184422 (История Экономики), страница 13

Временное правительство не располагало средствами и возможностью для осуществления власти в стране. Временное правительство I-ого состава осуществляет назначение новых глав правительственных учреждений, администрации в губерниях, но провинция не особо стремилась подчиняться новому правительству. В Петрограде помимо Временного Правительства образуется и другой орган власти Петросовет - орган левой демократии. Который, обладая реальной властью (именно его поддерживали рабочие и крестьяне), сначала поддерживал Вр. Пр. действуя по принципу « Постольку, поскольку!» Не ощущая реальной власти, временное правительство не предпринимало решительных действий.

9 марта 1917г. продовольственный комитет ужесточил хлебную разверстку. (25 марта) Была объявлена государственная монополия на хлеб, что означало, что весь урожай кроме посевного хлеба належал передаче государству по твердым установленным ценам. В случае утайки, он изымался по ценам на 50% меньше. Против хлебной монополии выступили торговые фирмы, и землевладельцы, но правительство на этот шаг не отреагировало. В апреле Продком приступил к нормированию и распределению продуктов среди населения. В мае министерство продовольствия возглавил Пешехонов. Для стимулирования производителей гос. цены на хлеб были повышены вдвое, но в результате инфляции, это не оказало эффекта. Для увеличения рабочих рук и в с.х. начинают использовать труд военнопленных, и те военные части, которые временно не были задействованы. Но нормы выдачи по карточкам продолжали снижаться.

В это время усиливается борьба за землю между помещиками и крестьянами, положение напоминает революцию 1905-1906гг. Все политические партии включают в свою программу пунктов о конфискации земли. Но каждая партия видела это по своему, самая правая на тот момент партия Кадетов предлагала, изъятие у дворянства земли в принудительном порядке, но при условии возмещения бывшему владельце понесенного ущерба, из казны и частично самими крестьянами. Т.к. на тот момент половина всех дворянских земель уже была заложена в банке, то экспроприация может губительно сказаться и на банковской системе . Эсеры предполагали бесплатную передачу земли крестьянам. Временное правительство осудило захват земель у помещиков, а решение основных проблем возложило на Учредительное собрание. Апрель 1917г. – Земельный комитет + губернские уездные и волостные комитеты для обслуживания земельных проблем. 8 июня 1917г. - Декларация о намерении Временного правительства передать землю трудящимся на основе нового закона. Однако решения временного правительства отставали от требований времени , что стало основной причиной его свержения.

Май 1917г. – создание Министерства труда для решения проблем рабочей силы (ее катастрофически не хватало, не изменило положения и использование 1,5 млн. военнопленных и китайцев).

Создавались ФЗК (фабрично-заводские комитеты) – органы рабочего контроля, в октябре их насчитывалось в стране уже 2000. Повышение з/п на 525% за период правления Временного правительства сокращало денежные ресурсы предприятий и часто приводило к их закрытию.

Внешнее финансирование российского производства стало ежемесячным, постоянно выдвигались все новые требования. Начался вывоз золотого запаса как гарантия кредита. (20 млн. фунтов золотом были вывезены в Англию в июне 1917г., что сократило золотой запас на 12%) 26 марта 1917г. – «заем свободы», кот Временное правительство делало, надеясь получить 3 млрд. руб. Однако доверие к правительству постепенно падает, и было собрано всего 250 млн.

Минфином стал Вернадский, кот ввел подоходный налог и налог на военные сверхприбыли. Отсутствие средств вынудило временное правительство приступить к эмиссии. Наряду с царскими появились новые думские деньги достоинством 250 и 1000 руб. (назывались думскими т.к. на банкнотах изображался Таврический дворец – здание думы)

Октябрь 1917г. – появляются «керенки» достоинством 20 и 40 руб., их печатало казначейство бесконтрольно (выдавались рулонами). К концу 1917г. денежная масса составила 19,5 млрд. руб.

