приказ № 10 (наставление) (Лекции ЮКР), страница 2

17. Подразделения (должностные лица) юридической службы Вооруженных Сил Российской Федерации проводят правовую экспертизу разрабатываемых проектов правовых актов Министерства обороны Российской Федерации и Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации, приказов, директив и других служебных документов командиров и начальников.

Проекты правовых актов должны пройти обязательную правовую экспертизу в том органе военного управления, в котором они разрабатываются.

18. Для правовой экспертизы направляются проекты правовых актов, полностью подготовленные к докладу командиру (начальнику), завизированные начальниками структурных подразделений (отделов, служб), в которых они разрабатывались, согласованные с заинтересованными отделами и службами.

19. Проекты правовых актов, поступившие для правовой экспертизы, рассматриваются подразделением юридической службы в кратчайшие сроки.

20. При осуществлении правовой экспертизы подразделение юридической службы:

определяет целесообразность издания проекта правового акта. Если он дублирует уже имеющиеся нормы, то следует предложить исполнителю (его начальнику) отказаться от его издания либо одновременно переработать (отменить) ранее изданные по данному вопросу правовые акты;

проверяет законность проекта правового акта, соответствие его приказам и директивам Министра обороны Российской Федерации и других вышестоящих должностных лиц;

определяет, правильно ли сформулированы в проекте правового акта поручения должностным лицам, указано ли, кому они адресованы и в какие сроки должны быть выполнены;

определяет, какие правовые акты следует признать утратившими силу или изменить в связи с изданием нового правового акта;

уточняет расчет рассылки правового акта;

проверяет правильность оформления проекта правового акта (реквизиты, гриф секретности и т.п.), изложения текста (грамотность, ясность и четкость), согласования с заинтересованными должностными лицами (визы).

21. Проекты правовых актов, не соответствующие требованиям законодательства, приказов и директив Министра обороны Российской Федерации и других должностных лиц, имеющие существенные недостатки или не согласованные в установленном порядке, возвращаются для доработки или согласования, о чем руководитель подразделения юридической службы докладывает командиру (начальнику) со своим письменным заключением (при необходимости).

22. Проекты правовых актов, не вызывающие возражений, визируются руководителем подразделения юридической службы. Виза включает в себя наименование воинской должности, воинское звание, личную подпись визирующего, расшифровку подписи и дату и проставляется на оборотной стороне последнего листа второго экземпляра текста проекта правового акта.

23. В целях упорядочения и правильной организации работы по подготовке проектов правовых актов руководителю подразделения юридической службы следует разработать инструкцию о порядке подготовки и представления на подпись проектов правовых актов, которая вводится в действие приказом соответствующего командира. В этой инструкции рекомендуется выделить следующие разделы: общие положения; требования, предъявляемые к проектам правовых актов; представление проектов правовых актов на подпись (в том числе и правовая экспертиза проектов приказов (директив).

24. Руководителю подразделения юридической службы необходимо регулярно проводить с должностными лицами занятия с анализом наиболее характерных ошибок, допускаемых при подготовке проектов приказов (директив); инструктировать вновь прибывших офицеров (гражданский персонал); периодически проверять законность издания и правильность оформления правовых актов в подчиненных воинских частях и представлять командованию предложения по улучшению этой работы.

Для удобства в работе может изготовляться памятка, в которой кратко излагаются реквизиты правового акта, обязательные пункты распорядительной части правового акта, а также другие необходимые для работы над проектами правовых актов данные.

25.Порядок представления на государственную регистрацию нормативных правовых актов Министерства обороны Российской Федерации осуществляется в соответствии с Инструкцией о порядке представления нормативных правовых актов Министерства обороны Российской Федерации на государственную регистрацию, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации 1997 года № 450 (в редакции приказа Министра обороны Российской Федерации 1999 года № 155) и Разъяснениями о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации (приказ Министра юстиции Российской Федерации 1999 года № 217).

26. Государственная регистрация нормативных правовых актов Министерства обороны Российской Федерации осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации. Общее руководство представлением нормативных правовых актов на государственную регистрацию возлагается на Управление делами Министерства обороны Российской Федерации, которому предоставлено право давать методические указания по этому вопросу в соответствии с рекомендациями Министра юстиции Российской Федерации. Непосредственное представление нормативных правовых актов на государственную регистрацию возлагается на должностных лиц органов военного управления, осуществляющих подготовку проектов нормативных правовых актов.

Государственной регистрации подлежат изданные после 14 мая 1992 г. нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, имеющие межведомственный характер, независимо от срока их действия, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.

27. Решение о направлении нормативного правового акта на государственную регистрацию принимается начальником Управления делами Министерства обороны Российской Федерации.

28. Не позднее 10 дней со дня подписания нормативный правовой акт с присвоенным ему соответствующим порядковым номером, пять его копий, одна из которых может быть представлена на магнитном носителе, и справка, подписанная начальником Управления делами Министерства обороны Российской Федерации, представляются исполнителем в Министерство юстиции на государственную регистрацию. Нормативные правовые акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, представляются в 2 экземплярах (подлинник и одна копия).

