деятельность Центров занятости в системе социальной защиты населения (Деятельность центров занятости в системе социальной защиты населения), страница 3

К основным направлениям и формам социальной защиты относят социальное обеспечение и социальную помощь, льготы (скидки, субсидии), индексацию доходов населения, минимальные социальные гарантии по доходам (главной из которых является прожиточный минимум), государственные стандарты и нормативы, обязательное социальное страхование.

Социальное обеспечение предоставляется нетрудоспособным членам общества, таким как инвалиды, дети, престарелые граждане и граждане потерявшие кормильца. Их содержание в соответствии с законом осуществляется из бюджета и фондов социального страхования. Бюджетные средства направлены на нетрудоспособных граждан, не застрахованных в обязательном порядке, такие как престарелые граждане, не имеющие трудового стажа, дети и так далее, либо на граждан, имеющих профессиональные особенности трудовой деятельности и положения (военнослужащие и приравненные к ним категории и так далее). Страховые же средства идут на выплаты трудовых пенсий и пособий застрахованным гражданам. Система бюджетного социального обеспечения включает в себя также и социальное обслуживание детей, пожилых, дома престарелых и инвалидов, различные центры пребывания, реабилитации и так далее.

Льготой называют особое преимущество, по сравнению с общим порядком, которое доступно определенной группе населения. К льготам можно отнести бесплатные и со скидкой лекарства для инвалидов, бесплатный и льготный проезд на транспорте пенсионеров, участников Великой Отечественной войны и так далее.

Такая форма защиты, как индексация доходов населения подразумевает под собой комплекс мер направленный на повышение основных доходов населения, то есть заработной платы, пенсий, стипендий и так далее из-за роста цен.

С помощью государственных минимальных стандартов и нормативов происходит регулирование социальной сферы. Сюда относятся минимальные бюджетные расходы на здравоохранение и образование, жилье, социальное обслуживание нетрудоспособного населения и так далее. На данный момент все эти нормативы применяются в бюджетном планировании и регулировании на фактически сложившемся уровне, не отражающем, однако, минимальные потребности указанной сферы.

Задачей системы обязательного социального страхования является поддержание уровня жизни в случае утраты трудоспособности и заработка по основаниям, предусмотренным законом: старость, болезнь, травма, материнство, безработица.

В сфере регулирования социально-правовой защиты безработных основополагающим законодательным актом является Конституция РФ, где гарантируется право граждан на защиту от безработицы, которое осуществляется через обеспечение занятости и трудоустройства [10, ст. 37].

Немалое значение в решение данной проблематики имеет Трудовой кодекс РФ [36]. Согласно статье 2 ТК РФ к основным принципам правового регулирования трудовых отношений относится защита от безработицы и содействие в трудоустройстве. В соответствие с этим положением данный нормативный документ устанавливает основные гарантии в сфере занятости, а следовательно обеспечивает защиту от безработицы. Статья 178 ТК РФ предоставляет право на выходное пособие гражданам, с которыми был расторгнут трудовой договор в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации. Пособие выплачивается в размере среднего месячного заработка, а также сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше двух месяцев со дня увольнения. В исключительных случаях этот срок может быть продлен органами по вопросам занятости до трех месяцев.

Трудовой кодекс также содержит гарантии защиты женщин от возможной безработицы. Так, согласно статья 261, работодатель не имеет права по собственной инициативе уволить с работы беременных женщин и женщин, имеющих детей или воспитывающих детей-инвалидов, за исключением тех случаев, которые предусмотрены данным кодексом.

Существует также ряд законов, которые напрямую не связаны с регулированием социально-правовой защиты безработных, однако некоторые положения данных документов содержат нормы, применительно к данной проблематике. Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в РФ» предоставляет инвалидам гарантии трудовой занятости и устанавливает ряд мер, способствующих их конкурентоспособности на рынке труда, таких как квотирование рабочих мест, создание специальных рабочих мест для инвалидов и необходимых трудовых условий [17,ст. 20, 21, 22, 23]. Благодаря вышеуказанным нормам обеспечивается защита инвалидов от безработицы. Федеральный закон «Об основах обязательного социального страхования», который регулирует отношения в системе обязательного социального страхования. Страхование от безработицы является видом принудительного страхования, гарантирующим работнику выплату страхового возмещения в случае потери работы, коллективного сокращения или признания работодателя неплатежеспособным [18]

