Таким образом, концепция глокального устойчивого развития, которая в своем «ядре» в триединстве интегрирует в единое целое процессы современной глобализации, регионализации и устойчивого развития, может быть поставлена в эпицентр внимания науки и тесно связанных с ней областей человеческой деятельности (образования, управления, просвещения и т.д.). Очевидно, что специфика предлагаемого методологического подхода способствует целенаправленному получению адекватных ответов на вызовы времени и конструктивную разработку коэволюционных, экономических, политических, экологических и других доктрин, предопределяющих эффективность и длительность периода предустойчивого развития конкретного регионального социума.

Перова Г.

РЕГИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА – ОСНОВА УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ РОССИИ¹

Вхождение России в современную мировую систему экономических связей сопряжено с обострением конкурентной борьбы на рынке товаров, услуг и инвестиций. Возможность активного участия нашей страны в мировой политике и экономике в решающей степени определяется способностью использовать имеющиеся национальные конкурентные преимущества и обеспечить рост эффективности производства и конкурентоспособности отечественных товаропроизводителей.

Анализ действующего законодательства, а также внутренних и внешних угроз позволяет внести ряд предложений по формированию комплекса мероприятий по осуществлению федеральной региональной политики, направленной на укрепление единства экономического и правового пространства, обеспечение безопасности Российской Федерации.

Стратегические цели такой политики состоят в достижении реального равенства народов России вне зависимости от места проживания, сохранении целостности государства, единства его конституционно-правового, экономического пространства, уменьшении социально-экономического неравенства субъектов Федерации. В итоге должны быть обеспечены геостратегические и геополитические интересы России. При этом крайне важно, чтобы государственная стратегия регионального развития, ориентированная на приоритет общенациональных интересов, в то же время учитывала бы разнообразие и специфику российских регионов.

Среди тенденций регионального развития России можно выделить следующие:

1. Несоответствие социально-экономического развития отдельных регионов геополитическим и экономическим реалиям. Это относится в первую очередь к северным территориям, Северному Кавказу, Приморью и Калининградской области.

2. Недостаточное развитие рациональных межбюджетных финансовых взаимоотношений Центра и регионов РФ, что также не содействует становлению дееспособного федерализма. По-прежнему отсутствует прозрачность финансовых отношений, сохраняется перераспределительный, фактически произвольный принцип отчислений в бюджеты разного уровня. Межбюджетные, чисто экономические отношения подчинены политической конъюнктуре и даже субъективизму. Распределение трансфертов идет многоканально, в том числе через коммерческие банки с сомнительной репутацией, что создает предпосылки для сокрытия финансовых средств.

3. Отстранение субъектов Федерации от управления значительными объемами региональной собственности. Проблемы собственности при решении вопросов разграничения полномочий становятся первостепенными, в частности вопросов пользования землей, недрами, водными и другими ресурсами.

Без устранения в законодательном порядке этих и многих других недостатков федерализм как принцип устройства государства будет находиться под постоянной угрозой, конфликтность во всех сферах жизнедеятельности государства и общества будет сохраняться.

Наиболее значимые внутренние угрозы таковы:

- обострение социально-политических проблем в обществе вследствие увеличения разрыва в экономическом положении его членов и неподготовленности социальной среды к новым социально-экономическим отношениям;

- наличие элементов напряженности в межнациональных отношениях, возможность дестабилизации обстановки в отдельных регионах страны.

В экономической сфере:

- качественное ухудшение технологического и инновационного потенциала, а также сдвиг экономики в сторону первичного и промежуточного секторов;

- истощение топливно-энергетических ресурсов, дисбаланс добычи энергоносителей и производства энергии;

- нестабильность финансово-кредитной системы, сокращение платежеспособного потенциала населения;

- рост экономической преступности взяточничества, коррупции, незаконной торговой деятельности, уклонений от уплаты налогов, нарушение правил валютных операций.

В правоохранительной сфере:

- криминализация общественных отношений, сопровождаемая сращиванием криминалитета и государственных структур; активное участие представителей криминальных групп не только в экономической, но и в политической жизни страны;

- социальная апатия населения, вызванная слабой защищенностью российских граждан от посягательств на их жизнь, здоровье и имущество;

- подрыв здоровья нации в результате наркотизации и алкоголизации значительной части населения.

Для осуществления комплекса мер по противодействию названным угрозам необходима разработка соответствующей законодательной базы. При этом планы законодательной работы должны быть системно увязаны с планами экономических, социально-культурных преобразований, проводимых в субъектах Федерации.

Попытки согласования планов законотворчества в регионах с реальными их развития показали, что в настоящее время действуют и в обозримой перспективе останутся активными следующие факторы внешнего и внутреннего порядка, способствующие формированию угроз социально-экономической безопасности и устойчивому развитию регионов:

- низкая управляемость экономическими процессами в целом и производством в частности из-за резкого увеличения количества и структурного изменения качественного содержания коммерческих организаций;

- задолженность бюджета перед населением, лжепредпринимательство и лжебанкротство;

- пробелы и противоречия правового регулирования в правовом пространстве субъектов Федерации;

- недостаточная согласованность и скоординированность работы представительной, исполнительной и судебной властей с органами власти федерального уровня;

- нерешенность проблем закрепления полноценных источников финансирования бюджетов субъектов РФ, что ведет к нарушению прав человека и товаропроизводителей в регионе.

Системное законотворчество необходимо проводить на двух уровнях: Российской Федерации и ее субъектов. Эта возможность должна предоставляться высшими органами государственной власти РФ в виде права на экономико-правовой эксперимент по созданию эффективных форм хозяйствования, координации федерального и регионального законодательства и механизмов его применения на основе Конституции Российской Федерации.

