Диссертация (Египетский вопрос в международных отношениях в конце XIX - начале XX вв), страница 40

сказать, что мы отдаем слишком много, а получаем мало» ⁹³⁸ . Англичане обещали добровольно уйти из Марокко, получив компенсацию в стране, которой они, по сути, владели. Камбон, в свою очередь, напоминал, что, после согласия Великобритании по марокканскому вопросу, Франции еще придется иметь дело с Испанией и, что важнее всего, с Германией, поэтому ее выгода не так уж и велика. Кромер, между прочим, также говорил о том, что решение египетского вопроса непременно встретит оппозицию со стороны Германии⁹³⁹, которая, очевидно, станет противиться не только африканским договоренностям, но и самой идее англо-французской Антанты. Рассуждения обеих сторон имели под собой серьезные основания. Однако то, что и Англия и Франция шли на заключение этого договора, означало одно: державы видели в нем политическую необходимость. Наиболее серьезным препятствием для обеих сторон стало требование англичан о лишении Кассы ее полномочий по контролю за финансами Египта.

В The Times критике подверглась незадолго до этого вышедшая во Франции статья Р. Леви, затрагивавшая «острую тему англо-французских противоречий по поводу египетских финансов» ⁹⁴⁰. В ней утверждалось, что основная заслуга администрации Кромера в проведении реформ в Египте принадлежит Кассе, которая предоставила весь свой резерв в распоряжение египетского правительства для осуществления общественных работ и других видов реформаторской деятельности. Р. Леви утверждал, что упразднение Кассы, о котором говорили британцы, не имело никакого смысла и вряд ли могло считаться «законным», так как «держатели долга имели право на ее сохранение, пока все долги не будут выплачены» ⁹⁴¹.

В ответ на предложения Лэнсдауна по Кассе Делькассе заметил, что

«конверсия египетского долга — это вопрос чрезвычайной важности для французского правительства», которое обязано защищать многочисленных

⁹³⁸ BD. Vol. 2. Doc. 384.

⁹³⁹ Ibid. Doc. 400.

⁹⁴⁰ The Times. 16/12/1903.

⁹⁴¹ Ibidem.

французских кредиторов⁹⁴². Тот же протест поступил и по вопросу о закрытии Железнодорожной администрации, выражавшей интересы держателей привилегированного долга. Кроме того, одним из требований Делькассе было сохранение административных постов за французами, которые работали в Египте по контракту, а также в некоторых случаях — и без.

Переговоры затягивались еще и потому, что Камбону приходилось постоянно действовать с оглядкой на реакцию французского общественного мнения, частью которого были и многочисленные держатели долга. Он признавался в письме к Делькассе, что «лучше медлить, лучше провалить переговоры, нежели принять соглашение… которое Франция не ратифицирует» ⁹⁴³.

24 декабря 1903 г. был составлен очередной меморандум, в котором

Лэнсдаун излагал вариант решения египетского вопроса в соответствии с

«замечаниями Делькассе» ⁹⁴⁴. Обращение держателей долга в случае неуплаты в суд казалось французскому министру недостаточной гарантией, он считал, что для большей уверенности следовало учредить специальный резервный фонд. Однако требования установить для французских держателей особые преференции во время конверсии долга были полностью отклонены. Уступкой английского правительства стало согласие отложить конверсию на пять лет для того, чтобы обеспечить все необходимые для этого условия. С целью раз и навсегда уладить вопрос, Лэнсдаун считал необходимым издание декрета хедива, в котором были бы изложены все решения держав относительно египетского государственного долга и положения Кассы. При этом предыдущие договоры после публикации декрета считались недействительными. Но и это предложение не было принято. Возможно, опасения Делькассе были связаны с тревожными сообщениями, которые поступали из Каира. Так, еще в начале декабря 1903 г. уполномоченный французского консульства в Каире, представляя планы Кромера и

⁹⁴² BD. Vol. 2. Doc. 378.

⁹⁴³ DDF. Série 2. T.4. Doc. 98.

⁹⁴⁴ Ibid. Doc. 381.

обосновывая важность сохранения Кассы, заключал: «В случае с нами, дело идет к тому, чтобы склонить нас к окончательному отказу от непосредственного влияния и требований в Египте» ⁹⁴⁵ . Делькассе после Фашоды боялся сделать неверный шаг.

