приказ № 10 (наставление) (Лекции ЮКР), страница 4

приказы, касающиеся узкого круга должностных лиц;

приказы и директивы временного значения;

приказы персонального характера (о назначении комиссий, о поощрениях, налагаемых взысканиях и т.п.), если в них нет нормативных требований.

66. Справочник (указатель) издается ежегодно по состоянию на 1 января.

Справочник (указатель) рассылается до подчиненных органов военного управления, воинских частей.

Если количество нормативных приказов (директив) небольшое, можно исключить алфавитно-предметный указатель, оставив только хронологический перечень приказов (директив).

67. Работа по упорядочению и систематизации осуществляется во всех органах военного управления, воинских частях и учреждениях. Она должна проводиться командирами (начальниками) регулярно при активном участии подразделений юридической службы Вооруженных Сил Российской Федерации.

Раздел V

СПРАВОЧНАЯ РАБОТА ПО НОРМАТИВНЫМ ПРАВОВЫМ АКТАМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, НОРМАТИВНЫМ ПРАВОВЫМ АКТАМ МИНИСТЕРСТВА ОБОРОНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ГЕНЕРАЛЬНОГО ШТАБА ВООРУЖЕННЫХ СИЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ПРИКАЗАМ И ДИРЕКТИВАМ КОМАНДИРОВ И НАЧАЛЬНИКОВ

68. Справочная работа заключается в учете и постоянном поддержании в выверенном (контрольном) состоянии всех находящихся в воинской части нормативных актов.

Цель справочной работы - получение точных сведений о том, какими правовыми актами регламентирован тот или иной вопрос, какие правовые акты действуют по тому или иному вопросу, наличие данных актов, а также о внесенных в них изменениях и дополнениях.

69. В каждой воинской части постоянно должны быть необходимые для повседневной деятельности командиров и начальников соответствующие правовые акты, приказы и директивы Министра обороны Российской Федерации и другие нормативные акты .

70. Справочную работу, как правило, ведут подразделения юридической службы, а там, где они по штату не предусмотрены, - другие квалифицированные работники, назначенные приказом командира воинской части.

Ответственность за состояние справочной работы по приказам и директивам возлагается на начальника штаба воинской части.

71. Справочная работа по нормативным актам проводится путем:

учета, хранения и содержания нормативных актов (в зависимости от грифа секретности). При этом учет приказов и директив Министра обороны Российской Федерации ведется отдельно. Они комплектуются в сборники путем брошюровки в отдельные папки (дела) по годам издания и грифам секретности отдельно от других нормативных актов (а, кроме того, приказы - отдельно от директив);

ведения контрольного экземпляра каждого нормативного акта, то есть своевременного нанесения на него соответствующих отметок о признании акта (или отдельных его положений) утратившим силу, внесении в акт изменений и дополнений (приложение № 2 к настоящему Наставлению).

72. Контрольные экземпляры приказов и директив в воинской части ведутся на основании:

получаемых приказов и директив соответствующих должностных лиц, предусматривающих отмену ранее изданных приказов и директив или внесение в них изменение и дополнений;

рассылаемых в войска (силы) и органы военного управления Справочника по приказам и директивам Министра обороны Российской Федерации, издаваемого Управлением делами Министерства обороны Российской Федерации, справочников по приказам и директивам главнокомандующих видами Вооруженных Сил Российской Федерации, справочников по приказам и директивам заместителей Министра обороны Российской Федерации, справочников по приказам и директивам командующих войсками военных округов, флотами, справочников (указателей) по приказам и директивам командующих объединениями, флотилиями.

73. Регулярное ведение справочной работы обеспечивает своевременное получение точных сведений, какой (какие) нормативный акт (акты) действует (действуют) по тому или иному вопросу, и позволяет пользоваться нормативным актом, имеющим точный текст (с учетом внесенных в него изменений и дополнений).

74. Ежегодно состояние справочной работы проверяется комиссией, назначаемой приказом соответствующего командира (начальника).

75. Подразделения юридической службы должны оказывать помощь командованию в организации справочной работы в подчиненных воинских частях, проводить занятия с лицами, назначенными для ведения справочной работы, и с членами комиссий по проверке справочной работы и отбору приказов и директив, подлежащих уничтожению.

