Диссертация (Стратегия разумной силы в политике глобального лидерства), страница 11

Стратегия «умной силы» опирается на информационные ресурсы, сетевые ресурсы социальной коммуникации и политической мобилизации, кибернетический потенциал, валютно-финансовые ресурсы. К инструментам «умной силы» следует отнести использование социальных сетей в целях манипуляции социальными процессами в своей стране либо за рубежом; ведение информационных войн, целенаправленная дезинформация через систему международного теле- и радиовещания; использование кибервойск и киберополчения для проведения целенаправленных кибер-атак против иностранных правительственных учреждений, военных объектов, зарубежных банковских структур, корпораций и даже отдельных граждан; ведение валютно-финансовых и протекционистских войн.

Важным аспектом стратегии «умной силы» является политика манипулирования. Манипулирование в мировой политике можно определить как «как один из способов целенаправленного воздействия на социальную группу для использования ее ресурсного политического, духовно-нравственного или любого другого потенциала (включая, например, численность или вооружение) при достижении целей, не отвечающих содержанию объединяющих данную группу собственных интересов и ценностей». Такого рода «чужие» цели становятся одним из смыслов существования и жизнедеятельности манипулируемой группы» ²⁹³. Стратегия «smart power» опирается на технологическое первенствование. Целенаправленное внедрение технологий слежения и контроля в самых различных областях жизнедеятельности является важной отличительной особенностью данной стратегии.

Стратегия «умной силы» использует высокие технологии, однако, не для противодействия дестабилизационным тенденциям, а для их усиления. Декларируемая многосторонность на практике преследует цель переложить часть собственного бремени на другие государства (политика «leading from behind»)²⁹⁴. Многие фундаментальные гуманистические принципы при реализации данной стратегии нарушаются. Кроме того, стратегия не предполагает реального решения важных глобальных и региональных проблем²⁹⁵. Такого рода проблемы секьюритизируются, однако, системных и последовательных усилий по их урегулированию не предпринимается. Примером стратегии «smart power» может служить проведение Соединенными Штатами и их союзниками по блоку НАТО операции «Одиссея. Рассвет» в Ливии.

Следует отметить, что представленные выше стратегии в чистом виде в глобальной политике встречаются достаточно редко. Как правило, в реальной политической практике проявляются их различные комбинации. Степень эффективности такого рода комбинаций может разниться. Тем не менее, на системном уровне синтеза в таких комбинированных стратегиях не происходит, так как они в значительной степени оказываются внутреннее противоречивы. При реализации такого рода комбинированных стратегий декларации существенным образом отличаются от реальных политических действий. Как результат - доверие к таким акторам глобальной политики снижается. Стратегический синтез, по нашему мнению, может быть реализован в стратегии «разумной силы».

Стратегия «разумной силы» опирается на экспертный, дипломатический, научно-образовательный, инновационно-технологический, военный и дискурсивный ресурсы. Следует отметить, что в каждой разновидности ресурсного стратегического потенциала заложены более конкретные стратегические инструменты.

Рассмотрим более подробно каждый обозначенный стратегический ресурс.

В современном мире, перенасыщенном информацией, принятие политических решений в целом и внешнеполитических решений, в частности, без активного участия исследовательских и экспертных групп, оформленных в «фабрики мысли», представляется весьма затруднительным. Такого рода экспертные структуры осуществляют экспертную подготовку оперативных мероприятий, участвуют в подготовке стратегий поведения государства на международной арене, осуществляют текущее экспертное сопровождение по конкретным направлениям работы, локальным вопросам. Вне качественной и объективной работы экспертных структур невозможно эффективное стратегическое международно-политическое целеполагание, а также невозможен эффективный экспертный диалог на международном уровне.

Чрезвычайно важным ресурсом стратегии «разумной силы» являются новые формы дипломатии. Представляется необходимым перечислить основные особенности данного ресурса, характерные для стратегии «разумной силы». Во-первых, для современной дипломатии характерна технологизация. Речь идет о полномасштабном использовании официальной дипломатией электронных технологий (в первую очередь, Интернета), СМИ. В 2000-е годы особую значимость получила так называемая электронная дипломатия, предполагающая использование в дипломатическом арсенале таких инструментов как социальные сети, блоги, Интернет-телеканалы. Использование этих инструментов позволяет государствам оказывать существенное влияние на зарубежное общественное мнение, направлять его в том или ином направлении²⁹⁶. Во-вторых, важной отличительной чертой дипломатии является ее многоцелевой характер, который, в частности, проявляется в том, что политические задачи решаются одновременно с экономическими, гуманитарными и военными. В-третьих, ключевой установкой дипломатии «разумной силы» является активное участие в работе действующих институтов глобального управления, а также в формировании новых, прежде всего, многосторонних политических, экономических, гуманитарных и иных структур, способных повысить эффективность глобального регулирования. В-четвертых, дипломатия, базирующаяся на принципах «разумной силы», предполагает активное участие государства (международного объединения) в политике глобальной безопасности. В-пятых, важным моментом в реализации дипломатии в рамках стратегии «разумной силы» является принцип открытых возможностей. Государство, реализующее стратегию «разумной силы» в потенциально конфликтных ситуациях, не должно загонять своих партнеров в угол. Наоборот, оно должно формулировать различные способы и конкретные разумные варианты разрешения возникших противоречий. Данный принцип предполагает, что государство (международное объединение) способно находить уникальные решения для достижения значимых результатов в области науки, техники, технологии, а также в духовно-нравственной сфере²⁹⁷.

