⁹¹ ОАО «АК «Транснефть» учреждено в соответствии с постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 14 августа 1993 г. № 810 «Об учреждении акционерной компании по транспорту нефти «Транснефть» во исполнение Указа Президента РФ от 17 ноября 1992 г. № 1403 «Об особенностях приватизации и преобразования в акционерные

общества государственных предприятий, производственных и научно-производственных объединений нефтяной, нефтеперерабатывающей промышленности и нефтепродуктообеспечения». Собрание актов Президента и Правительства РФ. 30.11.1992.

№ 22. Ст. 1878.

⁹² Устав размещен на официальном сайте ОАО «АК «Транснефть»: http://www.transneft.ru/

⁹³ официальный сайт ОАО «АК «Транснефть»: http://www.transneft.ru/

Основным видом деятельности ОАО «АК «Транснефтепродукт» является транспортировка светлых нефтепродуктов, в основном на экспорт. ⁹⁴ Доля ОАО «АК «Транснефтепродукт» на рынке перевозок светлых нефтепродуктов на экспорт составляет 44%, в частности, на рынке экспорта дизельного топлива – 72%.

Осуществляет транспортировку нефтепродуктов от 15 НПЗ России, подключенных к системе магистральных нефтепродуктопроводов. Транспортирует нефтепродукты как по прямым (от НПЗ до специализированного нефтяного терминала в морском порту или до потребителя), так и по смешанным транспортным схемам (от НПЗ – по нефтепродуктопроводу далее с перевалкой на железнодорожный транспорт).

Протяженность нефтепродуктопроводов составляет 19,1 тыс. км, вместимость резервуарных парков для хранения нефтепродуктов - 4,8 млн. куб.м. ⁹⁵

В соответствии с Указом Президента РФ от 13 апреля 2007 г. № 473, ⁹⁶

100% обыкновенных акций ОАО «АК «Транснефтепродукт» внесены в уставный капитал ОАО «АК «Транснефть» в порядке оплаты государством размещаемых ОАО «АК «Транснефть» дополнительных обыкновенных акций.

По итогам 2013 года, поставка нефти на НПЗ России составила 268 410 тыс. т., из них по системе магистральных нефтепроводов ОАО «АК

«Транснефть» - 250 435,1 тыс. т., минуя ОАО «Транснефть» - 17 975,7 тыс.т.

⁹⁴ Образовано в соответствии с постановлением Совета Министров - Правительства РФ от

30 августа 1993 г. № 871 «Об учреждении акционерной компании по транспорту нефтепродуктов «Транснефтепродукт» во исполнение Указа Президента РФ от 17 ноября 1992 г. № 1403.

⁹⁵ Официальный сайт ОАО «АК «Транснефтепродукт»

http://transnefteproduct.ru/company/information/

⁹⁶ Указ Президента РФ от 13 апреля 2007 № 473 «Об открытом акционерном обществе

«Акционерная компания по транспорту нефти «Транснефть». СЗ РФ. 2007. № 19. Ст. 2341.

Поставки на НПЗ стран ближнего зарубежья по системе магистральных нефтепроводов составили 28 135,9 тыс. т: НПЗ Белоруссии – 20 985,9 тыс.т.,

в Казахстан – 7 150 тыс.т.⁹⁷

Особенность российской нефтяной отрасли заключается в том, что регионы нефтедобычи расположены на значительном расстоянии от НПЗ, которые в основном сконцентрированы в местах потребления (европейской части РФ и Южном Урале). Удаленность месторождений приводит к высоким транспортным затратам на транспортировку нефти до НПЗ. В таких условиях основным видом транспорта нефти в России является система магистральных нефтепроводов ОАО «АК «Транснефть», которое обеспечивает около 90% транспортировки (перекачки) нефти с объектов нефтедобычи потребителям.