При этом необходимо иметь в виду, что ненормативные приказы и директивы уничтожаются не ранее чем через 3 года после того, как комиссия признала их практическую ненадобность и отсутствие научной и исторической ценности для данной воинской части.

Раздел VI

ПРАВОВАЯ РАБОТА ПРИ ПРОВЕДЕНИИ МЕРОПРИЯТИЙ ПО УКРЕПЛЕНИЮ ВОИНСКОЙ ДИСЦИПЛИНЫ И ПРАВОПОРЯДКА

76. Воинская дисциплина как строгое и точное соблюдение всеми военнослужащими порядка и правил, установленных законами, воинскими уставами и приказами командиров (начальников), основывается на осознании каждым военнослужащим воинского долга и личной ответственности за защиту своего Отечества и беззаветной преданности своему народу.

77. В своей работе по укреплению воинской дисциплины командиры (начальники) должны использовать, прежде всего, метод убеждения. Мерами убеждения являются:

разъяснение (беседа);

обсуждение;

внушение.

Однако убеждение не исключает применение мер принуждения к тем, кто недобросовестно относятся к выполнению своего воинского долга.

78. В целях обеспечения условий для соблюдения военнослужащими уставного порядка и требований воинской дисциплины командиры (начальники) проводят мероприятия:

по поддержанию установленных воинскими уставами правил взаимоотношений между военнослужащими;

по строгому соблюдению всеми военнослужащими твердого внутреннего порядка в подчиненных воинских частях (подразделениях);

по правильному размещению подразделений в военном городке и военнослужащих в помещениях;

по целесообразному распределению времени в повседневной деятельности воинской части;

по организации боевого дежурства;

по организации службы суточного наряда;

по противопожарной охране;

по охране окружающей среды в районе деятельности воинской части (подразделения), целевому и рациональному использованию закрепленных земельных участков.

79. В целях поддержания уставного порядка и требований воинской дисциплины командиры (начальники) обязаны применять поощрения и налагать дисциплинарные взыскания.

Применяемые командирами и начальниками поощрения и налагаемые ими дисциплинарные взыскания должны быть обоснованы.

80. Основанием для поощрения подчиненного военнослужащего являются проявленная ими разумная инициатива, их усердие, подвиги и отличия по службе.

Основанием для наложения на подчиненного военнослужащего дисциплинарного взыскания является нарушение воинской дисциплины или общественного порядка, а также норм Международного гуманитарного права.

81. Применяя поощрение или налагая дисциплинарное взыскание, командиры и начальники должны учитывать данные, характеризующие личность военнослужащего: общий уровень развития и подготовки, психологические качества, продолжительность военной службы и т.п.

82. Применять поощрения и налагать дисциплинарные взыскания могут только прямые начальники.

83. Поощрение должно быть соразмерно проявленному усердию по службе, а дисциплинарное взыскание - тяжести совершенного дисциплинарного проступка.

84. Важным принципом дисциплинарной практики является своевременность применения поощрений и взысканий. Применение поощрения или взыскания сразу же за проявлением отличия или совершением дисциплинарного проступка военнослужащим повышает эффективность этих мер.

85. Во всех подразделениях, воинских частях Министерства обороны Российской Федерации ведется в обязательном порядке учет поощрений и дисциплинарных взысканий.

86. Все поощрения и дисциплинарные взыскания, предусмотренные Дисциплинарным уставом Вооруженных Сил Российской Федерации, должны быть записаны в служебную карточку, в том числе и поощрения, объявленные командиром (начальником) всему личному составу подразделения (команды), воинской части.

Каждый военнослужащий не реже чем один раз в год должен быть ознакомлен со своей служебной карточкой под личную роспись.

87. Работа подразделений юридической службы по оказанию помощи командованию в укреплении воинской дисциплины должна быть направлена на обеспечение:

эффективного использования правовых средств в интересах укрепления воинской дисциплины;

применения должностными лицами поощрений и наложения взысканий в строгом соответствии с требованиями законодательства, общевоинских уставов;

качественной организации и проведения правового обучения, пропаганды и разъяснения личному составу законодательства и практики его применения;

защиты прав, чести и достоинства военнослужащих;

соблюдения законности при издании актов военного управления.

