социальной поддержки населения является Социальный кодекс г. Санкт- Петербурга от 22 ноября 2011 года. Он вызывает двойственное отношение. С одной стороны, непонятно, почему активная социальная поддержка затрагивает те группы населения, которым обычно не оказывается такая поддержка. Это касается таких категорий, как: семьи военнослужащих; студенческие семьи; семьи работников учреждений в Санкт-Петербурге, имеющие и воспитывающие двух и более детей; медицинские и фармацевтические работники государственных учреждений здравоохранения; социальные работники государственных учреждений социального обслуживания населения; медицинские работники государственных учреждений социального обслуживания населения; педагогические работники государственных образовательных учреждений, государственных учреждений здравоохранения и социального обслуживания населения и медицинские работники, основным местом работы которых являются государственные образовательные учреждения; спортсмены и тренеры; семейные пары, отметившие 50-летний, 60-летний или 70-летний юбилей супружеской жизни.

В отношении данных категорий граждан можно отметить, что не все из них могут быть нуждающимися и находиться в тяжелой жизненной ситуации. В частности, зарплата военнослужащих выше среднего уровня, студенты могут быть детьми богатых родителей, у семейных пар-юбиляров также могут быть вполне обеспеченные дети и внуки, а доходы процветающих спортсменов могут превышать миллион долларов. Что же касается социальных, медицинских, фармацевтических и педагогических работников, то им следует оказывать не социальную поддержку, а повысить заработную плату.

Сам Семейный кодекс Санкт-Петербурга не устанавливает четких критериев для признания названных категорий нуждающимися.

И вместе с тем данный Кодекс может служить образцом социального кодекса развитого социального государства, так как поддержка оказывается большинству категорий населения, но это служит подтверждением и того, что в г. Санкт-Петербурге довольно полный и самодостаточный бюджет, чего не скажешь о бюджетах других городов и регионов.

Второй параграф «Возможности учета зарубежного (в том числе российского) опыта в строительстве социальной государственности в Республике Казахстан» посвящен проблемам совершенствования конституционного законодательства Республике Казахстан с учетом зарубежного опыта. Диссертантом отмечено, что Республика Казахстан, и

Российская Федерация признают себя социальными государствами и поддерживают политику, направленную на развитие социальной государственности. И все-таки конституционная модель социального государства в России, как и в Казахстане, не является совершенной. Так, в Конституциях обоих государств отсутствуют нормы о: социально- ориентированной экономике; социальной функции частной собственности; социальном партнерстве; социальной ответственности каждого гражданина, бизнесструктур и государства; фактическом выравнивании социально- экономического положения людей, социальных, этнических и иных общностей, вносящих свой вклад в развитие общества; социальной справедливости; социально-арбитражной роли государства. Следовательно, совершенствование конституционного регулирования в этих направлениях имеет перспективу в обеих странах.

Сравнительно-правовой анализ социальной государственности Российской Федерации и Республики Казахстан показал, что данные государства имеют общие закономерности развития, общие тенденции в формировании социальной государственности, что обусловлено историческим прошлым, территориальной близостью. Вместе с этим у Российской Федерации и Республики Казахстан имеются серьезные отклонения от традиционных моделей социальных государств. Поэтому есть необходимость в обращении к положительному опыту построения социальной государственности в зарубежных государствах.

Однако генезис моделей социально ориентированного государства в современный период привел к тому, что некоторые традиционные модели социального государства перестают работать эффективно, следовательно, необходимо обращение к опыту активно развивающихся в направлении

социальной государственности тех государств, которые незаслуженно выпали из поля зрения европейских исследователей социального государства. Это государства Азии, такие как Кувейт, Объединенные Арабские Эмираты, Саудовская Аравия, Таиланд, Япония и др. Социальные права и социальные гарантии гражданам, закрепленные в конституционном законодательстве этих государств, в некоторых случаях по содержанию превосходят права и гарантии европейских государств. Однако при моделировании социального государства в России и Казахстане нельзя механически скопировать ту или иную модель социального государства: следует учитывать своеобразие культурных основ, религии, традиций, миропонимания, менталитета граждан.

По мнению диссертанта, наиболее предпочтительными для формирования социальной государственности в России и Казахстане станут

не традиционные модели социального государства (либеральная, консервативная, социал-демократическая), а смешанные их формы, имеющие следующие элементы:

• социальные факторы - государство, работодатели, гражданское общество (трудовые коллективы, партии, органы местного самоуправления,

профессиональные союзы, религиозные организации и т.д.) и трудоспособные граждане, обеспечивающие примерно равное соотношение объемов финансирования социальных программ;

• сочетание самостоятельности трудоспособных граждан в обеспечении себе и своей семье уровня жизни, соответствующего уровню жизни в социальном государстве, и патроната государства, субъектов предпринимательства, гражданского общества в отношении социально

уязвимых слоев населения;

• социальное партнерство между гражданами Республики Казахстан (их объединениями и сообществами), субъектами предпринимательства (их представителями), государственными органами;

• социальная справедливость в распределении экономических,

экологических и культурных ресурсов между всеми членами общества;

• социальная ответственность каждого социального фактора (не только государства и субъектов предпринимательства перед обществом и гражданами, но и каждого гражданина перед государством и обществом);

• повышение удельного веса среднего класса в обществе;

• роль государства как социального арбитра, основного субъекта социальной безопасности, предотвращающего социальные конфликты.

В заключении подводятся итоги диссертационного исследования,

определяются основные проблемы дальнейшего правового регулирования социальной государственности в Республике Казахстан и предлагаются конкретные пути их решения.

По теме диссертации автором опубликованы следующие научные работы:

Статьи в рецензируемых изданиях, рекомендованных ВАК Минобрнауки для публикации результатов диссертационных исследований:

1. Ау Т.И. К вопросу о понятии социально-предпринимательской корпорации // Конституционное и муниципальное право. 2012. № 6. 0,6 п.л.

2. Ау Т.И. К вопросу о понятии социального партнерства // Конституционное и муниципальное право. 2012. № 11. 0,8 п.л.

3. Ау Т.И. Проблемы взаимодействия государства и бизнессообществ в

развитии социальной государственности в Республике Казахстан // Юридический мир. 2013. № 2. 0,9 п.л.

Статьи, опубликованные в иных изданиях:

1. Ау Т. И. Становление социального государства в России и Казахстане: сравнительно-правовой анализ // Наука и жизнь Казахстана. 2013 № 5-6 (21). 0,3 п.л.

2. Ау Т.И. К понятию социального государства // Актуальные проблемы юридической науки и правоприменительной практики: сборник работ участников ІV межд. заочной научно- практическая конференция аспирантов

и молодых ученых. Москва: МГЮА имени О.Е. Кутафина, 2012. 0,2 п.л.

1. Ау Т.И. Реализация социальных прав в Республике Казахстан //

«Конституционная реформа а Республике Казахстан: перспективы развития» Материалы V Международной научно-практической конференции. Петропавловск: Северо-Казахстанская юридическая академия. 2005. 0,3 п.л.

3