«социальное партнерство» в условиях становления социальной государственности предлагается включение положения о социальном партнерстве в Конституцию Республики Казахстан. Социальное партнерство

является принципом социальной государственности, который отражает

переход Республики Казахстан от патерналистского государства к социальному государству, основанному на сочетании самостоятельности трудоспособных граждан в обеспечении себе и своей семье уровня жизни, соответствующего уровню жизни в социальном государстве, и патроната государства, субъектов предпринимательства, гражданского общества в отношении социально уязвимых слоев населения.

1. Установлено, что одним из проявлений социальной

государственности является социальное партнерство государства и бизнесструктур в решении социальных вопросов. Примером такого сотрудничества в Республике Казахстан является деятельность социально- предпринимательских корпораций (СПК), однако в действующем законодательстве Республики Казахстан правовой статус таких корпораций так и не установлен. Более того, до сих пор в законодательстве отсутствует определение данной корпорации. Предлагается принятие Закона РК «О социально-предпринимательских корпорациях» и законодательное закрепление определения «социально-предпринимательская корпорация», под которой следует понимать юридическое лицо, созданное в организационно-правовой форме акционерного общества, единственным участником которого является Правительство Республики Казахстан и создаваемое для содействия социально-экономическому развитию регионов.

1. Разработан комплекс мер, реализация которых в перспективе позволит Республике Казахстан приблизиться к параметрам социального государства:

• установление в Республике Казахстан социальных стандартов качества и уровня жизни на уровне международных стандартов (существующие показатели прожиточного минимума, минимальной

заработной платы позволяют поддерживать физиологическую жизнедеятельность и не учитывают всех расходов на непродовольственные товары и платные услуги);

• постепенное устранение огромного разрыва в распределении экономических, экологических и культурных ресурсов между наиболее

состоятельной частью и беднейшей частью населения за счет введения умеренного прогрессивного налога, перераспределения доходов от использования природных ресурсов и выделения каждому гражданину РК персональной доли ренты от коммерческого использования природных ресурсов;

• усиление государственного и общественного контроля за по- ступлением и движением социальных пособий, пенсионных накоплений

граждан;

• государственная поддержка и поощрение социального предпринимательства, формирование его нормативно-правовой базы;

• реализация политики расширения благотворительных, иных социальных фондов, спонсируемых представителями бизнесструктур;

• активное использование традиционных институтов, обычаев

казахского народа в сфере социальной поддержки, основанных на родственных связях, землячестве и мусульманской религии;

• устранение «маржи» в оплате труда граждан РК и специально приглашенных иностранных специалистов, с одной стороны, и в оплате труда граждан РК и законных трудовых мигрантов.

Методы исследования и научно-этические вопросы. В диссертационном исследовании использован комплекс общенаучных и

частно-научных методов. В первую очередь диссертант опирался на диалектический метод, позволивший рассмотреть социальную государственность во всеобщих взаимосвязях, в развитии через

противоречия, а также такие приемы, как анализ и синтез, индуктивный и дедуктивный методы, методы восхождения от конкретного к абстрактному и от абстрактного к конкретному, которые были применены при определении

общих тенденций, закономерностей, проблем и перспектив развития социального государства, формулировании общих выводов и теоретических принципов. Применялись частно-научные методы: историко-правовой метод позволил проследить развитие источников права, содержащих нормы, характеризующие социальную функцию государства в Казахстане; сравнительно-правовой метод предоставил возможность оценить зарубежный (в том числе российский) опыт формирования социальной

государственности с точки зрения возможности применения его отдельных элементов в Республике Казахстан; формально-юридический метод был

применен для исследования правовых категорий, определений, разработки изменений и дополнений в конституционное законодательство; конкретно- социологический метод помог раскрыть системные характеристики социальной государственности; метод правового моделирования обеспечил

разработку модели социального государства в Республике Казахстан; с помощью статистического метода, социологических опросов и интервьюирования было установлено расхождение между официальными показателями уровня социальной государственности в Казахстане и фактическим его состоянием.

Проведенное исследование выполнено с учетом всех требований научной этики и соответствует им: исследование является оригинальным, исключаются фальсификация, плагиат.

