Источники российского трудового права, страница 13

Проект Федерального закона «О нормативных правовых актах в Российской Федерации» был принят Государственной Думой Федерального собрания РФ во втором чтении 12 апреля 1999 года. На наш взгляд, в главу 1У «Основные правила принятия (издания) нормативных правовых актов в Российской Федерации» указанного 42 законопроекта необходимо включить статью об особенностях принятия нормативных правовых актов, затрагивающих социально-трудовые права работников.

К сожалению, в настоящее время указанный проект содержит статью 7, которая предусматривает только то, что правотворческие органы обязаны рассматривать предложения общественных обьединений об изменении, дополнении или отмене нормативных правовых актов. Ввиду этого положительным является опыт закрепления в ряде субъектов РФ за профсоюзами права законодательной инициативы, а также на федеральном уровне права профсоюзных инспекторов труда или иных уполномоченных (довереиных) лиц профсоюзов согласовывать проекты подзаконных нормативных правовых актов об охране труда.

Как видно из приведенного анализа определений понятия «источники трудового права», в настоящее время в науке трудового права не утвердилось единого мнения о том, что понимается под источниками трудового права. Это создает трудности прн выработке такого определения, которое охватывало бы все аспекты термина «источники трудового права». На наш взгляд, при выработке понятия «источники трудового права» должно быть принято во внимание следующее: понятие должно как отражать способ установления норм трудового права, так н указывать на его результат — правовые акты, содержицие нормы трудового права, а также характерные черты, отличающие источники трудового права от источников права других отраслей, — это предметный признак, основные принципы трудового права, и участие представителей работников (традиционно в России — это профсоюзы) в регулировании трудовых отношений.

Таким образом, формальные (юридические) источники трудового права можно охарактеризовать как результат нормотворчества органов государственной власти Российской Федерации, ее субъектов и органов местного самоуправления, а также совместного нормотворчества работодателей и их объединений (их представителей) и работников (нх представителей), которым устанавливаются, изменяются или отменяются правовые нормы, направленные на регулирование трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений. Указанными выше признаками, отличающими источники трудового права от источников права других отраслей, не исчерпываются их характерные черты.

В современной научной и учебной литературе по трудовому праву, на наш взгляд, обоснованно выделяют также следующие отличительные признаки источников трудового права'. ' Си.: Гусов КН., Толкунова В.Н. Трудовое право России: Учебник. М, 2001. С. 47 — 50; Трудовое право России: Учебник /Под ред.

Б.Б. Хохлова. М, 2002. С. 196- 212. 43 - обусловленность источников трудового права общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами РФ, являющимися составной частью правовой системы Российской Федерации, согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ и соответственно ст. 10 ТК. Среди международных договоров наибольшее значение имеют конвенции Международной Организации Труда (МОТ), ратифицированные Российской Федерацией, а ее рекомендации и не ратифицированные конвенции МОТ играют основополагающую роль в правотворчестве; - отнесение к источникам трудового права как нормативных правовых актов органов государственной власти РФ, так и нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов РФ, содержащих нормы трудового права, что обусловлено федеративным устройством РФ и отнесением трудового законодательства к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов согласно подпункту «к» ч.

1 ст. 72 Конституции РФ; - отнесение к источникам трудового права соответствующих актов органов местного самоуправления, действующих на территории конкретного муниципального образования, что обусловлено признанием местного самоуправления (статьи 3, 12 Конституции РФ) н правом органов местного самоуправления издавать указанные акты (статьи 5, 7 ТК); - отнесение к источникам трудового права таких специфических источников как нормативные положения (норматнвная часть) коллективных договоров н соглашений н локальные нормативные акты, регулирующих трудовые и иные непосредственно связанные с ними отношения, и принимаемые работодателем. Появление и развитие указанных видов источников трудового права обусловлено становлением и развитием принципа сочетания государственного и договорного регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений (ст.

2 ТК); - отражение в источниках трудового права единства и дифференциации правового регулирования трудовых отношений. Указанные отличительные признаки, по нашему мнению, наряду с другими факторами определяют видовой состав и структуру системы источников трудового права, что будет подробно рассмотрено в следующих параграфах данной диссертационной работы. 2. Виды иеточииков трудового права, их общие черты и отличия Виды источников права, как отмечается в юридической литературе, варьировались и варьируются не только в зависимости от этапов развития общества, государства и права, но и от особенностей самих правовых систем1.

Так, в современной правовой системе Великобритании исследователи, как правило, выделяют три источника права: «статутное право» (результат законодательной деятельности парламента), «делегированное законодательство» (результат правотворческой деятельности государственных органов, которым частично делегируется законодательная власть со стороны парламента), «обычное право» (результат правотворческой деятельности различных судебных инстанций)~.

В различных странах романо-германского права к источникам права относят нормативные правовые акты, обычаи, которые считаются первичными источниками права, а также судебные решения (прецеденты), правовую доктрину, которые считаются вторичными источникам праваз. В ходе правового развития происходит изменение удельного веса в той или иной национальной правовой системе того или иного вида права . Поэтому в странах с разными правовыми системами 4 различные источники права играют неодинаковую регулятивную роль, что обусловлено характером и местом каждого из них в конкретной правовой системе.

Так, в одних странах преимущественное распространение получили правовые акты представительных органов власти, в других - делегированное законодательство органов управления, в третьих — судебные прецеденты. Вопрос о видах источников права также тесно связан с вопросом о видах нормотворчества, поскольку, как было отмечено выше, формальные (юридические) источники права являются результатом нормотворческой деятельности. В процессе нормотворчества могут участвовать различные государственные органы (законодательные, исполнительные, судебные), а также иные уполномоченные субьекты. При этом правотворчество, являясь разновидностью нормотворческой деятельности, представляет собой форму государственной деятельности, направленную на создание правовых норм, а также на их дальнейшее совершенствование, изменение илн отмену5.

В зависимости от того„какие органы н каким образом устанавливают, ' Теорие государства и права: Курс некиий /Под ред. М.Н. Марченко. М., 1996, С 339. Ми!пег)отд!., ТосМ1., Роой1у М. !пи»див!/оп го 14»е. Ь., 1902. р. 3. Марченко МН. Сравнительное правоведение. М, 2001. С. 296 — 3!1. 4 Алексеев С С. Право: азбука — теория - ф иеософия: Опыт комплексного исследования. М., 1999, С 36 Проблемы общей теории права и государства Учебник для вузов / Нод общ. ред. В.С. Нерсесяниа. М, 1999. С.

307; Антонова ЛИ. Некоторые вопросы теории правотворчества // Правоведение, !963, /Зе 3. С. 14 — 15. 45 изменяют, отменяют или санкционируют нормы права, в общей теории права и выделяются виды нормотворчества. Как справедливо отмечается в юридической литературе, виды нормотворчества варьируются в зависимости от исторического этапа развития государства и права, государственного устройства, особенностей правовой системы, а также зкономических, политических, социальных и иных факторов . Так, Н.Г.