Автореферат (Проблемы социальной государственности в Республике Казахстан (в контексте сравнения с опытом Российской Федерации)), страница 2

предложен нестандартный подход к решению социальных проблем Республики Казахстан;

разработаны оригинальные, ранее не встречавшиеся в теории конституционного права Республики Казахстан, рекомендации и

предложения по совершенствованию законодательства Республики Казахстан в сфере регулирования социальной государственности и практики

его применения.

Новизну диссертации характеризуют следующие положения, выносимые на защиту:

1. Выявлено, что понятие «социальное государство» и «социальная

государственность» не тождественны. Социальное государство – это государство, социальная функция которого заключается в обеспечении высокого уровня социальной безопасности своих граждан на основе социального партнерства и социальной ответственности государства, бизнесструктур, гражданского общества, граждан.

Социальную государственность можно рассматривать как организационно-правовой механизм, т.е. совокупность внутренних факторов, институтов, средств, обеспечивающих социальную безопасность личности, общества и государства, предотвращение социальных конфликтов на основе социального партнерства и социальной ответственности государства, бизнесструктур, гражданского общества и граждан.

Социальная государственность - это качественное состояние государственно организованного общества с развитой социально

ориентированной экономикой, высоким уровнем социальной защищенности

всех граждан, в котором реализуются принципы социальной справедливости, социального партнерства и социальной ответственности государства, бизнесструктур, гражданского общества и граждан.

1. Предлагается авторская характеристика этапов развития источников

права, содержащих нормы, характеризующие социальную функцию государства в Казахстане, начиная с обычного права казахов и заканчивая конституционно-правовым закреплением идеи формирования социального государства в Республике Казахстан.

1. Обосновывается, что в настоящее время в Республике Казахстан имеются правовые, организационные, экономические предпосылки для формирования социального государства. Правовыми предпосылками

являются закрепление в ст.1 Конституции Республики Казахстан от 30 августа 1995 года нормы о том, что Республика Казахстан утверждает себя демократическим, светским, правовым и социальным государством,

высшими ценностями которого являются человек, его жизнь, права и свободы, а также разработка системы нормативных правовых актов, отражающих социальную функцию государства. Экономические

предпосылки состоят в формировании рыночной экономики, введении частной собственности, узаконении и развитии предпринимательской деятельности. Организационными предпосылками являются формирование системы специальных государственных органов, обеспечивающих выполнение социальной функции государства, развитие негосударственных формирований, целью которых является социальная защита отдельных категорий граждан.

Вместе с тем существующих предпосылок недостаточно для признания Республики Казахстан действительно социальным государством. На основе

анализа показателей, характеризующих уровень жизни и социальной деятельности населения Казахстана, сделан вывод о необходимости более широкого правового и экономического обеспечения возможности большинства граждан Республики Казахстан достигнуть уровня жизни,

соответствующего уровню жизни в социальном государстве.

1. Обосновано, что в условиях кризиса социального государства в Европе и интенсивного развития социальной государственности в странах Азии (Объединенные Арабские Эмираты, Саудовская Аравия, Япония и др.) перспективными становятся не традиционные модели социального

государства (либеральная, консервативная, социал-демократическая), а смешанные их формы.

Республика Казахстан должна разработать самостоятельную схему развития социальной государственности с учетом национальных особенностей (существование негосударственного сектора социальной защиты на основе родства, землячества и мусульманской религии).

1. Базовыми элементами евразийской модели социального

государства в Республике Казахстан должны быть:

• социальные факторы - государство, работодатели, гражданское общество (трудовые коллективы, партии, органы местного самоуправления, профессиональные союзы, религиозные организации и т.д.) и трудоспособные граждане, обеспечивающие примерно равное соотношение объемов финансирования социальных программ;

• сочетание самостоятельности трудоспособных граждан в обеспечении себе и своей семье уровня жизни, соответствующего уровню жизни в социальном государстве, и патроната государства, субъектов предпринимательства, гражданского общества в отношении социально уязвимых слоев населения;

• социальное партнерство между гражданами Республики Казахстан (их объединениями и сообществами), субъектами предпринимательства (их

представителями), государственными и муниципальными органами;

• социальная справедливость в распределении экономических, экологических и культурных ресурсов между всеми членами общества;

• социальная ответственность каждого социального фактора (не только государства и субъектов предпринимательства перед обществом и гражданами, но и каждого гражданина перед государством и обществом);

• повышение удельного веса среднего класса в обществе;

• роль государства как социального арбитра, основного субъекта социальной безопасности, предотвращающего социальные конфликты.

1. В целях развития социальной государственности в Республике Казахстан предлагается внести изменения и дополнения в содержание Конституции Республики Казахстан:

• предусмотреть самостоятельную статью, посвященную основам

социальной государственности:

«1. Республика Казахстан - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Взаимодействие между государством, обществом и гражданами осуществляется на основе социального партнерства.