В середине января 1904 г. державы стояли перед угрозой срыва переговоров⁹⁴⁶. Против этого активно выступал лорд Кромер. Он считал, что приостановка переговоров в тот момент была бы «катастрофичной как в общем смысле, так и с местной египетской точки зрения», фактически подчеркивая двойную функцию Антанты как колониального и континентального соглашения. В таком же ключе высказывался Ш. Фрейсине, который заметил, что если «судить о приобретениях Франции на Ниле, то они явно были недостаточными, однако следует помнить об основной цели договора», который должен был, наконец, положить конец англо-французской вражде ⁹⁴⁷ . Интересно, что Кромер разделял точку зрения Камбона и Делькассе, честно признаваясь, что уступки, которые Франция делает англичанам в Египте намного более «ценные», нежели то, что она получает взамен в Марокко. Еще в конце декабря он писал Лэнсдауну, что вполне можно согласиться на сохранение Кассы, но ограничить ее в полномочиях⁹⁴⁸.

Переговоры по египетскому вопросу все же на какое-то время были

приостановлены. К его обсуждению снова вернулись только в марте 1904 г. В это время в Париже находилась т.н. миссия Э.Горста, которая обсуждала на месте различные финансовые тонкости. При этом вплоть до конца месяца державы не могли прийти к консенсусу относительно тех или иных пунктов египетского вопроса. Так, в двадцатых числах марта французы высказали протест против отмены статьи VIII Конвенции 1888 г. Расхождения во взглядах дипломатические представители обеих стран улаживали уже в процессе корректировки текста будущего соглашения в конце марта – первых числах апреля 1904 г.

⁹⁴⁵ DDF. Série 2. T.4. Doc. 114.

⁹⁴⁶ BD. Vol. 2. Doc. 384, 387.

⁹⁴⁷ Freycinet de C. Question d’Egypte…P. 423.

⁹⁴⁸ BD. Vol. 2. Doc. 379, 380.

Об англо-французских переговорах по Египту много писали и в прессе обеих стран. Так, в The Times отмечалось, что «никто не говорил о том, что Франция должна отказаться от своих прав в Египте» ⁹⁴⁹ . Все, что от нее требовалось, по мнению английской газеты, это «признать тот факт, что Англия обладает доминирующей позицией, которую следует учитывать» при обсуждении различных вопросов.

В итоге 8 апреля 1904 г. договор об установлении «сердечного согласия» все же был подписан. Вернее, было составлено сразу несколько соглашений. Во-первых, державы подписали Декларацию относительно Египта и Марокко; во-вторых, Конвенцию относительно Ньюфаундленда и Западной и Центральной Африки, и, в-третьих, Декларацию относительно Сиама, Мадагаскара и Новых Гебридов. Таким образом, Антанта решала наиболее сложные колониальные вопросы, которые на протяжении долгих лет были причиной напряженности в англо-французских отношениях.

Наиболее важным документом из трех была Декларация держав относительно Египта и Марокко⁹⁵⁰. Основной документ содержал 9 статей. Кроме того, Лэнсдаун и Камбон подписали секретное приложение к договору. В статье I основного документа декларировалось, что французское правительство не станет больше «вмешиваться в деятельность Англии» в Египте и не будет требовать фиксации срока британской оккупации. При этом культурное присутствие Франции в Египте сохранялось: продолжали работу французские школы, а директором главного управления древностями оставался француз. Британия же, в свою очередь, обязалась не менять политического режима Египта. По примеру I статьи, во II статье Франция обещала не осуществлять политических изменений в Марокко, а Британия, в свою очередь, - не препятствовать французской активности в этом регионе. В статье III Англия соглашалась на сохранение за французами всех тех прав,

⁹⁴⁹ The Times. 26/03/1904.

⁹⁵⁰ BD. Vol. 2. P. 385; DDF. Série 2. T. 4. Doc. 389.; Ministère des affaires étrangeres. Documents diplomatiques. Accords (conclus le 8 avril entre la France et l’Angleterre au sujet du Maroc, de l’Egypte, de Terre-Neuve, etc). Paris, 1904.

которыми они пользовались согласно установленным ранее договорам и конвенциям, в частности, отдельно обговаривалось право каботажа.

В IV пункте договора утверждался принцип «свободы торговли». Державы обязывались уважать коммерческие и торговые интересы друг друга в Египте и Марокко. В следующей, V статье, страны обещали сохранить должности английских и французских администраторов и чиновников, которые работали в Египте и Марокко. VI статья была посвящена Суэцкому каналу. Британское правительство обязалось соблюдать условия Конвенции 1888 г. Однако оговорка относительно VIII статьи Конвенции все же была сделана, как и настаивал Лэнсдаун. В договоре отмечалось, что действие этой статьи приостанавливалось. VII и VIII статьи отражали марокканские договоренности. В частности, всем державам было запрещено строить фортификационные сооружения рядом с Гибралтаром. Кроме того, Франция обязывалась уважать интересы Испании.

