Источники российского трудового права, страница 12

Отметим, что в Республиках Саха (Якутия) и Татарстан до недавнего времени профсоюзы также обладали правом законодательной инициативы, однако после внесения изменений в конституции данных республик это право профсоюзов было из них исключено, хотя в законах о профессиональных союзах этих республик оно по- прежнему закреплено. Однако указанные нормы законов теперь противоречат конституциям этих республик, что практически не позволяет профессиональным союзам реализовать данное право (ст. 76 Конституции Республики Татарстан (в ред. от 19.04.2002)'3 и ст. 10 Закона Республики Татарстан от 18.01.95 «О профессиональных союзах»'~; ст. 59 Конституции (Основного закона) Республики Саха (Якутия) (в ред.

от ' Брянские известия,1996, 16 февраля, М 31. Брянские известия !998, 18 февраля, М 32. Бюллетень Законодательного Собрания Оренбургской области, 2000, 25 октября, 22 заседание. Бюллетень Законодательнсео Собрание Оренбургской областн, 1996, 23 декабря, 21 заседание; Южный Урал, 1997, 24 янваая. С. 4. Ведомости Государственного Собрания - Эл Курултай Республики Алтай, 1997„М Л (июнь). С.

9. Ведомости Государственного Собрания -Эл Курултай Республики Алтай, 1997, М 17, 18, 19. С. 5. Газета Советская Башкирия - Известия Башкортостана, 2000, 4 ноября, М 217 (2469). Газета Известия Башкортостана, 1998, 7 апреля, М 64 И688); Ведомости Государственного Собрания, Президента и Кабинета Министров Республики Башкортостан, 1998, М 13 (79), Ст.

777. Известия Мордовии, 1995, 22 сеннибря Лй !80. 'е Известия Мордовин 1996 Л июня; Ведомости Государственного Собрания Республики Мордовия, 1996, М П. " Рязанские ведомости,1998, 29 октября, М 208 - 209. '~ Рязанские ведомости, 1998, 12 марта, М 57; Эж-русь, 1998, 1 апреля, М 13.

преспублика Татарстан, 2000, 30 апреля, М 87-88. " Известия Татарстана, 1995, 8 февраля, М 24! Ведомости Верховного Совета Татарстана, 1995. М 1. С. 10. 39 06.03.2002)' и ст. 11 Закона Республики Саха (Якутия) от 15.06.94 <сО профессиональных союзах Республики Саха (Якутия)» ). При заключении соглашений и коллективных договоров профсоюзы имеют равные права со своими социальными партнерами, которые принято называть паритетными. Работодатели и их объединения (союзы, ассоциации), органы исполнительной власти и органы местного самоуправления обязаны заключать коллективные договоры, соглашения на согласованных сторонами условиях (ст.

29 ТК, п. 2 ст. 13 Федерального закона о профсоюзах). Законы о профсоюзах субъектов также закрепляют право профсоюзов на участие в заключении коллективных договоров и соглашений (ст. 15 Закона Брянской области; ст. 10 Закона Оренбургской области; ст. 13 Закона Республики Алтай; ст.

15 Закона Республики Башкортостан; п. 1 ст. 13 Закона Республики Дагестан; ст. 13 Закона Республики Мордовия; ст. 9 Закона Республики Татарстан; ст. 10 Закона Рязанской области; ст. 7 Закона Челябинской области; ст. 16 Закона Свердловской области). Следовательно, профсоюзы имеют реальную возможность, участвуя в разработке и принятии коллективных договоров и соглашений, влиять на содержание устанавливаемых ими норм, регулирующих трудовые и иные непосредственно связанные с ними отношения. На уровне работодателя (конкретной организации) согласно ст.

11 Федерального закона о профсоюзах системы оплаты труда и нормы труда устанавливаются работодателями по согласованию с профсоюзами органами и закрепляются в коллективных договорах. Аналогичная норма содержится и в законах о профсоюзах субъектов РФ (ст. 11 Закона Республики Башкортостан; п. 3 ст. 11 Закона Республики Дагестан; п. 3 ст. 11 Закона Республики Мордовия; и. 2 ст. 8 Закона Рязанской области; п. 4 ст. 6 Закона Челябинской; ст. 15 Закона Республики Татарстан). Однако в отличие от указанных норм ст.

135 ТК предусматривает, что системы оплаты и стимулирования труда (повышение оплаты за работу в ночное время, выходные дни, сверхурочную работу и др.) устанавливаются работодателем с учетом мнения выборного профсоюзного органа данной организации. Локальные нормативные акты, предусматривающие введение, замену и пересмотр норм труда, согласно ст.

162 ТК принимаются с учетом мнения представительного органа работников. Таким органом может быть как выборный профсоюзный орган, так и иной представитель, избираемый работниками (ст. 29 ТК). Это может порождать коллизии норм указанных законов. Статья 5 ТК устанавливает, что нормы трудового права, содержащиеся в иных законах, в том числе и в законах субъектов РФ, должны соответствовать Трудовому кодексу.