1. Государство является гарантом сохранения стабильности в обществе, для чего стремится свести к минимуму неравенство в доходах, не допускает концентрации богатства и средств производства у частных собственников во вред общим интересам и обеспечивает равные условия и возможности каждому гражданину реализовать свои интересы и обеспечить себе

достойные условия существования, равный доступ к материальным, духовным и иным благам.

1. В Республике Казахстан охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии

социальной защиты.

1. Государство гарантирует каждому гражданину прожиточный минимум, минимальную заработную плату, обеспечивающие удовлетворительный уровень жизни, и стремится к установлению социальных стандартов качества и уровня жизни на уровне международных стандартов.

Обязанностью государства признается создание условий, при которых работоспособное лицо в состоянии зарабатывать себе на жизнь.

1. Государством оказывается поддержка и поощрение социального предпринимательства, деятельности благотворительных, иных социальных фондов, спонсируемых представителями бизнесструктур.

2. Государство и общество должны заботиться о гражданах, которые в силу объективных причин не способны самостоятельно заботиться о себе.

3. Каждый работодатель обязан заботиться о благополучии своих работников, каждый трудоспособный гражданин обязан заботиться о собственном благополучии и благополучии своей семьи»;

• ст.23 изложить в следующей редакции «1. Граждане Республики Казахстан имеют право на свободу объединений. Деятельность общественных объединений регулируется законом. 2. Право создавать

объединения для охраны и улучшения условий труда и экономических условий гарантируется каждому и представителям всех профессий»;

- ст.24 дополнить частью «Женщины и мужчины имеют одинаковую возможность продвижения в работе на соответствующие более высокие ступени исключительно на основании трудового стажа и квалификации»;

• ч.3 ст.6 изложить в следующей редакции «Земля и ее недра, воды, растительный и животный мир, другие природные ресурсы находятся в

государственной собственности и максимально используются для поднятия благосостояния народа. Земля может находиться также в частной

собственности на основаниях, условиях и в пределах, установленных законом».

1. Сделан вывод о том, что при оценке социальной государственности по отношению к конкретным государствам используется преимущественно

государственно-центристский подход, основанный на использовании показателей, не учитывающих реальный уровень жизни граждан, что делает неверным представление об уровне социальности государства, например, Казахстана и России. Предлагается в данном случае использовать антропоцентристский подход. Оценочными критериями социального

государства должны выступать следующие показатели: индекс развития человеческого потенциала; оценочные коэффициенты, указывающие на степень неравномерности в распределении совокупных доходов в обществе (например, децильный коэффициент в противовес квантильному коэффициенту, используемому в Казахстане и искажающему реальную картину уровня жизни населения).

1. На современном этапе развития общества и государства узкая трактовка социальных прав и свобод является неполным отражением

социальной предназначенности данного правового института. Понимание

социальных прав и свобод только как прав, дающих возможность социально уязвимым слоям населения претендовать на получение от государства определенных материальных благ, в период развития социальной государственности сужает сферу применения этой категории. Выдвигается положение о расширении понятия «социальные права и свободы» и его применении ко всем группам населения и к каждому гражданину. Таким образом, социальные права и свободы представляют собой признаваемую государством и юридически обеспеченную совокупность прав и свобод, предоставляющую субъекту равный доступ к материальным, духовным и иным благам и позволяющую ему самостоятельно, либо в исключительных случаях за счет государства и общества, реализовать свои интересы и обеспечить себе достойные условия существования.

1. Обосновывается, что в условиях развития гражданского общества трудовой коллектив следует рассматривать как самостоятельную единицу, имеющую право на непосредственное участие в решении вопросов общественно-государственной жизни, что обусловлено следующими причинами: 1) неполным представительством интересов трудящихся

профессиональными союзами и слабым профсоюзным движением в Казахстане; 2) неполным представительством интересов населения политическими партиями (сотрудники правоохранительных органов, вооруженных сил по законодательству Республики Казахстан не имеют право членства в политических партиях); 3) формированием «самосознания» трудовых коллективов как реальной силы, имеющей финансовые и иные возможности для лоббирования своих социальных, политических и иных интересов.

1. Анализ конституционного законодательства и законодательства в сфере социального обеспечения Республики Казахстан показывает, что в указанной сфере принято множество отдельных законов и подзаконных нормативных правовых актов, что затрудняет их применение на практике. Предлагается кодификация законодательства в данной сфере, разработка и принятие Социального кодекса Республики Казахстан, в котором найдут отражение основные принципы социальной государственности. Сравнение с опытом Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что регулирование на федеральном уровне, а также практика социальных кодексов и законов о социальном обслуживании населения ряда субъектов

РФ могут быть полезны при совершенствовании казахстанского законодательства.

1. На современном этапе развития социальной государственности в Республике Казахстан нормы о социальном партнерстве представляют собой межотраслевой правовой институт как совокупность правовых норм, регулирующих взаимоотношения между гражданами Республики Казахстан (их объединениями и сообществами), субъектами предпринимательства (их

представителями), государственными органами, направленные на обеспечение согласования их интересов. Ввиду важности категории