МОЙ ДИПЛОМ.docxн (Правовое регулирование перевозки грузов железнодорожным транспортом в Российской Федераци)

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ….………………………………………...………………...….……..3

1. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПЕРЕВОЗКИ ГРУЗОВ НА ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОМ ТРАНСПОРТЕ………...7

1.1. Источники правового регулирования перевозки грузов на железнодорожном транспорте……………………………………………………7

1.2. Понятие и правовая природа перевозки грузов на железнодорожном транспорте……………………………………………………….……………….16

2. ДОГОВОРНЫЕ ОТНОШЕНИЯ ПО ПЕРЕВОЗКИ ГРУЗОВ НА ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОМ ТРАНСПОРТЕ………………………………………27

2.1. Понятие и содержание договора перевозки грузов на железнодорожном транспорте…………………………………………………..27

2.2. Ответственность по договору перевозки грузов на железнодорожном транспорте…………………………………………………….………………….37

3. ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПЕРЕВОЗКИ ГРУЗОВ НА ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОМ ТРАНСПОРТЕ, ПУТИ И СПОСОБЫ ИХ РЕШЕНИЯ...49

3.1. Проблемы правового регулирования перевозок грузов в прямом железнодорожном сообщении………………………………………..…………49

3.2. Проблемы использования инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования…………………………….………………….52

3.3. Проблема правового статуса сторон по договору перевозки грузов на транспорте……………………………………………………….……………….56

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………….………………65

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ ………………………………69

ПРИЛОЖЕНИЕ 1……………………………………………….……………….78

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Стройная и функционально достаточная система права – основной признак правового государства. В современной России созданы только отдельные фрагменты правового пространства. Верховенство закона, как регулятора отношений, закрепленное в Конституции РФ, должно найти конкретное воплощение в законодательстве, регулирующем все стороны жизни общества, в том числе и в области транспортных отношений.

Законодательное урегулирование таких отношений – актуальная задача. За годы реформ принято и введено в действие много новых нормативных правовых актов. Оценивая действующую нормативно-правовую базу транспортного комплекса можно констатировать, что она, несмотря на её незавершенность, коренным образом отличается от нормативно-правовой базы советского периода.

Научная новизна. Данная выпускная квалификационная работа посвящена основному комплексу правовых вопросов, возникающих при осуществлении перевозки грузов железнодорожным транспортом, и с учетом последних изменений в действующем транспортном законодательстве.

Вопросы правового регулирования договора перевозки грузов и определения его правовой природы рассматриваются в связи с практическими целями применения законодательных положений с учётом складывающейся практики в транспортной системе. В данной работе предложено решение ряда вопросов, не нашедших должного освещения в юридической литературе. Также в работе выдвигается и обосновывается ряд предложений, направленных на совершенствование российского законодательства, регулирующего перевозку грузов вообще и перевозку грузов железнодорожным транспортом, в частности.

Объектом исследования являются подверженные гражданско-правовому регулированию общественные отношения в области перевозки грузов железнодорожным транспортом.

Предметом исследования выступят правовое регулирование, юридическая природа, порядок возникновения и исполнения обязательства по перевозке грузов, ответственность участников перевозочного процесса, общая и специальная литература, посвященная исследуемой проблеме. Исследуются недостатки в законодательном регулировании перевозки грузов железнодорожным транспортом, проблемы и трудности в его понимании в правовой доктрине, возможности и перспективы развития исследуемого объекта.

Целью выпускной квалификационной работы, является изучение правовых норм, регулирующих отношения в сфере перевозки грузов железнодорожным транспортом, в анализе научных взглядов в исследуемой области, а также в разработке теоретических положений и практических рекомендаций, направленных на совершенствование правового регулирования рассматриваемых отношений.

Цель выпускной квалификационной работы обусловила постановку следующих задач:

1. Рассмотреть историю развития и современное состояние действующего законодательства о регулировании перевозки грузов железнодорожным транспортом.

2. Анализ понятий используемых при регулировании правоотношений по перевозке грузов железнодорожным транспортом.

3. Определение особенностей правового положения сторон, оснований возникновения у них правоотношений в договоре по перевозке грузов железнодорожным транспортом, специфики прав и обязанностей сторон, в том числе порядка реализации этих прав и обязанностей в рамках данного договора.

4. Рассмотреть основания возникновения ответственности сторон договора перевозки грузов железнодорожным транспортом.

5. Выявление пробелов законодательства в рассматриваемой области, а также разработка научно-обоснованных рекомендаций и предложений по совершенствованию норм, регулирующих отношения перевозки грузов железнодорожным транспортом.

