Диссертация (Египетский вопрос в международных отношениях в конце XIX - начале XX вв), страница 38

⁸⁸² BD. Vol. 2. Doc. 384.

⁸⁸³ Ibid. Doc. 359.

⁸⁸⁴ Ibid. Doc. 352.

⁸⁸⁵ Ibid. Doc. 353.

⁸⁸⁶ Ibid. Doc. 352.

согласно сообщениям Монсона, Делькассе не собирался спешить с официальным закреплением каких-либо договоренностей. Также французский министр отмечал, что «предложения Камбона не стоит рассматривать как выражение официальной точки зрения правительства» ⁸⁸⁷. Делькассе добавлял, что группа д’Этурнелля «не имеет большого влияния», а договор, если его все же подпишут, будет чрезвычайно сложно реализовать.

Позиция Делькассе была схожа с той, которую высказывали многие английские политики. Он понимал, что поспешные решения могут все испортить. Осторожность Делькассе еще раз подтверждала его твердое намерение заключить полноценный договор, который разрешил бы противоречия, существующие между двумя державами.

В начале 1903 г. наметились положительные сдвиги в обсуждении соглашения. Беркли делал все возможное для того, что проект осуществился. Он вспоминал потом, что его жизнь в этот период была наполнена «дикой активностью», постоянными поездками и речами на общественных собраниях⁸⁸⁸. На июль 1903 г. был намечен визит д'Этурнелля и его товарищей в Англию, где они собирались более детально обговорить все сложности и нюансы. К этому времени изменились и настроения политиков. Лэнсдаун сообщал, что «кабинет полностью поддерживает проект, дружески настроен и готов рассмотреть в этом духе любые предложения по данному вопросу» ⁸⁸⁹. Во Франции также царило необычайное оживление по поводу соглашения — впервые за долгое время противостояния в Египте Англия и Франция подписывали взаимовыгодный договор, который открывал дорогу дальнейшему сближению.

В июле 1903 г. Делькассе сообщал Камбону, что «приходит множество писем, как из торговой палаты, так и от частных лиц, в которых они настойчиво требуют заключения соглашения такого рода» ⁸⁹⁰. О переговорах

⁸⁸⁷ BD. Vol. 2. Doc. 354.

⁸⁸⁸ Barclay T. Op. cit. P.202.

⁸⁸⁹ BD. Vol. 2. Doc. 360.

⁸⁹⁰ Ministère des affaires étrangères. Documents diplomatiques. Convention d’arbitrage avec l’Angleterre. Paris, 1903. P. 8. (далее Convention d’arbitrage avec l’Angleterre).

по арбитражу много говорилось как в английской, так и во французской прессе. Так, в том же июле 1903 г. в The Times сообщалось, что Комитет пропаганды Франции (одна из многочисленных общественных организаций) обратился к Делькассе с открытым письмом, в котором обращал внимание на

«заметное движение общественного мнения в обеих странах в пользу англо- французского договора об арбитраже» ⁸⁹¹.

И в самом деле, договор об арбитраже вызвал большой интерес в обществе. Развернулась публичная кампания в поддержку этого проекта. Весной 1903 г., когда уже было официально объявлено о намерении Эдуарда VII посетить Париж, идею Беркли поддержали Ассоциация торговой палаты Британии, 27 британских палат, 41 французская торговая палата («практически вся торговая и промышленная Франция»), 35 английских тред- юнионов, 18 муниципальных советов Франции, а также еврейская община Великобритании, «все британские юристы, историки, ведущие сотрудники университетов и т.д.» ⁸⁹².

В результате договор был подписан Камбоном и Лэнсдауном в Лондоне

14 октября 1903 г. Конвенция об арбитраже включала 3 статьи. Первая и главная статья договора гласила: «Различия юридического порядка в интерпретации договоров, существующих между двумя договаривающимися сторонами, которые могут возникнуть и не будут решены дипломатическим путем, должны быть вынесены на рассмотрение Постоянного Арбитражного суда, учрежденного Конвенцией 29 июля 1899 г. в Гааге, в случае если они не затрагивают жизненные интересы, независимость или честь двух договаривающихся стран, либо интересы третьих держав» ⁸⁹³.

Таким образом, державы могли решать на заседании Арбитражного суда

вопросы второстепенной важности, которые, однако, часто создают серьезные препятствия для добрососедства. Отметим, что сам автор идеи, Томас Беркли изначально считал, что методом арбитража можно будет уладить даже самые

⁸⁹¹ The Times. 14/07/1903.

⁸⁹² Barclay T. Op. cit. P. 215.

⁸⁹³ Convention d’arbitrage avec l’Angleterre. Paris, 1903.

сложные вопросы, в частности, проблему с политическим статусом Египта и сроками эвакуации британских войск из страны⁸⁹⁴. Естественно, державы не стали бы вверять решение подобных вопросов третьей стороне. В арбитражный суд страны могли обращаться со спорными финансовыми и экономическими вопросами. Не случайно, основным проводником и инициатором подписания соглашения стала британская торговая палата. Очевидно, он был важен также для египетской администрации, так как основной спор между Англией и Францией в Египте в этот период имел, в первую очередь, финансовый характер.