Теоретическая значимость работы состоит в расширении сферы научных знаний в конституционном праве Казахстана о категориях

«социальное государство» и «социальная государственность», разработке авторской модели формирования социального государства в Республике

Казахстан; формулировании основных показателей оценки социальной государственности, характеризующих антропоцентристский подход, выработке концептуальных положений об организации социального партнерства как необходимом условии решения задач, стоящих перед государством и гражданским обществом.

Практическая значимость работы обусловлена тем, что авторские

предложения могут быть использованы в Республике Казахстан как в правотворчестве, так и в непосредственной организации государственно- частного сотрудничества в решении задач социальной государственности.

Апробация результатов диссертационного исследования: Отдельные положения диссертации докладывались на научных конференциях и «круглых столах» в Республике Казахстан и Российской Федерации. Они также изложены в ряде публикаций автора в ведущих рецензируемых журналах, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки РФ. Диссертация обсуждена и рекомендована к защите на заседании кафедры конституционного и муниципального права юридического факультета МГУ имени М.В. Ломоносова.

Структура диссертации обусловлена целями и задачами исследования и состоит из введения, 3 глав, 8 параграфов, заключения,

библиографического списка использованной литературы.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается значение выбранной темы, ее актуальность, степень разработанности, цели и задачи исследования, научная новизна, теоретическая и практическая значимость проведенной работы, ее

методология и методы исследования, формулируются положения, выносимые на защиту, раскрывается теоретическая и практическая

значимость исследования, степень достоверности и апробации результатов исследования.

Первая глава «Социальная государственность как конституционно-правовая проблема теории и практики государственного строительства в Казахстане и России» состоит из двух параграфов и посвящена теоретическому и историческому аспекту рассматриваемой проблемы.

В первом параграфе «Теоретические и конституционно-правовые подходы к пониманию социального государства и социальной государственности в Казахстане и России на современном этапе»

рассмотрены основные положения конституционно-правовой науки о социальном государстве и социальной государственности. Рассмотрены концепции, представленные классиками социального государства – Л. фон Штейна, Вудро Вильсона, Леона Дюги, Ф. Фабрициуса. Проанализированы теоретические подходы к понятию социального государства и социальной государственности современных ученых (М.В. Баглай, Э.Я. Баталов, Ф.Э. Бурджалов, П.К. Гончаров, Л.С. Мамут, Е.Г. Нечаева, П.Д. Павленок и многие другие), на основе чего сделан вывод о том, что ряд определений отражает лишь одну из характеристик социального государства – выполнение социальной функции, что существенно обедняет содержание понятия «социальное государство». Некоторые определения сформулированы путем указания на основные принципы, реализуемые в социальном государстве.

По мнению диссертанта, сущность социального государства заключается в согласовании противоположных интересов между различными группами, слоями общества и внутри них, в целях создания условий для повышения благосостояния, уровня жизни всех членов общества. Само же социальное государство можно трактовать как государство, социальная функция которого заключается в обеспечении высокого уровня социальной безопасности своих граждан на основе социального партнерства и социальной ответственности государства, бизнесструктур и гражданского общества. Понятия «социальное государство» и «социальная государственность» не тождественны и соотносятся как объект и качественное состояние объекта. Также социальную государственность можно представить как организационно-правовой механизм, в котором взаимодействуют и государство, и общество, и граждане на условиях социального партнерства в интересах сохранения социальной стабильности и всеобщего благосостояния.

Диссертантом рассмотрены основные модели и классификации социального государства, представленные известными зарубежными учеными – Норманом Фернисом, Тимоти Тилтоном, Томасом Маршаллом, Коста Эспин-Андерсоном, а также рядом казахстанских и российских ученых. Приведенные классификации свидетельствуют о наличии единых

признаков социальных государств. Можно отметить, что разработать единую классификацию крайне сложно, так как существует множество государств,

большинство из которых формирует социальную государственность, и эти государства отличаются формой правления, политическим режимом и иными характеристиками. Недостатком представленных классификаций является то, что они не включают в свою систему государства Азии, Латинской Америки,

хотя в некоторых из них к настоящему времени сформировались социальные государства, положительный опыт которых должен учитываться.