В отношении транспортировки нефтепродуктов по системе магистральных нефтепродуктопроводов ситуация прямо противоположенная. В России на долю железнодорожного транспорта приходится порядка 70% перевозок светлых нефтепродуктов, в связи с недостаточной протяженностью магистральных нефтепродуктопроводов. Средняя дальность развоза нефтепродуктов по железной дороге с действующих НПЗ России превышает тысячу километров, в ряде случаев дальность транспортировки достигает 4000-5000 км и более. Экономические потери при транспортировке нефтепродуктов железнодорожным транспортом составляют от $30 до $80 на тонну нефтепродукта. ⁹⁸

В России 19 тыс. км нефтепродуктопроводов, в США – 240 тыс. В

США доля нефтепродуктов в суммарном грузообороте трубопроводного

⁹⁷ ГП ЦДУ ТЭК. Аналитические таблицы. Инфо ТЭК. // 2014. № 1. С. 121.

⁹⁸ Круглый стол Комиссии Совета Федерации по естественным монополиям «О мерах по повышению эффективности функционирования нефтеперерабатывающих заводов Российской Федерации». Выдержка из стенограммы заседания Обращения Ассоциации нефтепереработчиков и нефтехимиков в Совет Федерации.// Инфо ТЭК. 2010. №7. С. 7.

транспорта составляет 53,3%, а в России аналогичный показатель едва превышает 3%.⁹⁹

К преимуществам транспортировки нефтепродуктов по магистральным нефтепродуктопроводам относится возможность транспортировки крупных партий по сравнительно низкой цене, по сравнению с железнодорожным транспортом, в том числе непосредственно до экспортных терминалов (Приморск, Вентспилс, Санкт-Петербург), а также отсутствие холостого пробега цистерн. Предельный уровень тарифа на перекачку по системе магистральных нефтепродуктопроводов составляет 70% от стоимости услуг железнодорожного транспорта. ¹⁰⁰

Экспертный Совет ОАО «АК «Транснефть» признает необходимость

модернизации существующей системы транспортировки нефтепродуктов, а также потребность в строительстве новых мощностей. Так, за период 2011- 2014 гг. рост переработки нефти на НПЗ России составил 11,5%, в связи с чем, существующая система уже в настоящее время начинает ощущать недостаток пропускной способности.¹⁰¹

В соответствии со сложившейся системой нефтеснабжения России,

нефть с объектов нефтедобычи транспортируется по системе магистральных нефтепроводов, конечным пунктом которых является НПЗ, либо терминал в морских портах. При вывозе нефти (нефтепродуктов) на экспорт последний является конечным пунктом трубопроводных систем, и служит для приема нефти и нефтепродуктов из магистральных трубопроводов, хранения и погрузки в танкеры.

В качестве примера, приведен специализированный морской нефтеналивной порт – Приморск, объем перевалки, через который составляет

⁹⁹ Шестое заседание экспертного совета ОАО «АК «Транснефть» «О необходимости модернизации системы нефтепродуктопроводов». // Инфо ТЭК. 2013. № 12. С. 25. ¹⁰⁰Официальный сайт ОАО «АК «Транснефтепродукт»: http://transnefteproduct.ru/company/information/

¹⁰¹ Заявление экспертного совета ОАО «АК «Транснефть» «О необходимости модернизации системы нефтепродуктопроводов». // Инфо ТЭК. 2013. № 12. С. 43.

порядка 74 млн т нефти в год.¹⁰² Данный морской порт является конечным пунктом Балтийской трубопроводной системы (БТС). ¹⁰³

Основными видами деятельности оператора специализированного морского терминала является: перевалка, хранение нефти и нефтепродуктов, погрузочно-разгрузочная деятельность в морских портах, организация транспортировки нефти и нефтепродуктов, навигационное обслуживание морских судов в морских портах.

