деятельность Центров занятости в системе социальной защиты населения (Деятельность центров занятости в системе социальной защиты населения)

Министерство транспорта Российской Федерации

Федеральное агентство железнодорожного транспорта

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего образования

«ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ПУТЕЙ СООБЩЕНИЯ»

Кафедра «Философия, социология и право»

К ЗАЩИТЕ ДОПУСТИТЬ

Заведующий кафедрой

_____________ Е.Н. Спасский

«____» __________ 2016

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ЦЕНТРОВ ЗАНЯТОСТИ В СИСТЕМЕ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ (НА ПРИМЕРЕ ЦЕНТРА ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ Г. НЕРЮНГРИ)

Выпускная квалификационная (дипломная) работа

040101.65 Социальная работа

Студент гр. К15-СР-027в Е.С. Чепрасова

«___»____2016

Руководитель, Н.С. Аникеева

доцент, к.соц.н., доцент «___»____2016

Нормоконтроль, Н.С. Аникеева

доцент, к.соц.н., доцент

«___»____2016

Хабаровск – 2016

СОДЕРЖАНИЕ

Введение……………………………………………..……………………..…3

1. Теоретические основы социальной защиты безработных………………8

1.1. Социально-экономическая сущность безработицы…………….….8

1.2. Основные формы социальной защиты населения………….……..14

1.3. Безработные как объект социальной защиты………………......…20

2. Службы занятости в системе социальной защиты……………………...26

2.1. Задачи и основные направления деятельности служб занятости .26

2.2. Работа служб занятости с гражданами, испытывающими

затруднения в трудоустройстве………………………….…………36

3. Деятельность Центра занятости населения города Нерюнгри по

оказанию помощи безработным гражданам……………………………48

3.1. Организационная структура Центра занятости города Нерюнгри:

становление и современное состояние…………..…………...……48

3.2. Организация оказания помощи безработным гражданам

в городе Нерюнгри ……………………………...…………………53

3.3. Рекомендации по минимизации безработицы в Нерюнгринском

районе……..……………...…………………………………..………65

Заключение…………………………………………………………………...70

Список использованных источников………….............................................73

ПРИЛОЖЕНИЕ 1 Распределение упражнений в рамках программы

повышения качества жизни безработных граждан…………77

ПРИЛОЖЕНИЕ 2 Программа повышения качества жизни безработных 79

ПРИЛОЖЕНИЕ 3 План совместных мероприятий центра занятости и

учебных организаций (2016-2017 гг.)………………………80

ПРИЛОЖЕНИЕ 4 Структура Центра занятости города Нерюнгри ……..81

Введение

От того насколько эффективно используются интеллектуальные, профессиональные и творческие способности людей определяется степень развития любого государства. В социально-экономических условиях, существующих на данный момент в России, большое значение играет возможность как можно эффективнее применить существующий рабочий ресурс, включая все категории безработных граждан (инвалиды, женщины, молодежь, люди предпенсионного возраста и так далее). Поэтому важно не только рассмотреть современные процессы, происходящие на рынке труда, проанализировать последствия роста безработицы, но и рассмотреть особенности социальной деятельности с гражданами, не имеющими работы.

В России безработицу официально признали лишь в начале 1990-х годов, тогда же ее уровень был превышен относительно социально-допустимых норм. Так как безработица в значительной степени вызвана экономическим состоянием, происходящим в стране, ее уровень используется как показатель, отражающий социальное и экономическое положение государства.

На сегодняшний день в условиях санкций ЕС к России, неустойчивости курса валюты проблема безработицы в России приобретает немаловажное значение.

Любой экономический кризис влияет на баланс общественных отношений, что в свою очередь сказывается на рынке труда. Чаще всего экономический спад ведет к приостановке работ, снижению заработной платы, массовым увольнениям и переводам на другую работу, изменениям в рабочем графике без согласия работника, «добровольно-принудительном» предоставлении отпусков без сохранения заработной платы. Такая закономерность, в свою очередь ведет к паническим настроениям, как работников, так и работодателей, и выражается в росте нарушений.

Необходимо сказать о высоком уровне, так называемой, скрытой безработицы, характерной для российского рынка труда. Когда недопустимо, вследствие социальной или какой-либо иной причины уволить сотрудников предприятий и организаций, руководители принимают решения о переводе их в режим неполной рабочей недели (неполного рабочего дня), иле же отправляют в отпуск.

