признаваемую государством и закрепленную в Конституции совокупность прав и свобод, предоставляющую субъекту равный доступ к материальным,

духовным и иным благам и позволяющую ему самостоятельно, либо в исключительных случаях за счет государства и общества, реализовать свои интересы и обеспечить себе достойные условия существования. Хотелось бы заметить, что такое определение охватывает практически все основные

конституционные права и свободы человека, потому что они настолько взаимосвязаны, что разграничить их крайне сложно: каждое из них необходимо для осознания человека полноправным членом общества.

Перечень основных прав и свобод, закрепленных в Конституции Республики Казахстан, которые являются или имеют отношение к социальным, можно классифицировать на несколько групп:

• права и свободы, способствующие удовлетворению материальных потребностей субъекта;

• права и свободы, способствующие удовлетворению духовных потребностей субъекта;

• права и свободы, обеспечивающие благоприятный уровень жизни и здоровья человека;

• права и свободы, обеспечивающие участие субъекта в социальных связях.

Социальные права имеют в отличие от иных прав свою специфику –

они не «рентабельны» и затратны, на первый взгляд. «Рентабельность» социальных прав граждан существует в перспективе, потому что их игнорирование государством в конечном итоге может привести к социальным конфликтам, включающим вооруженные столкновения, вследствие чего государство может понести больший ущерб, чем те затраты, которые должны быть запланированы на социальную поддержку граждан.

Одной из конституционно-правовых проблем является тот факт, что несмотря на то, что в Конституции Республики Казахстан закреплены

основные социальные права и свободы, перечень их далеко не полный. В целях совершенствования Конституции Республики Казахстан от 30 августа 1995 года представляется важным включить в перечень прав и свобод

следующие: одинаковую для всех возможность продвижения в работе на соответствующие более высокие ступени исключительно на основании трудового стажа и квалификации; право каждого человека создавать для

осуществления и защиты своих экономических и социальных интересов профессиональные союзы; право на благоприятную для жизни и здоровья окружающую природную среду; право народа Республики Казахстан полностью и свободно обладать и пользоваться своими естественными богатствами и ресурсами. В частности, диссертантом предлагается:

• ст. 23 Конституции Республики Казахстан изложить в следующей редакции «1. Граждане Республики Казахстан имеют право на свободу

объединений. Деятельность общественных объединений регулируется законом. 2. Право создавать объединения для охраны и улучшения условий

труда и экономических условий гарантируется каждому и представителям всех профессий»;

• ст. 24 Конституции Республики Казахстан дополнить частью

«Женщины и мужчины имеют одинаковую возможность продвижения в работе на соответствующие более высокие ступени исключительно на основании трудового стажа и квалификации»;

• ч. 3 ст. 6 Конституции Республики Казахстан изложить в следующей редакции: «Земля и ее недра, воды, растительный и животный мир, другие природные ресурсы находятся в государственной собственности и

максимально используются для поднятия благосостояния народа. Земля может находиться также в частной собственности на основаниях, условиях и в пределах, установленных законом».

Во втором параграфе «Основные направления и приоритеты

государственной социальной политики Республики Казахстан» рассмотрены понятие и содержание социальной политики Республики Казахстан.

Формирование социальной государственности осуществляется с помощью социальной политики, которую можно рассматривать в двух аспектах. Во-первых, как деятельность государства, гражданского общества, бизнесструктур и других субъектов, направленную на обеспечение реализации социальных прав граждан и (или) образуемых ими коллективов. Во-вторых, определение социальной политики можно дать через перечисление основных задач: социальная политика – это деятельность государства, гражданского общества, бизнесструктур и других субъектов, направленная на сохранение стабильности в обществе, создание условий для самореализации и социальной адаптации людей и образуемых ими коллективов.

Объектом социальной политики являются общественные отношения, т.е., в конечном счете, социальная политика направлена на стабилизацию

отношений в государстве посредством создания условий для самореализации и социальной адаптации людей и образуемых ими коллективов. Субъектами, являются государство (в лице государственных органов), гражданское

общество (представленное общественными объединениями, в т.ч. религиозными, профсоюзами, партиями, трудовыми коллективами), бизнесструктуры (предприниматели и их объединения) и другие субъекты

(например, отдельные граждане). Социальная политика в деятельности государства имеет двоякое значение. С одной стороны, это оптимальное средство управления социальными процессами, возможность влиять на их генезис. С другой стороны, она требует значительных материальных затрат, зачастую ложащихся непосильным бременем на государственный бюджет. Необходимы и внебюджетные средства на социальные цели. Поэтому необходимо социальное партнерство, понимаемое как договор между

государством, гражданским обществом и бизнесструктурами, заключаемый в целях реализации эффективной социальной политики.