Диссертантом выявлено, что концепция социального государства и социальной государственности как политическая, общеправовая концепция была сформулирована в XIX веке, что признается многими авторами. Как

конституционно-правовая модель концепция социального государства и социальной государственности получила признание гораздо позже, когда общество осознало необходимость в признании и защите своих прав на благополучие и достойный уровень жизни, а государство в целях предотвращения социальных конфликтов либо повышения своего имиджа было вынуждено закрепить в конституции основные постулаты социальной государственности.

Во втором параграфе «Концепция социального государства и социальной государственности как политическая, общеправовая и конституционно-правовая модель: история возникновения и развития, особенности проявления в Казахстане» рассмотрены исторические предпосылки становления концепции социального государства и социальной государственности в Казахстане. Установлено, что в Казахстане зарождение идеи о социальной помощи со стороны государства имело некоторую специфику, обусловленную особенностями кочевой государственности. Во- первых, семейно-родовая структура казахского общества обусловила оказание социальной помощи не со стороны третьих лиц или публичных образований, а внутри самого рода, семьи. Во-вторых, социальная помощь нуждающимся прежде всего закреплялась в социально-этических нормах. В- третьих, даже последующее правовое опосредование осуществлялась не в рамках писаного права, а в правовых обычаях, в так называемом обычном праве казахов - в кодексе Моде, «Джасаке» Чингисхана, «Светлом пути Касым-хана», «Древнем пути Есим-хана», «Жеті-жарғы » Тауке хана и т.д. Своеобразие частной собственности у казахов (практически отсутствовала частная собственность на земли), возможно, имело следствием отсутствие частной благотворительности, которая существовала в Российском государстве.

В целом в развитии источников права, содержащих нормы, характеризующие социальную функцию государства в Казахстане, можно выделить несколько периодов:

1. период (с III тысячелетия до н.э. - до XVIII в. н.э.) - зарождение казахской государственности и формирование норм обычного права, направленных на оказание социальной поддержки со стороны казахской

общины.

1. период (с XVIII в. н.э. до 1917 года) – период ликвидации государственно-правовых систем кочевников Казахстана и присоединение единого Казахского ханства к Российской империи. Данный период, характеризуется наличием наряду с нормами обычного права казахов имперских норм о социальной помощи со стороны государства.

2. период (с 1917 года по 1991 года) – советский период, особенностью которого является существенное увеличение объема оказываемой социальной поддержки своим гражданам со стороны государства, повышение социального статуса неимущих слоев населения за счет уничтожения бывшего господствующего класса и перераспределения его

собственности, одновременное уравнивание социального статуса всех граждан.

1. период (с 1991 года по 30 августа 1995 год) характеризуется обретением Казахстаном своей независимости. Это период, в течение которого закладываются политические, правовые и экономические основы социальной государственности.

2. период (с 30 августа 1995 года по настоящее время) – период

конституционного признания Республики Казахстан социальным государством.

Вторая глава «Особенности формирования социального государства и социальной государственности в практике суверенного Казахстана» состоит из четырех параграфов.

В первом параграфе «Социальные и экономические права человека и гражданина как основа социальной государственности в Казахстане» дана общая характеристика социальных и экономических прав, выявлено их различие и соотношение. Проанализированы определения рассматриваемых прав, предлагаемые представителями конституционно- правовой науки, и сделан вывод о том, что в большинстве случаев дается узкая трактовка социальных прав, больше связывающая их с правом на социальное обеспечение. По мнению диссертанта, в современный период – период формирования социальной государственности – социальные права и свободы не должны трактоваться в узком смысле, как это было раньше, т.е. как социальная помощь наиболее нуждающимся слоям населения. На современном этапе развития государственности субъектный состав получателей социальной поддержки должен быть расширен, так как все граждане имеют право на социальную поддержку в случае необходимости. Также перечень социальных прав в настоящее время насчитывает больше прав и свобод. Не случайно в теории конституционного права встречается обширный разброс точек зрения на понятие и сущность социальных прав и свобод, неясность в принадлежности некоторых прав и свобод к тому или иному перечню трудовых, экономических, культурных прав и свобод.

Почти все эти моменты учтены при выработке авторского определения социальных прав и свобод: социальные права и свободы представляют собой