусмотренных Кодексом законов о труде и обшим положением о тарифе. Это первый Декрет, направленный непосредственно на уголовно- правовую охрану труда, о чем сказано уже в заголовке. Декрет учитывал участившиеся случаи нарушений постановлений об охране труда. Пунктом 1-м Декрет предусмотрел уголовную ответственность за «нарушение установленных Кодексом законов о труде и общим положением о тарифе правил, регулирующих продолжительность рабочего дня, сверхурочные часы, ночную работу, работу женщин и подростков, оплату труда и увольнение, а также нарушение специальных норм об охране труда».

Эти нарушения карались большим штрафом, принудительными работами на срок не ниже трех месяцев, или лишением свободы на срок до одного года»~. Наложение штрафов предоставлялось исключительно народному суду. Инспекторы труда обязаны ' СУ РСФСР, 1918, № 87/88, ст. 905. ~ СУ РСФСР, 1920, № заборики ко«уме»тон по истории уголовного звконолвтельствв СССР и РСФСР (! 917- 1952 гг.) - М., 1953, С,65-66. ~ СУ РСФСР, 1922, № 30, ст.

369. ' Сборник локументов. 1917-1952, с.146. 22 были немедленно составить протокол о всяком случае нарушения постановлений об охране труда и передать этот протокол не позднее супж в народный суд, который должен был рассмотреть дело о нарушении постановлений об охране труда не позже как через неделю со времени поступления дела, а в случаях явной бесспорности нарушения - в порядке судебного приказа. Инспекторы труда и народные судьи, не выполняющие установленный порвлок привлечения к ответственности за нарушение постановлений об охране труда, отвечали как за бездействие власти. Признавая значимость охраны труда, трудовых прав граждан и их личной безопасности в процессе труда, законодатель счел необходимым установление уголовной ответственности за некоторые нарушения норм об охране труда, Введение уголовно-правового запрета некоторых посягательств на охрану труда и мер уголовного наказания за нарушения постановлений об охране труда, призваны были сыграть значительную роль в борьбе с нарушениями правил охраны труда.

Впоследствии положения этого Декрета были воспроизведены в Уголовном кодексе РСФСР 1922 года (ч. 1 ст. 132), а также нашли свое развитие в Уголовных кодексах РСФСР 1926 и 19б0 гг. Значимость рассмотренных декретов неоспорима, т.к, фактически с них начался процесс формирования и развития советского уголовного законодательства об охране труда. До принятия первого советского уголовного кодекса в 1922 г. суды руководствовались именно декретами рабоче-крестьянского правительства, описывавшими составы некоторых преступлений, поскольку «Руководяпше начала по Уголовному праву РСФСР» 1919 г., регулировали только вопросы Обшей части уголовного права. Принятый 24 мая 1922 г. Уголовный кодекс РСФСР', как первый кодифнцированный уголовно-правовой акт Советского государства, имел большое политическое и практическое значение.

Изданием УК РСФСР 1922 г. бйла произведена оценка применявшихся до кодификации законодательных предписаний и подведен итог развитию уголовного законодательства в первые годы Советской власти. ' Первый УК РСФСР 1922 гола быа самым кратким из всех известных мировой истории кодексов: всего 218 статей. В УК РСФСР 1922 г, законодатель включил ряд норм, направленных на охрану безопасности труда и производства. Общих норм, которые могли применяться за нарушение правил безопасности, в том числе, при осуществлении трудовой деятельности, было пять: ст.

128, ст. 132, ч.2 ст. 147, ч. 2 ст. 154, ст. 156. Кроме того, в зависимости от опасности производства или отдельных видов работ закон предусматривал уголовную ответственность за нарушение правил безопасности еше в трех специальных нормах: ст. ст, 217, 217-а, 221. В зависимости от объекта посягательства и направленности деяния законодатель определял н местоположение норм об охране труда. Следует особо отметить содержащуюся в главе 4 «Преступления хозяйственные» статью 132, которая была направлена непосредственно на охрану труда. Названная статья предусматривала ответственность за «нарушение нанимателем установленных Кодексом законов о труде и общим положением о тарифе правил, регулируюших продолжительность рабочего дня, сверхурочные часы, ночную работу, работу женщин и подростков, оплату труда, прием и увольнение, а также специалъных норм об охране труда» (ч.

1). 1 Цель приведенной нормы состояла в гарантировании средствами гуголовного права строгого выполнения действовавшего в то время трудового законодательства. В числе прочих трудовых прав граждан указанная норма обеспечивала и охрану права на безопасные условия труда. Часть 1 ст. 132 УК РСФСР практически дословно воспроизводила положения принятого месяцем ранее Декрета СНК РСФСР от 27 апреля 1922 года «О наказаниях за нарушение постановлений об охране труда». В ч.

2 ст. 132 УК РСФСР устанавливалась повышенная уголовная ответственность в случае, «если нарушение обнимает группу рабочих нли значительное их количество, то наказание повышается до лишения свободы на срок не ниже олного года нли штрафа не ниже тысячи рублей золотом». К нормам, направленным на охрану безопасности труда, можно отнести ч. 2 ст. 147, ч. 2 ст. 154 и ст. 156, которые содержались в главе 5 «Преступления против жизни, здоровья, свободы и достоинства личности».

Уголовный кодекс предусматривал усиление ответственности за убийство по неосторожности и ' Сборник документов 1917-1952, С. 132. 29 неосторожное телесное повреждение, которые явились результатом сознательного несоблюдения правил предосторожности» (ч.2 ст. 147', ч. 2 ст. 154 ). Поскольку не уточнялось, нарушение каких правил предосторожности должно рассматриваться как основание для увеличения меры наказания, к таковым могли быль отнесены правила технической безопасности и другие правила. Статья 15б предусматривала ответственность за «заведомое поставление работающего в такие условия работы, при которых он вполне или отчасти угратнл или мог утратить свою трудоспособность»з. В этой статье наряду с указанием на последствия в виде утраты трудоспособности, говорилось и о возможности утраты трудоспособности в результате умышленного поставления работающего в неблагоприятные условия работы.' Кроме того, две специальные нормы о нарушении правил безопасности определенных работ содержались в главе 8 «Нарушение правил, охраняющих народное здравие, общественную безопасность и порядоюн ст.