Методологической основой исследования является диалектический метод, а также сравнительно-правовой, системный, формально-логический, методы исторического, сравнительно правового анализа и другие методы.

Эмпирическую основу исследования составляют международно-правовые акты, законодательные и иные правовые акты РФ, судебная практика Высшего Арбитражного Суда РФ и Федеральных арбитражных судов округов РФ по фактам нарушения и применения законодательства регулирующего перевозку грузов, определения применимого права.

Апробация результатов исследования.

Выпускная квалификационная работа выполнялась, обсуждалась и рецензировалась на кафедре "Гражданское, предпринимательское и транспортное право" Социально - гуманитарного института Дальневосточного государственного Университета путей сообщения.

Основные положения выпускной квалификационной работы были представлены в выступлениях на научных конференциях и круглых столах:

1. Актуальные направления юридической науки: круглый стол, 18 апреля 2015 г. Хабаровск (ДВГУПС);

2. Основные направления молодежных научных исследований в области юриспруденции: круглый стол, 16 мая 2015 г. Хабаровск (ДВГУПС);

3. Механизмы совершенствования права и законодательства: презентации предложений в формате молодежной площадке Всероссийской научной конференции "Правовые проблемы развития муниципальных образований", 30 мая 2015 г. Хабаровск (ДВГУПС).

Структура и объём работы обусловлены ее содержанием и результатами. Работа состоит из введения, трёх глав заключения и списка использованных источников. В первой главе рассмотрена правовая природа железнодорожной перевозки грузов. Во второй главе проанализированы права и обязанности, а также ответственность сторон по договору перевозки груза на железнодорожном транспорте. Третья глава посвящена проблемам правового регулирования перевозки груза на железнодорожном транспорте и способам их разрешения.

1. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПЕРЕВОЗКИ ГРУЗА НА ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОМ ТРАНСПОРТЕ

1.1. Источники правового регулирования перевозки груза на железнодорожном транспорте

Современное российское законодательство в сфере регулирования перевозок на железнодорожном транспорте развивается очень стремительно. Изменяются правила правового регулирования перевозок грузов. Модернизированы положения об ответственности за нарушение обязательства железнодорожной грузоперевозки, что определяет необходимость их теоретического осмысления¹.

Исторический процесс становления и развития отечественного законодательства регулирующего железнодорожную перевозку грузов складывается из трёх основных этапов:

1. Дореволюционный период (1885 – 1920 гг.),

2. Советский период (1920 – 1991 гг.),

3. Современный период (1991 – 2015 гг.) развития железнодорожного транспортного законодательства.

В 70-х годах XIX столетия большая часть железных дорог России не отвечала требованиям, связанным с ростом перевозок. Одинаковая ширина колеи на всей протяженности железных дорог позволяла осуществлять бесперегрузочную передачу грузов с дороги на дорогу, однако вагоны обращались только в пределах одной железной дороги. На стыковых пунктах производился перегруз грузов из вагонов сдающей железной дороги в вагоны принимающей железной дороги. Такая система обеспечивала для каждой железной дороги постоянство парка вагонов, которые были её собственностью.

Идея общего пользования подвижным составом впервые возникла в 1868 году, когда на совещании представителей Московско-Рязанской, Рязано-Козловской, Козловско-Воронежской, Тула-Моршанской и Грязе-Борисоглебской железных дорог было принято соглашение о прямом сообщении между ними. Это соглашение определяло взаимное пользование подвижным составом в порядке его обмена на установленных условиях. Эта система эксплуатации обусловила нормализацию парка грузовых вагонов, т.е. создание одинаковых по типу, конструкции и размерам вагонов для всей России.

Вместе с тем одной из причин кризисного положения многих частных дорог явилось отсутствие единого Закона, регламентирующего отношения дорог с грузоотправителями. Выход из этого положения виделся в создании закона о порядке эксплуатации железных дорог. В 1885 году Александр III утвердил решение Комитета министров о введении Общего Устава Российских железных дорог. В соответствии с Уставом в 1888 – 1889 г.г. на всех железных дорогах вводилось прямое бесперегрузочное сообщение. В результате резко ускорилось продвижение вагонопотоков и улучшилось использование подвижного состава².

Таким образом, основным законодательным документом, регулирующим железнодорожную перевозку грузов, в указанный период времени явился Устав Российских железных дорог 1888 года, в его последнем издании 1906 года.