Согласно II статье, обратившись в арбитражный суд, державы должны были точно сформулировать предмет спора и соблюсти прочие формальности. III статья устанавливала срок действия конвенции, которая была заключена на пять лет. Уже 15 октября сообщение о подписании договора и его полный текст появились в лондонской The Times⁸⁹⁵.

Некоторые историки пишут о том, что этот договор не имел

существенного значения, так как содержал лишь «общие банальности» ⁸⁹⁶. Однако, на наш взгляд, подобная точка зрения существенно принижает эффект, произведенный соглашением. Конвенция 1903 г. показала, что державы открыты для переговоров и стремятся урегулировать спорные вопросы. Как отмечали современники, он стал «проявлением взаимной симпатии» Англии и Франции ⁸⁹⁷ . В своей речи на открытии заседаний английского парламента Эдуард VII отметил важность заключенного договора и «дружеские чувства, существующие между двумя странами» ⁸⁹⁸. Во время обсуждения соглашения в Палате Лордов были представлены самые положительные оценки. Так, лорд Фитцвиллиам отметил, что «нет другой страны, с которой соглашение об арбитраже было бы более выгодным, нежели

⁸⁹⁴ Barclay T. Op. cit. P.230.

⁸⁹⁵ The Times. 15/10/1903.

⁸⁹⁶ Lanessan J. – L. Op. cit. P. 246.

⁸⁹⁷ The Times. 16/07/1903.

⁸⁹⁸ Parliamentary Debates. 1904. Vol. 129. Col. 1.

наш ближайший сосед» ⁸⁹⁹. В том же духе высказывались и другие члены палаты, а также лорд Лэнсдаун. Как отмечалось во время заседания, соглашение будет правильнее всего распространять на решение финансовых вопросов. Символично, что конвенция об арбитраже была подписана за полгода до заключения Антанты. Она как бы предваряла решающее соглашение, демонстрируя договорной потенциал обеих держав. Решение самого сложного египетского вопроса страны оттягивали до последнего момента.

За последние двадцать лет после оккупации и правления британской администрации под руководством лорда Кромера в Египте многое изменилось. Особенно существенные перемены произошли в экономике страны⁹⁰⁰. Как писал Кромер, «никто не может полностью осознать масштаб изменений, которые произошли в Египте со времен установления британской оккупации, если он не знаком хотя бы немного с системой, которая существовала в Египте при Исмаил-паше. Контраст между тем, что было и тем, что сейчас, на самом деле, разительный. Новый дух появился у населения Египта. Крестьянин научился защищать свои права, и даже паша понял, что другие люди также имеют права, которые следует уважать». Кромер с гордостью писал о том, что результатом реформ в области правосудия, стало также то, что оно «больше не покупается и не продается», а армия настолько окрепла, что «солдат гордится формой, которую носит» ⁹⁰¹.

За почти 20 лет в Египте Кромер проделал работу, которую его

современники оценивали очень высоко. Так, современник событий Дж. Маршалл писал, что «время Кромера не знает аналогов в истории Египта» ⁹⁰². Он отмечал, что все реформы, проведенные после 1882 г., были результатом исключительно его трудов, так как у центрального британского правительства на самом деле никогда не было определенной египетской политической линии.

⁸⁹⁹ Parliamentary Debates. 1904. Vol. 129. Col. 1.

⁹⁰⁰ См. иллюстрацию 7.

⁹⁰¹ Cromer. Op. cit. P. 556.

⁹⁰² Marshall J.E. The Egyptian Enigma, 1890-1928. London, 1928. P. 100.

Со времени оккупации и вплоть до 1888 г., когда египетская экономика вошла в фазу подъема, деятельность британцев сводилась к «бегству от банкротства» ⁹⁰³ . Кромер осуществил серьезные изменения в фискальной сфере. В частности, прямые налоги были снижены на 2 млн. ф. в год. Были полностью отменены некоторые косвенные налоги (на соль, речные и морские рыболовные суда), которые ложились тяжелым бременем на плечи беднейших слоев населения. Кроме того, англичане со временем полностью ориентировали страну на производство хлопка. Как отмечает, историк и экономист Б. Хэнсон, это было сделано для того, чтобы скорее «выплатить всю сумму египетского государственного долга» ⁹⁰⁴ . Однако, следует подчеркнуть, что подобная экономическая политика, выгодная для англичан, негативно влияла на благосостояние местного населения. Введение монокультурной системы было большим риском, так как любой неурожай или снижение цен на мировом рынке могли иметь для Египта катастрофические последствия. Так, например, серьезный кризис произошел в 1909 г. в связи с гибелью большей части урожая от хлопкового червя⁹⁰⁵.

В числе положительных результатов британских реформ были снижение

налогов и создание резервного фонда. Улучшения в финансовой сфере позволили дальше следовать курсу на модернизацию. В результате чего были проведены судебная, административная, военная и другие реформы, а также была полностью отменена трудовая повинность. Разумеется, все эти нововведения требовали серьезных затрат из египетского бюджета. В частности, если мы обратимся к сведениям статистического сборника The Statesman Year-book, то увидим, что за 1901 г. в связи с упразднением барщины было потрачено 250 000 ег.ф. ст. из государственного бюджета⁹⁰⁶.