Службы занятости, являются одним из основных институтов на рынке труда, в связи с чем выполняют ряд очень важных для населения функций, в частности обеспечивают согласование спроса и предложения путем распределения, перераспределения и трудоустройства работников, а также выступая посредником между работодателем и работником формируют предложения рабочей силы и цены на нее. Из-за этого, интерес к изучению различных направлений деятельности службы не слабеет, а в кризисные периоды развития экономики значительно усиливается. Следует отметить, что за годы своего развития, службы занятости накопили довольно большой опыт решения различных проблем на рынке труда. Некоторые формы решений уже вышли из практики осуществления государственной политики занятости, но в современных условиях могут рассматриваться как оптимальные пути решения проблем безработицы.

Однако, как отмечается другими исследователями в этой области, мнения по поводу целесообразности существования службы занятости, эффективности работы и качества выполняемых функций неоднозначны [28, с. 3]. Происходит постепенное осознание необходимости совершенствования деятельности служб занятости, но конкретных мер и рекомендаций не предлагается.

Проблемами совершенствования государственной службы занятости достаточно активно занимаются и экономисты и социологи. Так, изучением различных сторон истории создания и деятельности института, вплоть до современного этапа занимались С.В. Богданов, О.В. Зайцева, А.Л. Мазин, В.П. Пашин, Л.А. Саенко, Н.П. Фофанова, С.В. Хохидра и другие. Так или иначе в своих работах Э.Л. Вдовина, В.Е. Гимпельсон, Л.Ф. Голубева, Р.И. Капелюшников, Г.В. Омельяненко, Т.Я. Четвернина и другие затрагивали темы, связанные с проблемами становления и совершенствования института занятости в условиях современной российской действительности, начиная с 90-х годов прошлого века.

По мнению социологов, формирование института занятости в том виде, в котором он существует сейчас, связано с эволюцией службы занятости в критические моменты истории развития данного института. В связи с этим Т.Я. Четвернина выделяет несколько этапов развития [42].

Первый этап с 1991 до середины 1995 года, или период «бурного развития». В это «смутное время» служба занятости пыталась сдерживать натиск безработицы, предоставляя гражданам, лишившимся работы хотя бы минимальную защиту, гарантированную конституцией Российской Федерации.

Для этого периода характерно образование инфраструктуры системы защиты от безработицы, создание самостоятельной Федеральной государственной службы занятости России и ее подразделений, в которые вошли Федеральный центр, региональные и районные службы занятости. Принятие закона о занятости населения, учреждение внебюджетного государственного Фонда занятости также приходятся на данный период.

С середины 1995 начинается второй этап, который длится вплоть до 2001 года. В этот период накопленный ранее службой занятости потенциал обесценивается, из-за безработных, иждивенчески настроенных граждан, с низкой мотивацией к труду. Поэтому разрабатываются и вводятся новые формы работы, законодательно не закрепленные, для контроля и поддержания на определенном уровне ситуации на рынке труда. Под такими формами понимаются консультационные услуги, встречи с теми, кто в скором времени может лишиться работы по причине сокращения штатов и ликвидации организации, семинары для кадровых служб предприятий и так далее.

Для следующего этапа с 2001 по 2006 год характерно, в первую очередь, кардинальное реформирование системы финансирования. Был ликвидирован Фонд занятости, из средств которого обеспечивались нужды самой службы, выплачивалась заработная плата сотрудникам, и главное, финансировались программы содействия занятости. Финансирование деятельности института стало осуществляться через бюджетные потоки, что привело к громоздкости и отсутствию необходимой гибкости системы. Кроме того добавляются проблемы, связанные с освоением финансовых средств по отдельным статьям расходов.

Анализируя приведенную выше периодику, следует упомянуть, что в 2006 году развитие данного института получило продолжение. Еще в 2000-х годах стали появляться научные публикации, в которых анализировалась эффективность работы государственной службы в России и последняя трактовалась как резко бюрократизированный механизм. А уже в 2006 году были приняты и введены в практику административные регламенты по предоставлению государственных услуг в области занятости. Одновременно с внедрением данных регламентов в деятельность центров занятости, происходит передача полномочий в области содействия занятости из федерального ведения в регионы, что ведет к нарушению четких связей построения службы.

В последние годы в научной литературе появляются исследования российских ученых, касающиеся проблем занятости населения в различных ее аспектах. В частности, О.А. Колесникова занимается изучением проблем мониторинговых исследований различных сторон социально-экономической жизни для прогнозирования потребности в кадрах [35, с. 160–163], Т.М. Малева рассматривает вопросы социальной политики России, влияние экономического роста на рынок труда и проблемы противодействия безработице [13]. Весомый вклад в решение проблем занятости вносит В.Т. Перекрест, он разработал концепцию программных мероприятий по содействию занятости населения с учетом социально-экономического развития Северо-Западного Федерального округа, тенденций и прогнозов на рынке труда – построил систему ключевых проблем региональных рынков труда СЗФО и выделил основные целевые группы [22]. В целом можно сказать, что исследования перечисленных авторов касаются только отдельных направлений повышения эффективности деятельности службы занятости, их исследования не носят комплексного характера.