Финальная, IX статья гласила: «Оба правительства договариваются оказывать друг другу дипломатическую поддержку в выполнении статей настоящей декларации относительно Египта и Марокко» ⁹⁵¹.

Как мы уже упоминали, дополнительно были также подписаны 5 секретных статей. В I статье говорилось о том, что если страны когда-либо будут вынуждены изменить свою политическую линию в Марокко или в Египте, то статьи IV, VI и VII основного соглашения останутся неизменными. Согласно пункту II французское правительство обещало поддержать британскую администрацию в Египте, когда та решит отменить капитуляции. При этом французы могли поступить так же в Марокко. Третья статья уточняла VIII статью основного договора, то есть точно локализовывала зону, которая в будущем должна была достаться Испании. А в IV статье пояснялось, что если Испания не присоединится к Декларации, выполнение этой статьи договора можно будет отложить. Последняя статья гласила: «В случае, если

⁹⁵¹ Accords (conclus le 8 avril entre la France et l’Angleterre au sujet du Maroc, de l’Egypte, de Terre-Neuve, etc). Paris, 1904.

державы не присоединятся к проекту упоминаемого декрета... правительство Франции не будет противостоять выплате по номинальной стоимости начиная с 15 июля 1910 г. гарантированного, привилегированного и объединенного долгов Египта».

Для Франции и Англии подписание Антанты поставило точку в истории более чем двадцатилетнего противостояния в Египте. Фактически было устранено главное противоречие для европейского партнерства. Антанта, будучи по своей природе колониальным соглашением, все же заключалась в период, когда особую активность на международной арене начинает проявлять Германия. Сложно сказать, вкладывалась ли в само соглашение антигерманская направленность. Однако бесспорно то, что сам факт англо- французского сближения, которое закончилось подписанием Антанты 1904 г., был во многом вызван германским фактором. Провал проекта англо- германского соглашения и невозможность заключения франко-германского союза делали англичан и французов естественными союзниками.

Главное решение по Египту содержалось в подписанном дополнительно декрете хедива. В нем устанавливались ограничения привилегий Кассы египетского долга — она теряла право контроля над финансами страны. Кромер, наконец, получил свободу действий в Египте. Франция больше не ставила перед собой задачи «вредить англичанам», а именно этим занимались французские представители в Кассе вплоть до начала 1900-х гг.⁹⁵² При этом Касса как институт не ликвидировалась, торговые и культурные интересы Франции в Египте также были полностью учтены в договоре.

С юридической точки зрения, декрет хедива был бы недействительным, если бы Англии не удалось получить согласие Австрии, Германии, Италии и России. Россия и Германия заняли жесткие позиции в вопросе декрета.

Как мы уже отмечали выше, в русской прессе даже писали о том, что Франция собирается предать союзницу. Однако в дипломатических кругах на

этот счет мнения разнились. Наиболее оптимистичный взгляд на Антанту из представителей русской дипломатической элиты имел посол во Франции А.И. Нелидов. Он отмечал, что все обвинения в измене России вследствие заключения Антанты, адресованные министру иностранных дел Франции Т. Делькассе, являются «голословной клеветой» ⁹⁵³ . По его утверждению, подробные слухи распространяли немцы, «которым естественно не нравилось сближение Франции с Англией, косвенно направленное против Германии» ⁹⁵⁴. Любопытно, что Нелидов — один из немногих русских дипломатов, который подчеркнул антинемецкую ориентацию Антанты. Делькассе при этом старался придать соглашению исключительно региональный колониальный характер. В беседе с послом он признавался: «Я делаю все возможное, чтобы быть в наилучших отношениях с Германией, между нами нет на очереди никаких вопросов, но дружить с нею не в моих силах» ⁹⁵⁵.

Делькассе утверждал, что Антанта может быть полезна для России, в

особенности, когда «настанет время заключения мира по окончании нынешней войны (имея в виду русско-японскую войну. — А.А.) и условиями его станет заниматься всемирная, в особенности же английская дипломатия» ⁹⁵⁶. Теперь, когда Франция была связана соглашением с Англией, союзницей Японии со времени договора 1902 г., русская дипломатия могла использовать это соглашение как метод давления на противника⁹⁵⁷.