При этом нормы законов, принятых до введения в действие ТК, применяются постольку, ' Якутские ведомости, 1992 26 апреля, яй 7. Якутские ведомости, 1994, 1б июля, М 25. 4О поскольку они не противоречат Трудовому кодексу (ст. 423 ТК). Таким образом, начиная с 1 февраля 2002 года при принятии локальных нормативных актов, устанавливающих системы оплаты труда и нормы труда, работодатель не обязан согласовывать их с профсоюзным органом, а обязан только учитывать его мнение.

Следовательно, участие выборного профсоюзного органа при принятии работодателем локальных нормативных актов по указанным вопросам носит совещательный (рекомендательный) характер. В то же время в коллективном договоре, соглашениях может быть предусмотрено принятие локальных нормативных актов, регулирующих трудовые и иные непосредственно связанные с ними отношения, по согласованию с представительньли органом работников (ч. 3 ст. 8 ТК).

Более того, ч. 1 ст. 8 ТК устанавливает, что работодатель принимает локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, не только в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, но и в соответствии с коллективным договором, соглашениями. Кроме того, ст. 371 ТК устанавливает обязанность работодателя принимать решения с учетом мнения выборного профсоюзного органа в случаях, когда этого требует Трудовой кодекс. Таким образом, ТК, в отличие от КзоТ, требует не согласования работодателем своих решений (включая принятие локальных нормативных актов, регулирующих трудовые н иные непосредственно связанные с ними отношения) с профсоюзным органом, а лишь учета мнения последнего, хотя коллективным договором и соглашениями может быть предусмотрено принятие локальных нормативных актов работодателем по согласованию с представительным органом работников.

Процедура учета мнения выборного профсоюзного органа при принятии работодателем локального нормативного акта организации регламентируется ст. 372 ТК (данная процедура будет рассмотрена во второй главе диссертации). Представляется, что процедура учета мнения представительного органа работников, прежде всего профсоюзного комитета, при принятии работодателем локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, недостаточно выражает сущность и принципы социального партнерства, а в целом может вызывать конфликтные ситуации. В связи с этим целесообразно уточнить указанную процедуру, правовой механизм которой предлагается во второй главе настоящей работы. Как видно, в современных условиях права профсоюзов на участие в нормотворческой деятельности на федеральном, региональном (субъектов РФ), территориальном (муниципальных образований) уровнях, а также на уровне работодателя (конкретной организации) при рассмотрении и принятии проектов законодательных и иных правовых актов, регулирующих трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения, носят, как правило, совещательный Рь ;Кьп Госу,;..

ивлиоай й 41 (рекомендательный) характер, т.е. обладают меньшей юридической силой, что не позволяет профсоюзам оказывать реальное влияние на правотворческий процесс. Реальными правами в области правотворчества профсоюзы обладают в основном при разработке и принятии коллективных договоров и соглашений. Таким образом, в настоящее время права профсоюзов на участие в правотворческой деятельности федеральных государственных органов и государственных органов субъектов РФ, органов местного самоуправления и конкретных организаций, по нашему мнению, существенно ограничены и не позволяют профсоюзам в полной мере выполнять их социальную функцию по представлению и защите прав и интересов работников. Оптимальным решением было бы, на наш взгляд, закрепление за профсоюзами права законодательной инициативы иа федеральном, региональном (субъектов РФ) и территориальном (муниципальных образований) уровнях по вопросам, затрагивающим социально-трудовые права работников.

Но для этого необходимо внести изменения в Конституцию РФ, конституции и уставы субъектов РФ, что представляет значительные трудности ввиду сложной законодательной процедуры изменения уставов и конституций, не говоря уже о Конституции РФ. Поэтому представляется целесообразным в настоящее время разработать и закрепить на федеральном, региональном (субъектов РФ) и территориальном (муниципальных образований) уровнях механизм учета мнения профсоюзов при принятии проектов законов и иных нормативных правовых актов по социально-трудовым вопросам. Такой механизм должен закреплять порядок и сроки направления органом, уполномоченным принимать нормативный правовой акт, проектов законов и нормативных правовых актов в соответствующие профсоюзные органы; сроки для рассмотрения таких проектов соответствующими профсоюзными органами и направления мотивированного заключения органу, уполномоченному принимать такой нормативный правовой акт; а также процедуру проведения консультаций с соответствующим профсоюзным органом в случае, если орган, уполномоченный принимать нормативный правовой акт, не согласен с заключением и замечаниями профсоюза.

Указанный механизм можно закрепить в регламентах федеральных и региональных законодательных органов, а также в правилах подготовки и регистрации нормативных правовых актов органов исполнительной власти, либо, что представляется более предпочтительным, закрепить в федеральном законе порядок подготовки и принятия таких нормативных правовых актов РФ, а в законах субъектов РФ вЂ” аналогичный порядок для нормативных правовых актов субъектов РФ.