На правах рукописи

Ау Татьяна Ивановна

ПРОБЛЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОСТИ

В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН (В КОНТЕКСТЕ СРАВНЕНИЯ С ОПЫТОМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ)

Специальность 12.00.02: конституционное право; конституционный судебный процесс; муниципальное право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва - 2014

Работа выполнена в Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего образования «Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова» (юридический факультет)

Научный руководитель:

Авакьян Сурен Адибекович

доктор юридических наук, профессор

Официальные оппоненты:

Керимов Александр Джангирович

доктор юридических наук, профессор

Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, юридический факультет имени М.М. Сперанского, кафедра конституционного права, профессор

Пряхина Татьяна Михайловна

доктор юридических наук, профессор

Государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования города Москвы «Московский городской педагогический университет», юридический факультет, кафедра конституционного права и отраслевых юридических дисциплин, профессор

Ведущая организация:

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Российский

государственный социальный университет»

Защита состоится

2015 г. в

час. на заседании

диссертационного совета Д 501.001.74 при Московском государственном университете имени М.В. Ломоносова по адресу: 119991, Москва, ГСП-1, Ленинские горы, д. 1, строение 13-14 (4-й учебный корпус), ауд. 535а.

С диссертацией можно познакомиться в отделе диссертаций научной библиотеки Московского государственного университета имени М.В.

Ломоносова по адресу: г. Москва, Ломоносовский проспект, д. 27, Фундаментальная библиотека, сектор А, 8 этаж, комната 812 и на сайте www.law.msu.ru

Автореферат разослан

2014 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета Полянский Павел Львович

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность проблемы. Проблема формирования социальной государственности и определения сущности социального государства сегодня как никогда является актуальной. В статье 1 Конституции Республики Казахстан от 30 августа 1995 года указано, что «Республика Казахстан утверждает себя демократическим, светским, правовым и социальным государством, высшими ценностями которого являются человек, его жизнь, права и свободы» ¹. Тем самым Казахстан взял на себя обязательства осуществлять социальную политику, соответствующую

общепризнанным международным стандартам социальной государственности.

Востребованность данной темы обусловлена и другими причинами.

Существуют взаимосвязь и взаимовлияние между социальной политикой и экономическими и политическими преобразованиями в государстве. Отсутствие социальных гарантий, минимального социального стандарта для граждан, необеспечение социальной безопасности и благополучия граждан влечет за собой социальную нестабильность и, как последствие, социальные конфликты, и даже массовые беспорядки, которые замедляют процессы экономических и политических реформ.

Развития социальной государственности требует и процесс интеграции Республики Казахстан в мировое сообщество. Для Казахстана важен зарубежный опыт формирования социальной государственности, причем в

первую очередь тех стран, которые на постсоветском пространстве в значительной мере решают сходные задачи. В этом плане особенно интересен опыт государства, с которым у Казахстана существуют

традиционные и прочные дружеские связи, - Российской Федерации, закрепившей характеристику государства как социального в своей Конституции и предпринимающей значительные усилия по созданию правовых основ и осуществлению социальной политики.

Актуальность данной проблемы также вызвана недостаточным правовым обеспечением социальных преобразований, в связи с чем требуется анализ: насколько необходимы определенные дополнения Конституции

Республики Казахстан соответствующими положениями, а также разработка ряда специальных нормативных правовых актов в части совершенствования

государственной социальной политики в Казахстане.

Таким образом выбранная тема диссертационного исследования является актуальной в теоретическом, политическом, правовом и правоприменительном аспектах.

Степень научной разработанности темы исследования. Учеными Российской Федерации проблема социального государства исследуется довольно широко. Об этом пишут такие авторы, как: Е.Г. Азарова, И.А.

¹ Конституция Республики Казахстан от 30 августа 1995 года // Информационная система ПАРАГРАФ

Алебастрова, К.В. Арановский, М.В. Баглай, В.Г. Баев, В.Г. Белов, Г.А. Гаджиев, С.В. Васильева, Е.Н. Дорошенко, В.Д. Зорькин, А.Д. Керимов, С.Д. Князев, М.А. Краснов, Л.С. Мамут, В.И. Осейчук, О.В. Пищулин, Т.М. Пряхина, Н.В. Путило, Ф.М. Рудинский, У.А. Старшова, А.А. Троицкая, Т.Я. Хабриева, Е. Хохлов, В.Е. Чиркин, С.П. Шапошников и др. Защищен ряд диссертаций по проблематике социального государства – М.П. Граф, Е.Ю. Добрынин, К.Р. Галустова, Д.С. Иванин, А.С. Калманова, Ж.Х. Македонская, Е.Г. Нечаева, А.В. Феоктистов². Однако по многим вопросам не выработано устойчивых позиций.

В Казахстане отсутствуют комплексные научные исследования в данной области. Имеется только одна диссертационная работа политологического, а не правового характера, непосредственно посвященная формированию социального государства – докторская диссертация Г.А. Базарбаевой на тему «Формирование социального государства в Республике Казахстан: политологический анализ» ³. Отдельные аспекты проблемы освещали такие казахстанские ученые, как С.К. Амандыкова, С.Т. Амирбеков, М.Т. Баймаханов, Л.С. Жакаева, У.К. Жанатаева, В.А. Ким, А.Б.