Главными источниками египетского дохода были земельный налог,

табачная монополия и таможенные пошлины. Несмотря на масштабное

⁹⁰³ Marshall J.E. Op. cit. P. 101.

⁹⁰⁴ Hansen B. Capital and lopsided development in Egypt under British occupation // The modern economic and social history of Middle East in its world context. Cambridge, 1989. P. 66.

⁹⁰⁵ Аль-Барави Р. Экономическое развитие Египта в новое время. М., 1954. С.159.

⁹⁰⁶ The Statesman Year-book. 1901. Lnd, 1901. P. 1161.

снижение налогов, доходы египетской казни увеличились с 8, 9 млн. ег. ф.ст. в

1883 г. до 15, 3 млн. в 1906 г.⁹⁰⁷.

К 1901 г. Кромеру удалось существенно снизить расходы — во многом за счет уменьшения затрат на содержание администрации. Основной расход же приходился на выплату долга, содержание администрации и выплату дани турецкому султану. В целом, т.н. общий долг государства (вкл. объединенный, привилегированный, гарантированный) составлял астрономическую сумму в 103 млн ф.ст. Сама Касса египетского долга имела большие привилегии. В частности, она влияла на процесс модернизации государства посредством контроля бюджета и Общего резервного фонда. Например, Касса могла вводить бюджетные ограничения. Так, Б. Хансен отмечает, что именно из-за ограничений, введенных Кассой, администрация не смогла вплоть до 1904 г. решить транспортную проблему, и железная дорога находилась в ужасном состоянии⁹⁰⁸.

Сложно установить долю французских держателей в Кассе. Во многом

это было связано с тем, что некоторые французские банки свои вложения делали либо через подставных лиц, либо проводили операции через иностранные банки для того, чтобы избежать уплаты налогов. Камбон говорил о том, что французы владеют 2/3 долга, что лорд Кромер, впрочем, характеризовал как «большое преувеличение» ⁹⁰⁹ . Как отмечает В.А. Субботин, англичане и французы имели вместе приблизительно 2, 5 млрд. франков (98, 7 млн. ф. ст.). Они также владели многими промышленными предприятиями, банками, а также получали доходы от эксплуатации Суэцкого канала⁹¹⁰. Кроме всего прочего, Египет был «зажат в тисках договоров – капитуляций, которые были вынуждены признавать и англичане» ⁹¹¹ . Без согласия других держав британцы не могли поднимать тарифы на экспорт и импорт, распространять новые прямые налоги на иностранцев, которые, кроме

⁹⁰⁷ Marshall J.E. Op. cit. P. 103. Те же данные представлены в работе лорда Кромера «Современный Египет».

⁹⁰⁸ Hansen B. Op. cit. P. 74.

⁹⁰⁹ BD. Vol. 2. Doc. 374.

⁹¹⁰ Субботин В.А. Политика французского империализма в Фашодском кризисе 1898 г. Диссертация на соискание ученой степени к.и.н. М., 1953. С. 64.

⁹¹¹ Hansen B. Op. cit. P. 70.

того, не были подсудны египетскому правосудию. Большие споры вызывали смешанные суды⁹¹².

Однако британцам удалось провести ряд выгодных для себя мероприятий. Так, еще в 1883 г. Британия вынудила компанию Суэцкого канала снизить тарифы на проход судов, так как это устраивало англичан, но было совершенно невыгодно для французов. В итоге Франция потеряла доход в размере 20 млн. фр. в год. ⁹¹³ . Так, материальный ущерб еще более ужесточал позицию Франции в Кассе египетского долга. Администрация Кромера достигла значительных успехов в деле реформирования Египта. Однако контроль над финансами страны со стороны Кассы существенно снижал эффективность этих мер. Англичанам все время приходилось оглядываться на то, как будет воспринято то или иное предложение держателями займов, большинство которых представляли Францию.

Пока Кромер продолжал бороться с французами в Кассе, Форин Офис и Кэ д’Орсэ работали над налаживанием отношений. Оставалось решить колониальные противоречия. Уступив раз в Фашоде, хоть и достаточно болезненно, французы, очевидно, пришли к выводу, что можно уступить снова, получив при этом компенсацию в Марокко.

В начале 1900-х гг. марокканские интересы Франции оказались тесно связаны с египетским вопросом. Исследователи отмечают, что идея своеобразного «обмена» Египта на Марокко появилась еще в середине XIX в. Еще Наполеон III предложил Пальмерстону в 1857 г. сделку: Франция захватит Марокко, а Англия — Египет ⁹¹⁴ . Тогда план так и не был осуществлен, но актуальности за это время не потерял.

Марокко приобрело в это время первостепенное значение для колониальной группы, которая имела серьезное влияние на Делькассе. Вопрос активно обсуждался двумя правительствами уже с 1901 г. Переговоры, непосредственно связанные с заключением будущего соглашения, велись на