В научной юридической литературе постулируется, что государственное регулирование – есть условие свободного рынка.¹⁰⁴ В энергетической сфере наиболее рельефно проявляется роль государства как конфигуратора рынка. Можно утверждать, что государство оказывает конституирующее влияние на энергетические рынки не только посредством установления формальных правил и способов их поддержания, но и

¹⁰²Официальный сайт ООО «Специализированный морской нефтеналивной порт Приморск» http://www.smnpp.ru/company/history/

¹⁰³ В 1996-1998 годах Россия теряла более 1 млрд. долларов при экспорте своей нефти через порты стран Прибалтики. ОАО «АК «Транснефть» выступила с предложением о строительстве еще одного нефтепровода в Приморск после конфликта, разгоревшегося между Россией и Белоруссией в январе 2007. Экономическое разногласие сторон привели к остановке прокачки по магистральному нефтепроводу «Дружба» почти на трое суток и

показали уязвимость российского экспорта. Строительство нового трубопровода в Приморск позволило снизить зависимость России от транзита нефти через территорию Белоруссии. // Argus Нефтетранспорт. Обзор транспортировки нефти и нефтепродуктов. 2007. № 7. С.10.

¹⁰⁴Губин Е.П. Государственное регулирование рыночной экономики и предпринимательство. Правовые проблемы. М. 2005.

осуществления перераспределительных функций и прямого участия в хозяйственных процессах.¹⁰⁵

Специфика нефтяного комплекса в рыночной экономике заключается в том, что он относится «к регулированным отраслям, там, где у государства есть особые интересы, имеющие общенациональное значение».¹⁰⁶ В.Ф. Яковлев выделяет следующие особенности ТЭК – это «основа экономики, производства и жизнедеятельности людей, состояние этого комплекса влияет на стабильность и безопасность всего общества … Это важнейший фактор не только экономики, но и политики … Это зачастую гигантские масштабы добычи, переработки, транспортировки, это целые национальные системы. … Это ограниченность источников энергии и систем доставки – отсюда существование естественных монополий. … Здесь мы видим участие в экономических отношениях экономически сильных и экономически слабых субъектов, что тоже влияет на правовое регулирование отношений … Всё это, не говоря уже о технических, технологических особенностях данной сферы, существенным образом определяет характер правового регулирования ТЭК».¹⁰⁷

На необходимость государственного регулирования нефтяного

комплекса обращают внимание участники отрасли: «мировой опыт организации и управления предприятиями отрасли ТЭК свидетельствует о необходимости достаточно жесткого регулирования их деятельности со стороны государства. Это обусловлено следующим:

1. предприятия комплекса не многочисленны, относятся к стратегическим отраслям экономики, в значительной степени определяют промышленный и военный потенциал, а так же положение дел в экологии;

¹⁰⁵ Гаврилина Е.А., Лахно П.Г. Правовое обеспечение становления и развития энергетических рынков в России (нефти, нефтепродуктов и природного газа) // Предпринимательское право. 2009. № 3. С. 46.

¹⁰⁶ Алекперов В.Ю. Указ. соч. С. 14.

¹⁰⁷ Яковлев В.Ф. Правовое регулирование топливно-энергетического комплекса России. Система договоров в сфере электроэнергетике.// Энергетика и право. Выпуск 2. Отв. ред.

П.Г. Лахно. С. 120.

1. энергия в различных формах потребляется абсолютно всеми членами общества, причем особенностью данного процесса является его непрерывный характер. Это означает, что вопросы энергоснабжения были и остаются вопросами политическими;

2. для энергоносителей характерны высокая инерционность развития, огромная капиталоемкость и концентрация материальных ресурсов, потребность в масштабном и комплексном освоении национальных природных богатств, преимущественно монопольное положение на рынке и невозможность дублирования ряда производств на определенной территории.

Отсутствие соответствующего регулирования может, в частности, привести к упадку топливно-энергетических отраслей при одновременном росте цен на их продукцию».¹⁰⁸

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса (ТЭК), в частности по вопросам нефтедобывающей, нефтеперерабатывающей промышленности, магистральных трубопроводов, является Минэнерго России (п.1 Положения «О Министерстве энергетики Российской Федерации») (далее Положение о Минэнерго России).¹⁰⁹

Выделим основные функции Минэнерго России, на основании которых

осуществляется контроль за поставками углеводородов, в частности, за ресурсной достаточностью внутреннего рынка:

1. ежеквартально утверждает баланс нефтяного сырья Российской Федерации, определяющий количественные показатели добычи и поставок нефти российским потребителям и на экспорт и вносит при необходимости

¹⁰⁸ Алекперов В.Ю. Вертикально интегрированные нефтяные компании России. М., 1996. С.93.

