МОЙ ДИПЛОМ.docxн (Правовое регулирование перевозки грузов железнодорожным транспортом в Российской Федераци), страница 3

Проблема правовой природы договора перевозки грузов волновала Российскую юридическую науку на протяжении многих лет, однако с начавшимся в девяностые годы ХХ столетия процессом обновления гражданского законодательства, а в настоящее время транспортного законодательства, не уменьшил ее актуальности.

Многие авторы заинтересованы в проблеме транспортного законодательства и опубликованные ими за последние годы работы, уделяют правовой природе договора перевозки груза значительное внимание. И это не случайно. Ведь точное и верное определение правовой природы договора перевозки грузов имеет определенную значимость не только с точки зрения науки транспортного права, но и с позиции дальнейшего совершенствования и унификации транспортного законодательства.

В главе 40 ГК РФ в отличие от Основ гражданского законодательства 1961 года и ГК РСФСР 1964 года содержатся определения целого ряда договоров, регулирующих отношения по перевозкам грузов, пассажиров и багажа¹⁰. В данной главе ГК РФ помимо традиционных договоров перевозки грузов и пассажиров упоминаются и иные договоры, опосредующие перевозки: договоры фрахтования (чартер); соглашения между организациями различных видов транспорта, регламентирующие взаимоотношения транспортных организаций при перевозке грузов, пассажиров и багажа в прямом смешанном сообщении; договор перевозки транспортом общего пользования; договор об организации перевозок; договор между транспортными организациями об организации работы по обеспечению перевозок грузов (узловые соглашения, договоры на централизованный завоз (вывоз) грузов).

Все названные в ГК РФ договоры, конечно же, отличаются друг от друга по самым различным признакам – правовому значению, субъектному составу, предмету вытекающих из них обязательств и другим, но среди них и общее, это то, что все они, в конечном счёте, предназначены для регулирования правоотношений, возникающих в процессе перевозки грузов.

В УЖТ РФ содержится законодательное определение понятия договора железнодорожной перевозки груза, под которым понимается договор, в соответствии с которым перевозчик обязуется доставить вверенный ему груз на железнодорожную станцию назначения с соблюдением условий его перевозки и выдать груз грузополучателю, грузоотправитель обязуется оплатить перевозку груза.

Для того чтобы разобраться в понятии и содержании договора необходимо разъяснить основные понятия используемые при перевозке грузов на железнодорожном транспорте.

Сторонами договора перевозки являются грузоотправитель и перевозчик. Грузоотправителем могут выступать как организации, так и граждане. В качестве перевозчика чаще всего выступает специализированная (транспортная) организация — юридическое лицо, для которой деятельность по перемещению грузов является реализацией ее правоспособности, возникшей на основе регистрации в качестве юридического лица и получения ею лицензии.

В качестве перевозчика может также выступать и индивидуальный предприниматель, в том случае если он получит в установленном порядке лицензию на право осуществления данного вида деятельности. При этом по смыслу ст. 789 ГК РФ оказываемые им услуги оформляются договором перевозки, не относящимся к числу публичных договоров.

В некоторых случаях отправитель одновременно может выступать в качестве получателя. Например, при перевозках грузов одного производственного подразделения другому в рамках одного предприятия отправителем и получателем является одно юридическое лицо. В основном, получателем является лицо, не участвовавшее в заключение договора перевозки, но приобретающее в силу обязательства по перевозке не только права, но и обязанности.

Заключение договора перевозки груза подтверждается составленной транспортной железнодорожной накладной и выданной на её основании перевозчиком грузоотправителю квитанции о приеме груза. При предъявлении груза для перевозки грузоотправитель должен представить перевозчику транспортную железнодорожную накладную и другие предусмотренные соответствующими нормативными правовыми актами документы. Указанная накладная составляется на каждую отправку груза в соответствии с правилами перевозок грузов железнодорожным транспортом¹¹.

При приёме груза для перевозки перевозчик обязан проставить в транспортной железнодорожной накладной календарный штемпель. Квитанция о приёме груза выдаётся грузоотправителю под роспись в соответствующей графе корешка дорожной ведомости. Единые формы перевозочных документов на перевозки грузов утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта и публикуются в сборнике правил перевозок железнодорожным транспортом.