В последнее время утвердилось одностороннее понимание основного назначения социальной политики: до сих пор считается, что она направлена на дотации, льготы и привилегии социально слабых слоев населения. В какой-то степени это чревато последствиями, так как порождает

иждивенческие настроения. Государственная социальная политика – это не только финансирование нерентабельных, но общественно важных отраслей социальной сферы (образование, культура, охрана окружающей среды и др.) и материальное обеспечение социально уязвимых категорий населения. Первостепенной её задачей является создание условий полноценного

развития каждой личности независимо от материального положения, стимулирование граждан на активное участие в решении социальных вопросов, повышение социального статуса объединений граждан до уровня самостоятельного партнерства наравне с государством и бизнесструктурами.

В зависимости от каждого исторического периода на первый план выдвигаются новые приоритеты социальной политики. В советском Казахстане основными приоритетами были преодоление неравномерности

развития сельских населенных пунктов, поддержка материнства и детства, совершенствование качества услуг, предоставляемых системами здравоохранения и образования, улучшение системы пенсионного обеспечения. В настоящее время помимо этих нерешенных проблем, на первый план выдвигаются новые - преодоление бедности, обеспечение

занятости и решение проблем безработицы, решение проблем внешней и

внутренней миграции, оказание помощи населению экологически неблагоприятных регионов, активная демографическая политика и т.д.

Социальная политика в Республике Казахстан осуществляется по следующим основным направлениям: 1) достижение целей в области образования, науки, информации, физической культуры и спорта; 2) охрана здоровья граждан, пропаганда здорового образа жизни; 3) охрана окружающей среды; 4) поддержка молодежной политики и детских

инициатив; 5) решение проблем демографии; 6) решение гендерных проблем;

1. поддержка социально уязвимых слоев населения; 8) помощь детям- сиротам, детям из неполных и многодетных семей; 9) содействие в трудоустройстве граждан; 10) защита прав, законных интересов граждан и организаций; 11) развитие культуры и искусства; 12) охрана историко- культурного наследия; 13) укрепление общественного согласия и национального единства; 14) содействие службам пробации уголовно- исполнительной инспекции при оказании социально-правовой помощи лицам, состоящим на их учете; 15) оказание помощи лицу (семье), находящемуся в трудной жизненной ситуации вследствие жестокого обращения, приведшего к социальной дезадаптации и социальной депривации.

Республикой Казахстан осуществляется правовое, организационное и материальное обеспечение данных направлений социальной политики.

Однако при наличии относительно удовлетворительного правового и организационного обеспечения наблюдается недостаточно полное материальное обеспечение реализации социальной политики в Казахстане.

Решение социальных проблем предвидится не скоро, так как оно зависит от благосостояния государства и общества. Можно лишь обозначить

направления аккумулирования денежных и материальных средств, которые могут быть направлены на повышение уровня благосостояния каждого гражданина: а) пополнение средств республиканского бюджета за счет взыскиваемости недополучаемых от нарушителей законодательства штрафных санкций и сумм возмещения ущерба, причиненного государству;

б) экономия средств бюджета за счет пресечения их нецелевого использования, сокращения излишних затрат на государственный аппарат; в) решение вопроса о возможности перераспределения части дивидендов от использования природных ресурсов, которые являются достоянием народа Республики Казахстан.

Третий параграф «Роль институтов гражданского общества и бизнесструктур в развитии социальной государственности в Казахстане» посвящен характеристике роли и значению общественности и предпринимательских структур в реализации социальной политики в Республике Казахстан.

В условиях формирования социальной государственности возрастает роль гражданскогообщества. Во-первых, наиболее активные представители гражданского общества, как правило институциализированные, могут лоббировать необходимые изменения в законодательство по социальным вопросам, вести переговоры с государственными органами об улучшении социальных, экономических, экологических условий граждан. Во-вторых, как активная, так и менее активная часть гражданского общества может оказать социальную поддержку лицам, которые в силу объективных обстоятельств (малолетство, нетрудоспособность, инвалидность) не могут самостоятельно позаботиться о себе, на условиях родства, землячества, религии и просто милосердия.

К институтам гражданского общества относятся политические партии, местные сообщества, профессиональные союзы, религиозные объединения, творческие, общественные и научные союзы и объединения, средства

массовой информации, а также неправительственные организации, реализующие широкий спектр услуг для общества, осуществляющие

различные виды деятельности, созданные в виде негосударственных фондов, некоммерческих учреждений, союзов (ассоциаций) юридических лиц, других организаций и инициативных групп в целях решения общественно-полезных задач.

Важной составляющей гражданского общества остаются трудовые коллективы, которые незаслуженно «забыты» теоретиками и даже низведены до уровня структур, не обладающих правосубъектностью. По мнению

диссертанта, в силу некоторых специфических особенностей развития гражданского общества в Казахстане трудовой коллектив следует

рассматривать как самостоятельную единицу.