1.3. Безработные как объект социальной защиты

Определение понятия «безработных» играет важную роль в работе служб занятости. Так в Законе РФ «О занятости населения» безработными признаются трудоспособные граждане, не имеющие работы и заработка, зарегистрированные в службе занятости в целях поиска подходящей работы и готовые приступить к ней [16, ст. 3]. При этом ни оплата за выполнение общественных работ по направлению службы занятости, ни выплаты выходного пособия и среднего заработка работникам, высвобождаемым с предприятий, из учреждений и организаций в связи с ликвидацией, реорганизацией или сокращением численности их штата, не берутся во внимание.

В соответствии с законом службой занятости не могут быть признаны безработными граждане: не достигшие 16-летнего возраста; лица, которым назначена (в соответствии с законодательством) пенсия, исключая инвалидов III группы. Безработными не могут быть признаны в том числе граждане, отказавшиеся в течение 10 дней со дня обращения в службу занятости от двух вариантов подходящей работы; и впервые ищущие работу, а так же не имеющие профессии (специальности) в случае двух отказов от получения профессиональной подготовки, от предложенной оплачиваемой работы (даже временной).

Таштамиров М. Р. и Барзаева М. А., рассматривая безработицу как недоиспользование трудовых ресурсов и трудового фактора производств, к основной категории безработных относят и следующие категории лиц:

• люди, находящиеся в психиатрических клиниках и местах заключения, в связи с чем не имеют возможность работать, вне зависимости от желания или нежелания работать;

• люди, не желающие работать;

• люди, разочаровавшиеся в неудовлетворительных результатах поиска работы, и тем самым прекратившие ее поиск [2].

В отличие от российской практики, по методологии Международной Организации Труда (МОТ), к безработным могут быть отнесены учащиеся, студенты, пенсионеры и инвалиды, если они занимались поиском работы и были готовы к ней приступить. По определению МОТ занятым (нанятым на работу) населением считаются лица 16 лет и старше, которые предоставляют свой труд для производства товаров и услуг, получают за это оплату, прибыль или семейную выгоду в течение любого периода (разово, в течение недели или более). Занятыми считаются и все люди, которые имели работу или предприятие, но отсутствовали на той работе или предприятии в течение определенного периода на временном основании: люди, которые были больны, на каникулах, в отпуске, декретном отпуске, забастовке или были временно уволены.

Следовательно, с одной стороны, безработные – это часть экономически активного населения страны, часть трудовых ресурсов, которые могут и должны быть задействованы в различных сферах жизнедеятельности. Поэтому разрабатываемые технологии социальной работы должны быть направлены на активизацию их внутренних ресурсов и ориентацию на деятельный образ жизни.

С другой стороны, безработные наряду с наименее квалифицированными рабочими и служащими, лицами, не имеющими профессий, вынужденными мигрантами и переселенцами, многодетными матерями, пенсионерами и инвалидами, согласно стратификационной модели Т. И. Заславской, относятся к узкому и маловлиятельному низшему слою российского общества. Основными чертами этой группы М. М. Горбатова и В. В. Нинштиль называют очень низкий личный и семейный доход, малое образование, занятие неквалифицированным трудом или отсутствие постоянной работы, а также низкий деятельный потенциал и неспособность адаптироваться к жестким социально-экономическим условиям переходного периода [7]. При этом Т. И. Заславская, говоря о представителях данного социального слоя, дает им следующие социально-психологические характеристики:

– слабость гражданских, достижительных и либеральных ценностей, высокая ценность покоя и воли, рассматриваемых как отсутствие внешнего принуждения и внешних ограничений;

– глубокое отчуждение от власти, недоверие к ее институтам, инициативам и реформам, сочетающееся с патерналистскими ожиданиями в адрес государства;

– высокую значимость личностных и социальных сетей, преобладание ориентаций на семью или узкий круг близких людей, коллективизм, взаимопомощь;

– неразвитость рациональных мотиваций, неодобрительное отношение к богатству, нерасчетливость поведения;

– слабое уважение к формально-юридическим нормам, сниженный уровень моральных запретов, склонность к анархии;

– слабую гражданскую активность, отсутствие навыка борьбы за свои права, предпочтение стратегий скрытого саботажа при сохранении внешней покорности власти [9].