Научно-образовательный потенциал «разумной силы» проявляется в способности государства активно конкурировать на международном образовательном рынке, а также в научной сфере. Для того, чтобы успешная конкуренция была возможна, государство должно обладать передовыми учебными заведениями, высококвалифицированным и мобильным академическим составом. Государству следует активно использовать свои возможности для активного привлечения студентов из-за рубежа. Эффективно должна реализовываться государственная грантовая политика.

В широком смысле инновационный потенциал «разумной силы» складывается из способности государства (международного объединения) продуцировать нечто новое. Способность государства к продуцированию инноваций проявляется в самых различных сферах: экономической, международно-политической, научной, технологической, образовательной, философской, культурной и т.п. В узком смысле инновационный потенциал обычно связывают с возможностью государства продуцировать новое в научно-технологической сфере. Критические технологии, применяемые как в оборонной, так и в гражданской сфере, включаются нами в данный ресурс глобальной стратегии. Инновационный потенциал «разумной силы» развивается, исходя из насущных потребностей развития человеческого капитала данного международного актора. При этом инновации в стратегии «разумной силы» ориентированы на решение стратегических задач как национального, так и глобального развития. Инновационные возможности служат основой для развития национальной науки, образования, а одновременно развития взаимовыгодной международной научно-технологической кооперации.

Инновационно-технологические возможности международно-политического актора связаны с ресурсом высокотехнологичных вооруженных сил. Военный ресурс на современном этапе включает в себя как традиционные, так и нетрадиционные виды вооружения. К значимым традиционным военным ресурсам мы относим ядерное оружие. Видные исследователи признают, однако, что ядерный потенциал сегодня скорее имеет символическое значение, нежели является реальной боевой силой. Все большее прикладное значение сегодня придается высокоточному оружию²⁹⁸. В нетрадиционных вооружениях все большую роль играют робототехника, биотехнологии, нанотехнологии, квантовые технологии, информационные и когнитивные технологии и т.д.²⁹⁹. Изменение характера войн, когда великие державы воюют не напрямую, а на территориях третьих стран, приводит к тому, что ведущие государства должны быть готовы к участию в войнах различного порядка.

Стратегия «разумной силы» стремится к формированию высокотехнологичных вооруженных сил в целях адекватного ответа на угрозу войн нового типа. В этом проявляется определенное сходство со стратегией «smart power». Тем не менее, различия проявляют себя на уровне использования современных вооруженных сил. Военные технологии в стратегии «разумной силы» служат для того, чтобы конфликтная ситуация была разрешена при минимальных потерях для гражданских лиц, оказавшихся в зоне конфликта, само противостояние не приняло затяжную форму, а также не произошло политической дестабилизации. Использование военной силы призвано обеспечить международно-политическую стабильность и защиту прав населения.

Дискурсивный потенциал стратегии «разумной силы» предполагает способность активно конкурировать на идейно-концептуальном пространстве глобальной политики. Важной составляющей дискурсивного потенциала являются научные ресурсы, позволяющие осмысливать и критически оценивать зарубежные идейно-концептуальные разработки. Такая работа, как правило, осуществляется в несколько этапов. На первом этапе, значимые элементы зарубежного международно-политического дискурса вычленяются из общего потока интеллектуальных разработок. На втором этапе выявленные элементы подвергаются критическому анализу, устанавливается, в какой степени данный дискурс формулирует идеи и концепции в интересах инициирующего его государства. На третьем этапе происходит предложение собственных идей, которые не только объемлют уже существующие идеи, но являются более совершенными, более четкими, более аргументированными. Критическая составляющая дискурса «разумной силы» дополняется конструктивным началом, ориентированным на нахождение общих подходов к решению проблем.

