Автореферат (Проблемы социальной государственности в Республике Казахстан (в контексте сравнения с опытом Российской Федерации)), страница 5

гражданского общества⁴. Во-вторых, расширяется сфера действия социального партнерства. Нельзя ограничиваться только трудовыми отношениями. В жизни существуют проблемы развития территорий, социальной сферы в целом.

Диссертантом предлагается следующее определение социального

партнерства: социальное партнерство – это система взаимоотношений между гражданами Республики Казахстан (их представителями в лице общественных объединений, трудовых коллективов), субъектами предпринимательства (их представителями), государственными органами, органами местного самоуправления, направленных на обеспечение согласования их интересов.

⁴ Перегудов С.П. Трипартизм или новое социальное партнерство // Российская модель социального партнерства: перспективы развития: Материалы межрегиональной научно-практической конференции. М.: Академия труда и социальных отношений, 2007. С. 130.

Сторонами социального партнерства могут быть: а) граждане Республики Казахстан (их представители в лице общественных объединений, трудовых коллективов); б) органы местного самоуправления; в) субъекты предпринимательства (их представители); г) государственные органы. В литературе из указанных субъектов в качестве сторон обычно называют только работников и работодателей.

Диссертантом обращено внимание на то, что в Республике Казахстан есть уникальный случай государственно-частного партнерства,

осуществляемого в интересах граждан. И это позволяет соответствующе

сотрудничество связывать с задачами социального партнерства. В Республике Казахстан с 2007 года созданы и функционируют так называемые социально-предпринимательские корпорации – СПК «Астана», СПК

«Актобе», СПК «Алматы», СПК «Атырау», СПК «Байконур», СПК «Есиль»,

СПК «Орал», СПК «Павлодар», СПК «Сарыарка», СПК «Тараз», СПК

«Шымкент», СПК «Ертіc», СПК «Тобол», СПК «Жетису», СПК «Каспий» и СПК «Солтустік». Несмотря на то, что данные корпорации действуют в течение семи лет, а в действующем законодательстве Республики Казахстан неоднократно упоминается термин «социально-предпринимательские корпорации», правовой статус социально-предпринимательских корпораций (СПК) так и не установлен на законодательном уровне. Более того, до сих пор в законодательстве отсутствует определение данной корпорации.

Итогом параграфа являются следующие выводы:

• на современном этапе нормы о социальном партнерстве интегрируются в единую общность, межотраслевой правовой институт. Как правовой институт социальное партнерство представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих взаимоотношения между гражданами Республики Казахстан (их представителями в лице общественных объединений), субъектами предпринимательства (их представителями), государственными органами, органами местного самоуправления, направленные на обеспечение согласования их интересов. Данный институт будет развиваться, однако, полагаем, что пока нет никаких оснований признавать совокупность норм о социальном партнерстве отраслью права;

• нормы о социальном партнерстве не должны содержаться в рамках нормативного правового акта одной отрасли права – трудового права.

Вероятно, следует вернуться к первоначальной модели – отдельному закону

«О социальном партнерстве в Республике Казахстан». Либо произвести кодификацию законодательства РК о социальных правах граждан, образуемых ими сообществах, и их обеспечении, и принять Социальный кодекс Республики Казахстан и предусмотреть одной из глав данного кодекса главу «О социальном партнерстве в Республике Казахстан»;

• в настоящее время есть настоятельная потребность принятия Закона РК «О социально-предпринимательских корпорациях» и законодательного закрепления определения «социально-предпринимательская корпорация», под которой следует понимать юридическое лицо, созданное в

организационно-правовой форме акционерного общества, единственным участником которого является Правительство Республики Казахстан и создаваемое для содействия развитию экономики регионов.

Третья глава «Некоторые обобщения современного зарубежного опыта развития социальной государственности» состоит из двух параграфов.

В первом параграфе «Особенности формирования социальной государственности в Российской Федерации» рассмотрено становление социальной государственности в России с целью использования положительного опыта для формирования социальной государственности в Республике Казахстан. Социальная государственность в Российской Федерации оценивается по так называемым «конституционным индикаторам социального государства», показателям, обоснованным В.Е. Чиркиным.

По первому индикатору «Формулировка о главных целях политики и деятельности социального государства» можно отметить следующее. Само признание в Конституции Российской Федерации государства социальным произошло достаточно поздно по сравнению с другими государствами в Конституции Российской Федерации 1993 г., причем не в ряду характеристик Российского государства, а в специальной статье 7. Таким образом, в Конституции Российской Федерации более полно отражена идея создания социального государства, нежели в Конституции Республики Казахстан.

Второй индикатор: «Включение в конституции на уровне международных стандартов перечня социально-экономических прав человека и гражданина» в плане формального закрепления в Конституции Российской Федерации выглядит лучше, чем в конституциях ряда государств. В некоторых государствах практически отсутствуют нормы о

социально-экономических правах (в США, Канаде, Великобритании).

Третий индикатор – «Социальная функция частной собственности» пока еще не отражен в Конституции Российской Федерации. Данный показатель означает, что частная собственность в необходимых случаях должна служить обществу.