Кожахметов, Е.К. Кубеев, В.А. Малиновский, С.С. Сартаев, Г.С. Сапаргалиев, Ж.А. Хамзина.

Таким образом, отсутствие комплексных монографических разработок

правового профиля по данной проблематике является важной предпосылкой необходимости, актуальности и научно-практической значимости настоящего исследования.

Объектом данного диссертационного исследования являются урегулированные нормами конституционного права общественные отношения, возникающие по мере становления и развития социальной

государственности в Республике Казахстан, реализация конституционных положений о социальной политики Республики Казахстан – в контексте

²См.: Граф М.П. Права граждан как элемент конституционной концепции социальной государственности России: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Челябинск, 2007; Добрынин Е.Ю. Конституционно-правовая характеристика Российской Федерации как социального государства: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Челябинск, 2011; Галустова К.Р. Конституционно-правовые основы формирования Российской Федерации как социального государства и перспективы его развития в условиях модернизации: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2010; Иванин Д.С. Социальное государство и финансовая политика: конституционные основы взаимоотношения в Российской Федерации: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2012; Калманова А.С. Конституционные принципы социального государства: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Владикавказ, 2012; Македонская Ж.Х. Правовая природа Российской Федерации как социального государства: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 1997; Нечаева Е.Г. Социальное государство: правовое понимание и практика: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2007; Феоктистов А.В. Сущность Российской Федерации как социального государства: конституционно-правовой анализ: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2008.

³Базарбаева Г.А. Формирование социального государства в Республике Казахстан: политологический анализ: Автореф. дис. ... докт. полит. наук. Алматы, 2010.

сравнения с опытом Российской Федерации, накопившей немалый опыт создания, развития, а также нормативного регулирования вопросов социальной государственности.

Предметом исследования выступают нормы конституционного права и связанные с ними нормы смежных отраслей права, комплексно влияющие на формирование и развитие государственной социальной политики, сотрудничества органов государства, местного самоуправления,

общественных объединений и бизнесструктур в рамках социального партнерства в Казахстане, опыт социальной государственности в Российской Федерации.

Целями диссертационного исследования являются выявление особенностей формирования социальной государственности в Республике

Казахстан, пробелов и недостатков конституционно-правового

регулирования данного процесса, разработка рекомендаций и предложений по совершенствованию конституционного законодательства Республики Казахстан и практики его применения с учетом положительного опыта становления социальной государственности в зарубежных странах, разработка оптимальной модели социальной государственности, применимой в условиях Республики Казахстан.

Для достижения данных целей предполагается решение следующих

задач:

• историко-правовой анализ становления и развития концепции социального государства и социальной государственности в Республике Казахстан;

• исследование понятия и сущности социального государства;

• разработка основных категорий конституционного права, связанных с формированием социальной государственности – «социальное государство», «социальная государственность», «социальная политика» и т.д.;

• исследование объективных условий и субъективных факторов, влияющих на формирование социального государства в Казахстане;

• освещение во взаимосвязи экономических и социальных прав человека и гражданина как основы социальной государственности в

Республике Казахстан;

• выявление основных направлений и приоритетов государственной социальной политики Республики Казахстан;

• изучение роли институтов гражданского общества и бизнесструктур в развитии социальной государственности в Республике Казахстан;

• исследование новой роли института социального партнерства как

средства объединения усилий государства, общественных объединений, коллективов работников, бизнесструктур и установление его места в системе казахстанского права;

• анализ законодательства Республики Казахстан, регулирующего становление и развитие социальной государственности, с точки зрения его

полноты, соответствия концепции устойчивого развития, сопоставимости с международно-правовыми стандартами;

• сравнительно-правовое исследование формирования социальной государственности в Республике Казахстан и Российской Федерации;

• обращение к опыту других зарубежных стран в части становления социальной государственности и выявление возможности его использования в Республике Казахстан;

• разработка рекомендаций и предложений по совершенствованию законодательства Республики Казахстан в сфере регулирования социальной государственности и практики его применения.

Научная новизна и значимость. Научная новизна исследования заключается в следующем:

впервые на диссертационном уровне осуществлено комплексное

исследование правовых проблем формирования социальной государственности в Республике Казахстан;

проведена периодизация развития источников права, содержащих нормы, характеризующие социальную функцию государства в Казахстане;

предпринята попытка систематизации действующих нормативных правовых актов, регулирующих социальную сферу;

предпринята попытка разработки концепции становления социального

государства в Республике Казахстан;

предложено авторское видение модели социального государства в Республике Казахстан, основанное на уточнении основных моделей социального государства стран Европы и Америки, а также учитывающее достижения формирования социальной государственности в государствах Азии;

внесены элементы новизны в трактовку ряда категорий - «социальные права и свободы», «социальное партнерство», «социально- предпринимательская корпорация» и др.;