¹⁰⁹ утверждено постановлением Правительства РФ от 28 мая 2008 г. № 400. СЗ РФ. 2008.

№ 22. Ст. 2577. (С последующими изменениями).

изменения с учетом фактически сложившегося обеспечения потребителей РФ топливно - энергетическими ресурсами;¹¹⁰

1. ежеквартально утверждает расчет поставок нефтяного сырья в Российской Федерации, определяющий план добычи нефти, расхода на собственные нужды производителей нефти, сдачи в систему ОАО «АК

«Транснефть» и поставок на отечественные НПЗ и на экспорт (п. 1.2 Критериев);

1. формирует и утверждает ежеквартальный график транспортировки нефти за пределы территории Российской Федерации, на основании, которого ОАО АК «Транснефть» осуществляет транспортировку нефти на экспорт (п. 25 Правил обеспечения недискриминационного доступа к услугам субъектов естественных монополий по транспортировке нефти (нефтепродуктов) в Российской Федерации);¹¹¹

2. утверждает Схему нормальных (технологических) грузопотоков

нефти, на основании которой ОАО «АК «Транснефть» осуществляет транспортировку нефти по системе магистральных нефтепроводов (п. 1 Правил подключения объектов нефтедобычи к магистральным нефтепроводам);

1. ведет реестр нефтеперерабатывающих заводов и реестр субъектов предпринимательской деятельности, осуществляющих добычу нефти, в целях обеспечения их учета (п. 27 Правил подключения НПЗ к магистральным трубопроводам; п. 28 Правил подключения объектов нефтедобычи к магистральным нефтепроводам);

¹¹⁰ Данное полномочие также закреплено в Постановлении Правительства о Минэнерго России (пп. 4.5.1), и в п. 1 Постановления Правительства от 10 марта 1999 г. № 262 «О дополнительных мерах по обеспечению поставок топливно-энергетических ресурсов потребителям Российской Федерации». СЗ РФ. 1999. № 11. Ст. 1304. (с последующими изменениями).

¹¹¹ утверждены постановлением Правительства РФ от 29 марта 2011 № 218 «Об обеспечении недискриминационного доступа к услугам субъектов естественных монополий по транспортировке нефти (нефтепродуктов) по магистральным трубопроводам в Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации». СЗ РФ. 2011. № 14. Ст. 1943.

1. осуществляет функции по формированию, использованию и распоряжению государственными информационными ресурсами ТЭК России (п.1 Положения о Минэнерго России).

Выделенные субъекты нефтяной отрасли обеспечивают энергетическую безопасность государства, которая является составной частью национальной безопасности и определяется как состояние защищенности страны, ее граждан, общества и государства от угроз надежному топливо – и энергообеспечению (раздел IV ст. 1, ст. 2 Энергетической стратегии России 2030). ¹¹² Особенность их деятельности заключается в том, что она должна носить стабильный, бесперебойный и непрерывный характер.

§ 3. Система договорных связей на рынке нефти и нефтепродуктов: общая характеристика

В отличие от сферы электроэнергетики и газоснабжения где принято специальное законодательство, основополагающего специального нормативного правового акта регулирующего деятельность нефтеснабжения (нефтепродуктообеспечения) в Российской Федерации нет. Так, к примеру, законодательство об электроэнергетике состоит из ГК РФ, Федерального закона об электроэнергетике и иных правовых актов (ст. 2 Федерального закона об электроэнергетике).¹¹³ Нормативно-правовое регулирование газоснабжения состоит из Федерального закона о газоснабжении и принимаемых в соответствии с ним нормативно правовых актов (ст. 3 Федерального Закона о газоснабжении).¹¹⁴