В дальнейшем советское транспортное законодательство и современное российское законодательство восприняло тенденции регулирования правоотношений связанных с перевозкой грузов железнодорожным транспортом исходя из накопленного законодательного опыта стран Западной Европы. То есть общие положения о перевозке закрепляются в Гражданском Кодексе, а правовые нормы, регулирующие железнодорожную перевозку грузов и ее особенности находятся в Уставе железнодорожного транспорта. Кроме этого, в развитие Устава принимаются ведомственные нормативные акты, отражающие отдельные вопросы, связанные с перевозкой грузов.

Переход нашего государства к рыночной экономике поставил перед железнодорожным транспортом новые, сложные задачи, что вызвало необходимость коренного изменения правового регулирования железнодорожных перевозок.

Определяющее положение по отношению ко всем другим законам занимает Конституция Российской Федерации - Основной Закон нашего государства. Конституция Российской Федерации (ст. 71) относит управление федеральным транспортом, путями сообщения к ведению Российской Федерации. Это положение является основополагающим при правовом регулировании деятельности транспорта.

Основным источником правового регулирования деятельности железнодорожного транспорта является Гражданский кодекс Российской Федерации (далее ГК РФ), который сконцентрировал в отдельной главе (гл. 40) нормы, регулирующие основные положения по перевозкам: о договоре перевозки грузов и пассажиров, перевозке транспортом общего пользования, подаче транспортных средств, погрузке и выгрузке груза, ответственности перевозчика, претензиях и исках и т.д. По отношению к железнодорожному транспорту нормы гл. 40 ГК РФ имеют общий характер, предполагая наличие специального транспортного закона ( п. 2 ст. 784 ГК РФ). Таким законом является Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 18-ФЗ Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации (далее УЖТ РФ), вступивший в силу 18 мая 2003 года.

Нормы УЖТ РФ должны соответствовать началам гражданско-правового регулирования, которые закреплены ст. 1 ГК РФ. Правила УЖТ РФ о перевозке не могут противоречить принципам гражданского права России. Игнорирование этого важнейшего положения лишает системности железнодорожное законодательство.

Наряду с УЖТ РФ к числу специальных железнодорожных законов относится Федеральный закон от 10 января 2003 года №17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» (далее - Закон «О железнодорожном транспорте»), вступивший в силу 18 мая 2003 года. Анализ содержания Закона «О железнодорожном транспорте» позволяет установить, что данный закон устанавливает основы государственного регулирования в области железнодорожного транспорта общего и не общего пользования.

Перевозки в международном железнодорожном сообщении регулируются в обычном порядке, если иное не предусмотрено международными договорами РФ. К числу международных конвенций относится Соглашение о международных железнодорожных перевозках (КОТИФ). Россия не является участником КОТИФ, хотя положения этого соглашения применяются при перевозках российских внешнеторговых грузов в страны Европы и из этих стран в Россию³.

В области железнодорожных перевозок для предприятий особое значение имеет Соглашение о международном грузовом сообщении (СМГС), участниками которого являются Россия, страны Восточной Европы, Монголия, Китай, КНДР и Вьетнам. Это Соглашение действует в редакции 1992 г. и определяет порядок приёма грузов к перевозке и условия его доставки и выдачи грузополучателям⁴.

Особенностью системы источников правового регулирования железнодорожных перевозок является относительно большое количество ведомственных актов, среди которых выделяются Правила перевозок грузов железнодорожным транспортом (далее - Правила перевозок) и Правила перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа железнодорожным транспортом. Всего насчитывается около тридцати различных Правил перевозок. Все они неравнозначны как по своему значению, так и по объёму. Условно Правила перевозок можно разделить на две большие группы. Первую составляют Правила перевозок, содержащие регламентацию технологических приёмов перевозок отдельных категорий грузов. Вторая группа включает Правила перевозок, которые содержат не столько технические, сколько юридические нормы. Они используются для регулирования отношений перевозки грузов и вспомогательных транспортных отношений.

К источникам транспортного права необходимо отнести обычаи делового оборота. Обычаем делового оборота признаётся сложившееся и широко применяемое правило поведения, не предусмотренное законодательством, независимо от того, зафиксировано ли оно в каком-либо документе (опубликовано в печати, изложено во вступившем в законную силу решении суда по конкретному делу, содержащему сходные обстоятельства и т.п.). Причем ст. 5 ГК РФ специально подчёркивает, что обычаи делового оборота, противоречащие обязательным для участников соответствующего отношения положением законодательства или договору, не принимаются⁵.

Источниками транспортного права следует считать также постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда, которые обеспечивают единообразие судебной практики и которым предоставлено право давать руководящие разъяснения судебным органам по вопросам применения действующего транспортного законодательства при рассмотрении судебных споров.