Для предотвращения угроз экономической безопасности России и регионов важно разработать систему прогнозирования и оценки возможных последствий с предъявлением новых требований к системе принятия управленческих и хозяйственных решений.

Усиление деструктивных процессов в экономике и социальной сфере свидетельствует о несостоятельности теории рыночной самоорганизации в переходный период. Более того, в сложившейся ситуации проблема экономической безопасности регионов описывается не только и не столько в терминах экономического равновесия, финансовой стабилизации и реструктуризации производства, сколько в терминах некомпетентности и несистемности принятия решений на всех уровнях государственной власти и управления.

Применение стандартных решений макроэкономической концепции в условиях неадекватной микроэкономической среды сопровождается разрушением значительной части производственного потенциала, в результате чего экономика отделяется от равновесного состояния.

Игнорирование реальных экономических процессов на микроуровне, прежде всего экономического поведения хозяйствующих субъектов, приводит к провалу макроэкономических программ перехода к рынку. Ошибка проводимого реформирования экономики заключается в постулировании рациональности экономического поведения хозяйствующего субъекта в рыночной конкурентной среде. Между тем практика хозяйствования убедительно подтверждает ограниченную способность хозяйствующих субъектов к принятию оптимальных решений в условиях неопределенности экономической ситуации и рыночной конъюнктуры.

Достижимость макроэкономических целей, если отсутствуют стимулы (активная инвестиционная поддержка региональной экономики) и условия для устойчивого функционирования хозяйствующих субъектов, весьма проблематична.

Региональная экономика подвержена ряду факторов внешней среды:

- нехватка собственных оборотных средств;

- ограниченность ресурсов денежного рынка;

- депрессивное налоговое воздействие на экономику товаропроизводителей, особенно малого и среднего уровня;

- дисбаланс в воспроизводственном механизме;

- нестабильность хозяйственных связей.

Закономерно, что вследствие неадекватного экономического поведения субъектов хозяйствования экономическая безопасность регионов находится под угрозой.

Таким образом, обеспечение экономической безопасности регионов требует разработки и осуществления комплекса мер в рамках программ социально-экономической безопасности и устойчивого развития субъектов Федерации. К первоочередным мерам относятся:

- создание децентрализованного механизма структурной реорганизации региональной экономики;

- обеспечение занятости населения и государственной поддержки создания рабочих мест в количестве, достаточном для снятия угрозы экономической безопасности регионов;

- селективная инвестиционная поддержка экономического развития приоритетных, конкурентоспособных производств;

- реальный сбор налоговых платежей;

- переориентация налоговой системы на активное использование налоговых потенций производительного капитала в сфере малого предпринимательства;

- активная поддержка предприятий с преимущественным участием государственного капитала;

- противодействие организованной преступности и коррупции в сфере экономической деятельности.

Все эти меры могут быть осуществлены лишь при значительном усилении властных функций государства, активизации рыночных и административных методов регулирования, при возрастании роли государства как гаранта стабильности социальных и экономических процессов.

На наш взгляд, обеспечение экономической безопасности регионов сводится к решению следующих задач:

- создание и накопление экономических, технологических, информационных и интеллектуальных ресурсов, необходимых и достаточных для принятия хозяйственных решений и осуществления социальных мер без ущерба для экономической безопасности региона и обеспечения устойчивости развития ре­гиональной экономики;

защита ресурсного потенциала региона от негативных воздействий внешней среды, включая криминальные факторы;

- организация взаимодействия региона с внешней средой с учетом взаимных экономических интересов и без нанесения ущерба безопасности обеих сторон на следующих уровнях управления: федеральном (межрегиональном), региональном (в субъекте Федерации), муниципальном (субъекте местного самоуправления), субъекте хозяйствования (предприятии).

Дубинина О.

РЕГИОНАЛИЗАЦИЯ: ПОЛИТИКО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ АСПЕКТ ПРОБЛЕМЫ¹

Автор, говоря о регионализации, берет за основу определение из энциклопедии по федерализму, предложенное профессором Г. В. Каменской: «Регионализация - это процесс регионального структурирования пространства, а также все более полного включения регионов в экономическую, социальную и политическую жизнь на национальном и транснациональном уровнях». Если говорят о регионализации в рамках некоего географического региона, охватывающей в процессе одновременно несколько стран, то мы имеем дело с явлением хозяйственно-политического объединения государств на базе формирования основательных стабильных взаимосвязей между участниками. Такая регионализация подстегивается в первую очередь экономическими стимулами и является результатом повышающейся интернационализации хозяйственной жизни.

Имеется ряд предпосылок, необходимых для формирования регионального процесса интеграции:

- соответствующий уровень экономического развития и зрелости рыночных отношений,

- совместимость механизмов хозяйствования,

- существование общих границ и исторически сформировавшихся хозяйственных связей,

- наличие внутри региона либо по отношению к третьим странам таких проблем, которые требуют совместных усилий для их решения.

Исходной точкой регионализации на межгосударственном уровне можно считать создание Европейского объединения угля и стали (ЕОУС) в 1951 г., Европейского сообщества по атомной энергии («Евратома») в 1957 г., а также Европейского экономического сообщества (ЕЭС), которое возникло в тот же период. Цели обеспечения экономики углем и сталью, а также ориентация на ядерную энергетику как символ научно-технического прогресса, пошаговое добровольное координирование в рамках ЕЭС процессов воспроизводства помогли осуществлять социально-экономическое развитие вне национальных границ.

После подписания Маастрихтского договора (1992 г.) о создании Европейского союза в его структурах была создана особая управленческая ячейка - Комитет регионов, который должен заниматься решением специфических проблем земель, кантонов, территорий.