К сожалению, тем, кто непосредственно занимается таким сложным направлением грузоперевозок, каковым является грузоперевозка крупногабаритных и тяжеловесных грузов (далее КТГ), очень сложно найти объективные данные по текущему состоянию рынка и перспективам его развития. А ведь очень часто возникает необходимость во владении такой информацией. Поэтому, не претендуя на глубину проводимых исследований многие транспортные компании, самостоятельно анализируют состояние рынка перевозок КТГ и на основании полученных прогнозов определяют стратегию собственного развития. Проводится такая работа и транспортной логистической компании «РосТранс».

В настоящее время на рынке перевозок крупногабаритных и тяжеловесных грузов наблюдается незначительный, но довольно устойчивый как количества перевозок, так и грузооборота. Эта тенденция началась в конце 2010 – начале 2011 года и продолжается по сей день. Увеличение инвестиций в сельское хозяйство и промышленность, особенно в добывающие отрасли, машиностроение, строительство, способствует увеличению объемов производства, что в свою очередь приводит к оживлению рынка перевозок КТГ. Благодаря предпринимаемым в стране мерам, «волна кризиса» у нас проходит менее болезненно, чем во многих странах. Поэтому потребительский спрос в значительной степени переориентировался на специализированный производителей и, как следствие, увеличилась во всем объеме доля внутренних перевозок.

Большое положительное влияние на развитие рынка грузоперевозок КТГ оказывают достаточно эффективно реализуемые в стране федеральные целевые программы. В рамках реализации этих программ, активно ведется строительство объектов различного назначения, совершенствуется инфраструктура, оборудуются коммуникационные узлы и объекты. Хочется сказать, что в реализации этих гражданских планов вносит свой вклад и такая компания как «РосТранс», вот некоторые примеры. На строительство олимпийских объектов были перевезены буровые установки, а также специальные емкости. Стендеры и спецтехника неоднократно доставлялись в Усть-Лугу на строительство и оборудование нового порта и терминалов. На строительство второй очереди Нововоронежской АЭС был доставлен многотонный гусеничный подъемный кран. За полярный круг и Костомукшу на строительство горно-обогатительных комбинатов перевезены стойки, цистерны и опорные и опорные кольца карьерных экскаваторов. Мощные трансформаторы, которые зачастую превосходят 100 тонн, регулярно ломаются, но объекты в рамках программы совершенствуются в энергоснабжения Северо-Западного региона. А также на Дальнем Востоке, где реализовалась подготовка к саммиту АТЭС, была оказана поддержка¹².

Этот список можно продолжать еще долго, но, к сожалению не все так гладко получается в жизни рынка перевозок КТГ. Существует некоторое количество факторов, которые сдерживают развитие рынка, оказывают негативное влияние на его развитие. Ниже приведены некоторые из них. Прежде всего, на состояние рынка влияет существующие высокие цены на все виды топлива: бензин, керосин, дизельное топливо. Более быстрому развитию рынка очень сильно мешает нынешнее состояние дорог, большинству из которых требуется капитальный ремонт или обновление покрытия. Сеть терминалов, расположенных вблизи портов, вокзалов, станций и других крупных узлов распределения грузов требует скорейшего расширения. И, конечно же, нельзя закрывать глаза на то, что на рынке перевозок КТГ все еще много устаревших транспортных средств, наличие которые отрицательно влияет и на качество предоставляемых услуг, и на процесс ценообразования, и на имидж перевозчиков КТГ.

Большинство проблем, разрешение которых зависит от деятельности государственных служб и организаций, оказываются самыми неразрешимыми. Складывается ощущение, что повышение эффективности деятельности рынка перевозок КТГ нужно только участникам рынка и совсем не нужно государству. Об этом говорят такие факты, как резкое увеличение штрафных санкций, регулярное закрытие дорог на просушку весной и в жаркое время года, постоянное усложнение системы выдачи пропусков и разрешений на перевозку КТГ, отсутствие сколько-нибудь приемлемой инфраструктуры на трассах для обеспечения нормальной работы и отдыха водителей, для обслуживания и производства ремонта подвижного состава и многое другое.

Тем не менее, с течением времени на рынке проходят определенные изменения: изменяется состав участников, изменяются правила оформления пропусков и разрешений на перевозку, изменяются правила таможенного оформления грузов, происходят и незначительные изменения в инфраструктуре. Однако, к глубокому сожалению, не происходит никаких изменений в деятельности государственных структур и организаций. По- прежнему участники рынка перевозок КТГ работают в постоянном напряжении и ожидании очередных непредсказуемых решений и указаний, поступающих «сверху». И этот фактор является самым настоящим тормозом для развития рынка перевозок КТГ.