Таким образом, объектом выпускной квалификационной работы является социальная защита населения, а предметом - организация деятельности Центров занятости населения с безработными

Цель работы: изучить деятельность Центров занятости в системе социальной защиты населения.

Задачи выпускной квалификационной работы:

- рассмотреть основные понятия в сфере социальной защиты;

- исследовать сущность безработицы и выявить ее основные причины;

- обосновать статус безработного как объект социальной защиты;

- изучить и проанализировать формы и методы работы Центра занятости населения г. Нерюнгри с различными категориями граждан;

- разработать рекомендации по минимизации безработицы в Нерюнгринском районе.

1. Теоретические основы социальной защиты безработных

   1. Социально-экономическая сущность безработицы

Безработица является частью нашей жизни, и влияет не только на социальную, экономическую, но и на политическую ситуацию в стране. Она остается в центре внимания и населения, и научной общественности, а также является одной из актуальных проблем разного уровня власти на сегодняшнее время в России.

В российском законодательстве безработица определяется как сложное социально-экономическое явление, при котором часть экономически активного населения, желающая работать на условиях найма или создания собственного дела, не может реализовать (применить) свою рабочую силу из-за отсутствия подходящих рабочих мест (предложений) и лишается вследствие этого основного дохода (заработной платы)[36, ст.3].

В соответствии с определением Международной организации труда (МОТ) безработица рассматривается как потеря заработков по причине невозможности получить подходящую работу в отношении лица, способного трудиться, готового трудиться и действительно ищущего работу.

В условиях происходящих реформ безработица – это неизбежный атрибут рыночной экономики. Но, не смотря на то, что безработица проявляется через рынок труда она не является результатом функционирования только рынка труда. Большое значение имеет спрос и предложение рабочей силы, которые формируются за счет экономических и внеэкономических факторов.

Безработицу часто рассматривают в контексте занятости, так как увеличение занятости, чаще всего ведет к снижению безработицы, и наоборот сокращение занятости приводит к росту безработицы.

Таким образом, под безработицей можно понимать количество незанятого трудоспособного населения и желающего работать. Если рассматривать безработицу в макроэкономическом плане, то это всегда недоиспользование трудового потенциала людей,совокупной рабочей силы как фактора производства.В этом смысле безработицу можно сравнить с избыточной производственной мощностью или с неиспользуемыми земельными угодьями, но, в отличие от избытка других факторов производства, «лишняя» рабочая сила считается постоянным явлением в рыночной экономике.

Безработицу можно классифицировать в зависимости от причин ее возникновения. Она бывает фрикционной, структурной, сезонной, циклической.

Фрикционная безработица связана с изменением в предложении труда. Ее традиционно рассматривают как безработицу, вызванную естественным желанием человека найти более выгодные и интересные сферы приложения своей рабочей силы. Это безработица «между работами», когда человек покинул прежнее место и ищет другое. Она считается неизбежной и даже желательной, так как инициатива увольнения исходит от самого работника и многие люди, впоследствии находят более оплачиваемую и интересную для себя работу.

Структурную безработицу зарубежные экономисты относят к категории «нормальной», так как происходит она из-за структурных изменений в экономике, то есть из-за образования новых производств и отраслей на фоне постепенного стагнирования старых.Это безработица применима к тем людям, чьи профессии уже устарели и не имеют спроса на рынке труда. В силу устойчивости психологических стереотипов людей предложение труда очень часто не соответствует по качественному критерию изменившемуся спросу на труд. Так как невозможно быстро подготовить новых и переподготовить ранее занятых работников возникает некая несогласованность спроса и предложения труда в различных отраслях. Эта безработица более длительная и нежелательная.

К структурной безработице можно отнести и технологическую безработицу, вызванную совершенствованием технического уровня производства и отраслей. Иногда ее рассматривают как отдельный вид безработицы, но является частью и неотъемлемым элементом структурной безработицы, так как в нормально функционирующей экономике структурные изменения всегда означают появление более технологичных, наукоемких и технически прогрессивных отраслей, то есть всегда означает технологические изменения.

Сезонная безработица, присуща сельскому хозяйству, туристическому бизнесу, некоторым промыслам. Она возникает из-за природных факторов и довольно легко прогнозируется.Этот вид безработицы является настоящей проблемой только в тех регионах, где основными видами экономической деятельности стали указанные выше.