88. Должностные лица юридической службы участвуют в организуемых командованием проверках состояния воинской дисциплины в подчиненных воинских частях.

При этом изучается и анализируется:

организация повседневной жизни и деятельности личного состава - выполнение распорядка дня, предоставление военнослужащим времени для личных нужд, соблюдение порядка увольнения из расположения части и т.д.;

законность правового регулирования гарнизонной, караульной, дежурной , вахтенной, и внутренней служб;

обеспечение военнослужащих положенным довольствием; организация материального, торгово-бытового, медицинского обеспечения и культурного обслуживания;

дисциплинарная практика;

законность реагирования должностных лиц на факты преступлений, происшествий, утрат и порчи материальных ценностей;

объективность докладов должностных лиц старшим начальникам о

состоянии воинской дисциплины в подчиненных подразделениях и воинских частях;

качество изучения причин и условий, способствующих правонарушениям, и эффективность мер по их устранению;

реагирование командования на протесты и представления военных прокуроров, частные определения военных судов;

работа дознавателей, внутренних проверочных комиссий, торгово-бытовых предприятий, жилищных комиссий;

работа по профилактике травматизма, пьянства и наркомании, нарушении уставных правил взаимоотношений между военнослужащими;

работа по разрешению предложений, заявлений и жалоб, организации приема посетителей;

организация правового обучения и правового воспитания личного состава.

Для получения необходимых сведений о состоянии воинской дисциплины и работе командования по ее укреплению должностные лица юридической службы используют:

беседы с должностными лицами, военнослужащими и гражданским персоналом;

материалы ранее проводившихся проверок состояния воинской дисциплины;

приказы по вопросам воинской дисциплины, изданные командиром воинской части, а также вышестоящими начальниками в отношении этой воинской части;

материалы прокурорских проверок, протесты, представления военных прокуроров, частные определения военных судов и судов общей юрисдикции, информацию органов внутренних дел;

донесения и доклады о преступлениях, происшествиях и грубых дисциплинарных проступках, о воинской дисциплине и морально-психологическом состоянии личного состава;

материалы административных (служебных) расследований, дознании;

книги предложений, заявлений и жалоб, а также дела с этими документами, книги учета посетителей, другие необходимые документы.

89. По окончании работы должностным лицом юридической службы составляется справка о результатах проведенной проверки. Справка докладывается командиру воинской части (подразделения).

В справке отражаются выявленные недостатки, причины их появления, меры, принятые для их устранения в ходе проверки, а также аргументированные предложения по устранению недостатков, исключить которые не удалось.

Результаты работы могут быть обсуждены на служебном совещании руководящего состава воинской части.

90. При необходимости командованию оказывается помощь в подготовке проекта приказа о мерах по устранению выявленных недостатков и других документов правового характера.

Приказ (директива) должны содержать:

анализ состояния воинской дисциплины;

анализ деятельности командования по укреплению воинской дисциплины в данной ситуации;

требования по устранению недостатков в работе командования, а также причин и условий, способствующих правонарушениям;

юридически правильное описание и оценку случившегося и действий отдельных военнослужащих и других лиц;

анализ причин и условий, способствовавших правонарушению;

установление причинной связи между действиями виновных в правонарушении и наступившими последствиями и определение вида и степени их ответственности.

91. При осуществлении правовой экспертизы проектов приказов и директив по вопросам укрепления воинской дисциплины подразделениям юридической службы следует также обращать внимание на:

конкретность указаний по преодолению имеющихся недостатков;

недопустимость дублирования ранее установленных требований по данному вопросу (вместо них в проектах документов даются анализ работы по выполнению ранее установленных требований и указания по устранению выявленных недостатков);

обязательную оценку в описательной части приказа всех действий лиц, о которых говорится в распорядительной части документа;

правомочность должностного лица, подписывающего документ, поощрять и взыскивать с виновных в правонарушении;

правильное формулирование меры поощрения и дисциплинарного взыскания.