Четвертый индикатор - «Социально ориентированная экономика». Для построения социального государства необходимо наличие не просто

рыночной экономики, но социально ориентированной экономики, т.е. экономики, в первую очередь служащей на благо общества, а уже потом

государству и бизнесструктурам. Особенностью России является то, что это государство довольно поздно начало строительство рыночной экономики, а, следовательно, и экономическая основа для построения социального государства не вполне сформирована. Данная черта отличает наши

государства от европейских государств. В России отсутствие мощного экономического потенциала, нестабильность экономики отдаляют момент достижения «всеобщего благоденствия» и создания условий для достойной жизни и свободного развития человека. В Конституции Российской Федерации данный индикатор не отражен.

Пятый индикатор – «Социальная справедливость, включая справедливое распределение общественных богатств, созданных природой и трудом человека». Принцип социальной справедливости не закреплен в Конституции Российской Федерации, но отражен в российских Федеральных законах «Об общественных объединениях» от 19 мая 1995 и «О политических партиях» от 11 июля 2001г. Принцип социальной справедливости не следует трактовать узко, только как установленную для всех одинаковую «потребительскую корзину» или равный объем социальных льгот. Данный принцип устанавливает равенство всех граждан перед законом, создание правовых, политических и социально-экономических гарантий достойной жизни, равный доступ к социальным благам, информации и культурным ценностям.

Шестой индикатор – «Правовое равенство и фактическое выравнивание социально-экономического положения людей, социальных, этнических и иных общностей, вносящих свой вклад в развитие общества». Отражение в Конституции Российской Федерации такого положения является крайне важным. Социальное государство должно стремиться к фактическому выравниванию социально-экономического положения различных субъектов, проживающих в государстве. Отличием Российской Федерации от иных европейских государств является широта его географического положения, огромная территория, разнообразные природно- климатические условия и неравномерность расселения населения. Указанные факторы привели к тому, что в относительно комфортной зоне, т.е. зоне с развитой инфраструктурой, большими возможностями выбора рода трудовой деятельности, находится лишь часть, пусть даже и немалая, населения. Однако существуют и коренные малочисленные народы, горные, кочевые народы, сельское население, которые находятся в ограниченных условиях. Например, на Крайнем Севере коренные жители (ненцы, якуты) отправляют своих детей на обучение в специнтернаты, так как близлежащие школы отсутствуют. У этих жителей ограничен доступ к культурным и иным ценностям (к театру, музеям и т.д.).

Седьмой индикатор – «Социальное партнерство (социальная солидарность) и одновременно экономическая и политическая

состязательность различных слоев населения и представляющих их объединений». Этот принцип отсутствует в Конституции Российской

Федерации. Однако о социальном партнерстве сказано в Трудовом кодексе РФ 2001 года.

Восьмой индикатор – «Социальная ответственность различных слоев населения и властных структур, в том числе во время трудовых и иных

конфликтов». Социальная ответственность является атрибутом социального государства. В последнее время, говоря о социальной ответственности, имеют в виду социальную ответственность бизнеса, хотя если воспринимать идею социального партнерства, то следует быть последовательными и

утверждать тезис о том, что социально ответственными должны быть и государство, и сами граждане.

Девятый индикатор – «Социально-экономический арбитраж государства». Сущность его заключается в том, что государство должно выступать объективным арбитром, не допускать, а при необходимости разрешать социальные конфликты, возникающие между различными слоями населения. К сожалению, в России, как и в Казахстане, существует огромный

разрыв между социально-экономическим положением богатых граждан и бедных, что не может не привести к нарастанию напряжения в обществе. В отличие от развитых государств в наших государствах невелик удельный вес так называемого среднего класса.

На основе анализа данных показателей, диссертантом сделан вывод о

том, что основа построения социального государства в России заложена, хотя и не все индикаторы нашли свое формальное отражение в тексте Конституции Российской Федерации. Однако заложенные в Конституции положения конкретизированы в принятых и давно действующих законах и подзаконных нормативных актах. Особое внимание диссертант уделяет Социальным кодексам, принятым в различных регионах России, опыт создания которых следует перенять для совершенствования законодательства Республики Казахстан. Приняты Социальные кодексы Белгородской области от 28 декабря 2004 года, г. Санкт-Петербурга от 22 ноября 2011 года, Ярославской области от 19 декабря 2008 года, Кодекс Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан от 4 июля 2008 года. Также общественностью, субъектами законодательной инициативы разрабатывался проект Социального кодекса Российской Федерации. Положительным моментом в принятии социальных кодексов является попытка кодификации действующих норм о социальном обеспечении, социальных услугах государственной социальной поддержки. Кодификация социального законодательства преследует следующие цели: создание единого комплекса правовых норм, направленных на обеспечение реализации социальной политики государства; обеспечение взаимосвязи с актами иных отраслей законодательства; перевод норм социального законодательства из подзаконных в единый законодательный акт; отказ от бланкетных и отсылочных норм; упорядочение и классификация существующих социальных норм.

Вместе с тем, не все социальные кодексы являются кодексами по существу, некоторые из них обеспечивают одно или несколько направлений социальной политики в регионе. Так, наряду с Социальным кодексом Ярославской области действует Закон Ярославской области «О социальном

обслуживании населения Ярославской области». Как отмечено в ст. 2 Социального кодекса Ярославской области, «предоставление социальной поддержки и оказание социальной помощи населению Ярославской области осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом, иными законами Ярославской области и принимаемыми в соответствии с ними нормативными

правовыми актами Ярославской области. Предоставление социального обслуживания осуществляется в соответствии с Законом Ярославской области «О социальном обслуживании населения Ярославской области» и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Ярославской области».

Наиболее интересным в плане научного анализа и отражения