Таким образом, из вышесказанного следует, что безработные, как представители низшего слоя российского общества, обладают рядом социально опасных характеристик. Поэтому социальная политика и социальная работа должны быть направлены на повышение социальной активности данной категории населения, содействие максимальному развитию и реализации человеческого и профессионально-трудового потенциала и сохранению социального порядка в конечном счете.

Ю. М. Наумова справедливо замечает, что безработица, как социальное явление, приводит к обеднению населения. Этот процесс может стать устойчивым и перерасти в хроническую бедность или, в случае же защитных социальных мер со стороны государства, может быть остановлен.

Кризисное положение граждан, оказавшихся безработными, характеризуется не только тем, что вследствие низкого душевого дохода качественно изменяется структура потребления, но и тем, что эта категория населения вынуждена ограничивать свои личные социальные контакты, изменять привычки социокультурного досуга. Меняется стиль жизни, возрастает необходимость приспосабливаться к существенно изменившимся социально-экономическим условиям [14]. Все это еще раз подчеркивает актуальность технологического подхода к решению проблемы безработицы и необходимость формирования технологических компетенций у специалистов по социальной работе с безработными.

Проведенные социологические и социально-психологические исследования подтверждают, что безработица имеет исключительно негативные социальные последствия для общества, отдельных его групп, слоев и категорий. Среди этих последствий увеличение смертности от сердечных заболеваний, рост числа самоубийств и убийств, численность пациентов в психиатрических учреждениях, ухудшение отношений в семье, рост преступности и так далее.

Учеными зафиксированы основные социально-психологические качества безработного: невысокий уровень социальной активности, пессимистичность и осторожность в поведении; недоверчивость или скептицизм; стойкое маргинальное и эмоциональное состояние и так далее. Поэтому главным в социальной политике должно быть упреждение массовой безработицы, что обеспечивается соответствующим функционированием общества и его социальных институтов.

В условиях реформ государственная политика в области занятости должна быть нацелена на оптимизацию функционирования рынка труда, содействие мобильности рабочей силы, создание новых рабочих мест, подготовку и переподготовку кадров.

В целом государственная политика занятости представлена двумя основными направлениями: содействием в трудоустройстве незанятого населения и оказания помощи в профессиональной подготовке и переподготовки; стимулированием образования гибкого рынка труда.

Нормативно-правовыми актами Российской Федерации предусматривается обеспечение равных возможностей в реализации права на труд и свободного его выбора всем гражданам России независимо от национальности, пола, возраста, социального положения, политических убеждений, отношения к религии и так далее.

Государство в соответствии с законами должно помогать осуществлять трудовую и предпринимательскую инициативы граждан, содействовать развитию их способностей к производительному и творческому труду, способствовать соблюдению добровольности труда, свободному волеизъявлению в выборе вида занятости, обеспечивать социальную защиту в сфере занятости.

Особое внимание следует уделять тем группам и слоям населения, которые по тем или иным причинам полностью или частично не соответствуют требованиям рынка: молодежь; женщины, воспитывающие детей дошкольного возраста и детей-инвалидов; одинокие и многодетные родители, имеющие несовершеннолетних детей; инвалиды; лица предпенсионного возраста; беженцы и вынужденные переселенцы; лица, освобожденные из исправительных учреждений, а так же длительное время не имеющим работы. Законом «О занятости населения в Российской Федерации»и другими правовыми документами для таких групп предусматривается создание специализированных предприятий и организаций, создание дополнительных рабочих мест, особый режим труда (неполная рабочая неделя, укороченный рабочий день, надомная работа и так далее) [16, 17, 18, 19]

Таким образом, последствия безработицы затрагивают не только экономическую сторону, но и социальную, поскольку внедряются во все сферы человеческой жизнедеятельности. Перед личностью, потерявшей работу, встают новые задачи, связанные с принятием и эффективным разрешением данной ситуации. Потеря работы является сложной жизненной ситуацией для каждого, кто сталкивается с подобными трудностями. Анализ социальных представлений граждан о ситуации потери работы позволяет нам сделать выводы об оценке ими данного явления как собственного поражения, следствия своей профессиональной некомпетентности и даже личного неуспеха. Ситуация длительного отсутствия работы (большое количество неудачных попыток трудоустройства), являясь внешней по отношению к личности, может служить объективным критерием для оценки ее профессиональной успешности (не успешности).