Трудовой коллектив вполне в состоянии реализовать свою социальную деятельность в трех формах: а) участие в осуществлении и защите своих социальных прав как субъекта трудовой деятельности; б) участие в решении вопросов общественно-государственной жизни непосредственно; в) участие в решении вопросов общественно-государственной жизни посредством представительства (избрания в органы государственной власти своих представителей). По мнению диссертанта, для этих возможностей трудовых коллективов в республике должна быть создана нормативно-правовая база.

Позиция диссертанта предполагает повышение статуса трудового коллектива как равноправного партнера государства, бизнесструктур в реализации социальной политики, проводимой в Республике Казахстан, но не монополизацию им всех сфер деятельности, включая экономическую.

При рассмотрении вопроса о роли институтов бизнесструктур необходимо отметить, что данный термин еще не устоялся и трактуется неоднозначно. В большинстве случаев под ним понимают совокупность

предпринимателей, которые в настоящее время активизировались и объединились для защиты своих прав и интересов. Однако при этом их также рассматривают и как конкретных субъектов предпринимательства, как структурные единицы производственного процесса, как коммерческие организации. По мнению диссертанта, бизнесструктуры следует

рассматривать как субъектов предпринимательства, как работодателей.

Однако некоторые авторы обозначают данные структуры как

«бизнессообщество». Полагаем, что бизнессобщество должно представлять собой именно сообщество, т.е. общественные объединения предпринимателей, ведущие определенную политику для претворения в жизнь своих интересов. В таком случае оно представляет собой часть гражданского общества.

В четвертом параграфе «Проблемы взаимодействия государства,

экономического сектора, политических институтов и общественных объединений в обеспечении и защите социальных прав граждан Республики Казахстан. Вопросы социального партнерства» установлена взаимосвязь указанных субъектов в сфере обеспечения и защиты социальных прав граждан Республики Казахстан и обоснована концепция социального партнерства. Актуальность исследования проблем социального партнерства несомненна по ряду причин. Во-первых, это обусловлено основными приоритетами государственной политики в Республике Казахстан, которая устанавливает необходимость установления механизмов партнерства государства, частного сектора и профессиональных объединений. Во-вторых, проблемам социального партнерства в отечественной правовой науке уделено недостаточно внимания. Так, практически отсутствуют комплексные исследования данного вопроса, а отдельные моменты исследовались только в контексте науки трудового права, что существенно обедняет содержание социального партнерства. В-третьих, в свете негативных событий в Казахстане в 2012 году, когда за полгода произошли две серьезные трудовые забастовки, одна из которых превратилась в неуправляемый бунт (Жанаозен), требуется совершенствование механизма социального партнерства.

Диссертантом проведен сравнительно-правовой анализ различных трактовок понятия «социальное партнерство», рассмотрены точки зрения

таких ученых, как В.Г. Белов, И.А. Иванова, Г.В. Мирзоян, О.В. Пищулин,

А.А. Федулин. Установлено, что в большинстве случаев понятие

«социальное партнерство» рассматривается в узком смысле. Такое же узкое понимание социального партнерства отражено и в действующем

законодательстве Республики Казахстан. Так, в соответствии с п. 7 ст. 1 Трудового кодекса Республики Казахстан от 15 мая 2007 года социальное партнерство – система взаимоотношений между работниками (представителями работников), работодателями (представителями работодателей), государственными органами, направленная на обеспечение согласования их интересов по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений. Узкое понимание социального партнерства идет вразрез с развивающимися общественными отношениями. Расширение данного института должно осуществляться в двух направлениях – по субъектному составу и по сфере действия. Во-первых, в настоящее время изменились качественные характеристики сторон социального партнерства. В отличие от традиционного трипартизма, при котором сторонами выступали государство, работодатели и профсоюзы наемных работников, сейчас образовалась прослойка работающих собственников, и было бы интересно определить их место в системе социального партнерства. Кроме того, разве не должны быть защищены интересы безработных, или, например государственных служащих вне государственной службы, как жителей определенного региона, ведь некоторые категории государственных служащих не имеют права на создание профессиональных союзов, как говорилось ранее. Также в социально-экономической жизни общества могут быть затронуты не только трудовые интересы населения, но и иные, например, экологические, либо вопросы развития территорий или здравоохранения. Поэтому нельзя ограничиться только деятельностью профессиональных союзов, в конце концов, не только они являются общественными организациями. Поэтому некоторые ученые предлагают рассматривать в качестве одной из сторон социального партнерства НКО (некоммерческие организации), местные сообщества, территориальные общественные организации и иные институты