29. После присвоения номера государственной регистрации нормативный правовой акт поступает в Управление делами Министерства обороны Российской Федерации.

Нормативный правовой акт вступает в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования в «Российской газете», если иной более поздний срок вступления в силу не оговорен в самом акте.

Нормативный правовой акт, не подлежащий в соответствии с законодательством опубликованию, вступает в силу со дня присвоения ему номера государственной регистрации, если иной, более поздний срок вступления в силу не оговорен в самом акте.

30.Нормативные правовые акты, подлежащие государственной регистрации, рассылаются для исполнения и публикуются только после присвоения им номера государственной регистрации. При издании и опубликовании нормативного правового акта ссылка на номер и дату его государственной регистрации является обязательной.

31. В случае отказа в государственной регистрации и получения об этом письменного извещения Управление делами Министерства обороны Российской Федерации докладывает об этом должностному лицу, подписавшему нормативный правовой акт, и направляет копию письменного извещения в орган военного управления, осуществлявший подготовку нормативного правового акта.

Указанный орган военного управления в течение 10 дней со дня получения отказа в государственной регистрации представляет должностному лицу, подписавшему нормативный правовой акт, проект акта об отмене акта, в регистрации которого отказано. Копия указанного нормативного правового акта направляется в Министерство юстиции Российской Федерации.

Решение Министерства юстиции Российской Федерации об отказе в государственной регистрации нормативного правового акта может быть обжаловано в Правительство Российской Федерации или в суд в установленном порядке. При этом копия жалобы направляется в Министерство юстиции Российской Федерации.

32.Издание и рассылка правовых актов военного управления осуществляется в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации 2000 года № 333 « О порядке издания и рассылки приказов и директив Министра обороны Российской Федерации, заместителя Министра обороны Российской Федерации и директив Генерального штаба Вооруженных Сил российской Федерации».

Раздел III

ПРАВОВАЯ РАБОТА ПРИ ОРГАНИЗАЦИИ КОНТРОЛЯ И ПРОВЕРКИ ИСПОЛНЕНИЯ

33. Исполнительская дисциплина в Вооруженных Силах Российской Федерации - есть выполнение всеми военнослужащими и гражданским персоналом Вооруженных Сил Российской Федерации требований правовых актов Министерства обороны Российской Федерации и Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации, а также приказаний, распоряжений, указаний, поручений командиров и начальников по конкретным вопросам.

Исполнительская дисциплина включает контроль за исполнением поручений командиров (начальников) и исполнением служебных документов (служебный документ - приказ, директива, приказание, указание, постановление, положение, предписание, рапорт, доклад, донесение, договор (контракт), план, расписание занятий, отчет, протокол, акт, справка, служебное письмо, заявка, телеграмма, командировочное удостоверение, отпускной билет и другие, разработанные в установленном порядке документы).

34. Командиры (начальники), отдавая поручения, обязаны учитывать объективные возможности, которые имеются у подчиненных для надлежащего, качественного и своевременного исполнения этих поручений.

О выполнении поручения должностное лицо должно доложить командиру (начальнику), давшему это поручение.

В случае невозможности исполнения поручения в установленный срок по каким-либо причинам должностное лицо, которому дано поручение, обязано до истечения установленного срока его исполнения доложить об этом соответствующему командиру (начальнику) и получить его разрешение на продление срока.

Командиры и начальники обязаны контролировать качественное и своевременное исполнение данных ими поручений.

35. Контроль за исполнением служебных документов - это комплекс мероприятий, направленных на качественное и своевременное исполнение данных в документах поручений.

Контроль за исполнением служебных документов включает в себя сбор и обобщение информации о состоянии и результатах исполнения документов, доведение этой информации до соответствующих должностных лиц, которыми давались поручения, принятие необходимых мер по своевременному и качественному исполнению документов, а в случае необходимости - применение мер дисциплинарного воздействия к лицам, виновным в несвоевременном и некачественном исполнении документов.

36. Командир (начальник) органа военного управления при осуществлении контроля за исполнением служебных документов обязан:

организовать упреждающий контроль за исполнением служебных документов в подчиненных органах военного управления, включающий определение средств и методов контроля за своевременным исполнением поручения, направление ответственным исполнителям предупредительных запросов (карточек контроля) в целях получения и анализа промежуточной информации о принятых мерах по исполнению поручения, осуществление контрольных проверок хода исполнения поручения, другие мероприятия;

назначить должностных лиц, ответственных за ведение контроля за исполнением служебных документов в подчиненных органах военного управления;

обеспечить представление в вышестоящий контролирующий орган информации о состоянии и результатах исполнения служебных документов;

при получении из вышестоящего контролирующего органа уведомления о неисполнении в установленный срок или недостаточной проработке документов принимать строгие меры к нарушителям исполнительской дисциплины, о чем указывать в представляемых докладах командиру (начальнику), давшему поручение.

37. Непосредственное ведение работы по контролю за исполнением служебных документов возлагается на лиц, назначенных приказами соответствующих командиров (начальников) органов военного управления.