К инструментам стратегии «разумной силы» мы относим многостороннюю дипломатию, экономическую дипломатию, модернизационную дипломатию, экспертную дипломатию, электронную дипломатию, участие в политике глобальной безопасности, использование критических технологий в целях обеспечения безопасности, инструментарий дискурсивного влияния.

Многосторонняя дипломатия представляет собой разновидность дипломатической деятельности, в которой одновременно принимают участие несколько (три и более) государств³⁰⁰. Многосторонняя дипломатия сегодня приобретает различные формы. Во-первых, наряду с ООН, формируется все большее количество многосторонних структур, в которые объединяются заинтересованные в этом государства. Во-вторых, государства и международные объединения на международной арене все более активно сотрудничают с ведущими региональными правительственными, а также глобальными неправительственными организациями. В-третьих, множатся сами форматы многостороннего взаимодействия. В частности, возникают альянсы и группы по обеспечению безопасности, постоянные консультационные органы, клубы, коалиции и договоренности по конкретным вопросам. Кроме того, активизируется формирование транснациональных профессиональных сетей, технических организаций, разрабатывающих стандарты глобальных сетей по координации совместных действий и т.д.³⁰¹.

Стратегия «разумной силы» предполагает владение инструментарием экономической дипломатии. Экономическая дипломатия может реализовываться в различных формах: торговые отношения, инвестиционные отношения, взаимодействие в рамках трансграничных производственных сетей³⁰², участие в принятии решений на уровне международных экономических, финансовых и торговых организаций, прямая экономическая помощь, финансирование программ различного характера.

Политику экономических, финансовых и дипломатических³⁰³ санкций следует относить к стратегиям «hard power» и «smart power» ³⁰⁴. Санкции в рамках стратегии «умной силы», как нами уже отмечалось, становятся не инструментом стабилизации ситуации, а инструментом экономической войны. Зачастую такого рода санкции отрываются от актуального международно-политического процесса (поправка Джексона-Вэника, Акт Магнитского). В рамках стратегии «разумной силы» использование санкционного инструментария - явление вынужденное и, как правило, либо направлено на обеспечение защиты прав и свобод собственных граждан («закон Димы Яковлева»), либо носит ответный характер (введение Россией ответных торговых санкций против США и ЕС).

Рациональное использование экономических рычагов способно обеспечить получение политических дивидендов. Следует отметить, что различные инструменты экономической дипломатии обладают различным качеством. Одни из них более действенны в краткосрочной перспективе, другие позволяют достигать долгосрочных целей. Например, экономическая помощь может быть использована для достижения краткосрочных целей. В свою очередь, формирование трансграничных производственных сетей оказывается значимым для создания прочного взаимного экономического интереса³⁰⁵. Важным аспектом экономической дипломатии, реализуемой в рамках стратегии «разумной силы», является политика, направленная на интернационализацию государством своей национальной валюты.

Экономическая дипломатия может реализовываться как государствами, так и международными объединениями. Создаваемые этими объединениями коллективные структуры (деловые советы, банки развития, фонды и т.п.) на определенном этапе начинают участвовать в отношениях с другими международными объединениями. Кроме того, в отдельных мероприятиях, организованных соответствующими структурами межгосударственных объединений, могут также принимать участие страны-наблюдатели, которые стремятся войти в состав данных объединений, а также государства-партнеры по диалогу.

Еще одним важным дипломатическим инструментом, который мы относим к инструментарию «разумной силы», является модернизационная дипломатия. Политику модернизационной дипломатии могут реализовывать как субъекты официальной дипломатии, так и субъекты публичной дипломатии. Результатом эффективно реализуемой публичной дипломатии становится подписание соглашений о научном и технологическом сотрудничестве.

Современные государства достаточно активно взаимодействуют с негосударственными структурами, в частности, корпорациями, в целях привлечения перспективных технологий. Государства, например, способны оказывать поддержку проектам в сфере корпоративного образования. На транснациональном уровне модернизационная дипломатия связана с заключением стратегических альянсов между отдельными транснациональными корпорациями³⁰⁶. Такого рода соглашения предполагают обмен технологиями и совместное участие в создании инноваций. Отечественный исследователь В.М. Заварзин отмечает, что обмен технологиями в рамках межкорпоративных альянсов обладает большей мобильностью, чем в слияниях и поглощениях. Стратегические альянсы позволяют решать конкретные научно-технические проблемы, быстро осуществлять обмен интеллектуальными ресурсами между участниками альянса³⁰⁷. Создание совместных инновационных предприятий, выпускающих конкурентоспособную на мировых рынках продукцию, совместная разработка перспективных технологий, создание высокотехнологичных устройств, техники также входят в перечень целей модернизационной дипломатии.