Постоянно появляющиеся новые проблемы при реализации проектов по перевозкам КТГ являются следствием несовершенства правовой системы и издержками российского менталитета. Но участников рынка, тех, кто долгое время занимается этим нелегким делом они только закаляют. Поскольку для того, что бы быстро реагировать на внезапные изменения, требуется целеустремленность, высокий профессионализм, мастерство и выдержка. Однако, все эти вопросы могут быть решены при условии, если в компании работает коллектив высокопрофессиональных единомышленников, имеющих многолетний практический опыт в реализации перевозок КТГ.

Данный договор действительно может быть квалифицирован как реальный, поскольку обязательства перевозчика возникают лишь в отношении такого груза, который сдан грузоотправителем и принят перевозчиком для его доставки в пункт назначения (вверенный перевозчику груз). Договор является взаимным, так как все стороны договора принимают на себя конкретные обязательства¹³.

Особенностью договора перевозки груза является то, что кроме перевозчика и грузоотправителя в правовые отношения, возникающие в процессе перевозки, вступает грузополучатель. В этой связи встает вопрос о правовом положении грузополучателя.

В качестве грузоотправителя по договору перевозки груза может выступать любое физическое или юридическое лицо, обладающее правоспособностью и дееспособностью. Грузополучатель не участвует в заключение договора перевозки. Таким образом, возникает вопрос, кто является сторонами в заключение договора перевозки груза? Какое правовое положение занимает грузополучатель в правоотношениях по перевозке грузов?

Немало споров и разногласий велось по этому поводу в дореволюционной и советской юридической литературе, но и сегодня вопрос остается открытым. В современной юридической литературе высказываются различные позиции, объясняющие правовое положение грузополучателя и его место в договорных отношениях по перевозке.

И все же на сегодняшний день, наиболее популярна позиция, объясняющая правовое положение получателя тем, что он является третьим лицом, в пользу которого заключается договор перевозки (ст. 430 ГК РФ). Например, О.Н. Садиков указывает, что «договор перевозки относится к числу двусторонних возмездных договоров. Его особенностью является наличие в договоре обычно третьего лица – получателя груза (грузополучателя), который в заключении договора перевозки обычно не участвует, однако наделяется в силу норм транспортного законодательства правом требовать от перевозчика выдачи груза» ¹⁴. Поэтому договор перевозки груза в литературе принято относить к числу договоров в пользу третьего лица (ст. 430 ГК РФ). В силу такой структуры договорных отношений при перевозках грузов и исходя из содержания договора перевозки следует считать, что отправитель и получатель груза не обладают взаимными правами и обязанностями в рамках договора перевозки, ибо их связывают иные договорные отношения.

Аналогичной позиции придерживается Г.П. Савичев, который утверждает: «Договор перевозки грузов по своей конструкции относится к широко известному договорному типу – договору в пользу третьего лица (ст. 430 ГК РФ), позволяющему грузополучателю, не являющемуся стороной договора, пользоваться определенными правами и нести соответствующие этим правам обязанности». Однако далее Г.П. Савичев приходит к парадоксальному выводу: «Договору перевозки грузов как договору в пользу третьего лица присущи некоторые положения, не совместимые с основными началами договорного права. Речь о том, что грузоотправитель, не являющийся одновременно и получателем (а такие ситуации возможны), и перевозчик при заключении договора перевозки исходят как бы из молчаливого согласия грузополучателя с условиями данного договора. Договор перевозки отличается от договора, предусматривающего исполнение обязательства третьему лицу. Ведь в этом случае третье лицо считалось бы лицом, уполномоченным принять исполнение обязательства от должника» ¹⁵.

Итак, правовое положение грузополучателя характеризуется не тем, что он является стороной договора перевозки груза, а тем, что сам договор перевозки сконструирован по модели договора в пользу третьего лица, где грузополучателю отведена роль указанного третьего лица, в пользу которого грузоотправитель и перевозчик заключают договор перевозки груза. Эта концепция в полной мере относится к договору железнодорожной перевозки грузов.

2. ДОГОВОРНЫЕ ОТНОШЕНИЯ ПО ПЕРЕВОЗКИ ГРУЗА НА ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОМ ТРАНСПОРТЕ

2.1. Понятие⁡ и⁡ содержание⁡ договора⁡ перевозки⁡ груза⁡ на⁡ железнодорожном⁡ транспорте