12.3.Переворот 25 октября 1917г. и меры большевистского правительства по огосударствлению экономики в 1917-1918гг.

Многие декреты нового правительства (« О мире», «О 8-ми часовом рабочем дне» и др.) лишь законодательно подтверждались законодательно, они уже давно негласно действовали и были продиктованы лишь усилиями удержаться у власти. Широкое распространение получило в первые недели после революции «Саботажное движение», которое возглавил «Союз союзов». 27 октября – объявление всеобщей забастовки госслужащих. При этом Сенат разрешил финансировать госслужащих за счет средств организации. Это позволило саботажникам продержаться до весны 1918г.

28 ноября 1917г. – съезд предпринимателей, кот обсуждали декрет от 1 октября о рабочем контроле на предприятиях. В ответ на саботаж большевистское правительство изымает предприятия их рук предпринимателей и передает их в управление рабочих комитетов. 28 июня 1918г. – Декрет о национализации крупных предприятий (всего около 3500). Однако к концу этого годы было национализировано всего 1120 предприятий. В период 1917-1918 гг. в России возникает феномен рабочего самоуправления. Однако уже в 1918г. правительство начинает постепенно сворачивать эту систему. На предприятии назначались 2 директора: один – специалист или управленец, другой – « идеологически надежный человек». 2 декабря 1917г. – создан ВСНХ. В августе 1918г. Совнарком постепенно заменяет сложившуюся в ВСНХ коллегиальность на единоначалие, а также ограничивает сферу его компетентности (только промышленностью). В 1918-1919гг. мелкие и средние предприятия поступают в ведение Губернских СНХ (сама их система начала складываться к лету 1918г.). 14 декабря 1917г. – Декрет о национализации частных банков, кот до этого были (с 25 октября) подотчетными Государственному банку. Это делалось для пресечения перевода частных капиталов за границу.

23 января 1918г. – аннулировании всех акций, выданных ранее и об обязательной их сдаче (вплоть до конфискации имущества). Этот декрет затронул интересы даже иностранцев (примерно 1,5 млн. французов). Подобное развитие событий освободило Россию от огромного внешнего долга примерно в 13,9 млрд. золотых руб.

22 апреля вышел декрет о монополии на внешнюю торговлю. Следствием этого стало обострение положения на внутреннем рынке – дефицит товаров. Весь частный жилой фонд был также национализирован. Декабрь 1917г. – национализация произведений классиков литературы, сохранявших авторские права. В обращении находились керенки, (по-прежнему продолжали печатать царские билеты, вышли еще и новые деньги – так называемые сов знаки.

1 апреля 1918г. – денежная масса находившаяся в обращении достигла 29 млрд. руб.

Потребление в 1918г. составило всего 20% от довоенного уровня. Массовый характер приобретает уход в деревню. ( лето 1917г. – 2,5 млн. жителей в Петрограде, весной 1918г. – всего 1,5 млн.) Удержать рабочих в городах было возможно только при наличии нормального обеспечения хлебом.

Советское правительство начало использовать идею Временного правительства о продразверстке, но в более жестокой форме: на изымаемый хлеб устанавливаются твердые цены. Принудительные хлебозаготовки были возложены на продовольственные отряды (около 25 чел.). Нормы обязательной сдачи были установлены наркомпродом, кот признал обязательным оставлять крестьянам 12 пудов хлеба на члена семьи и 18 пудов на одну лошадь.

12.4. Экономическая политика эпохи военного коммунизма.

Национализация земли ликвидировала не только частную собственность на землю, но и крестьянскую общину. 18 января 1918г. – Декрет о социализации земли: передача крестьянам не только помещичьей земли, но и орудий труда. Однако наиболее развитые хозяйства не были разделены, на их основе начиная с 1919г. начинают создаваться совхозы. 10 июня 1918г. – декрет о создании комбедов. В результате этого власть в деревне захватила беднота, кот осуществила второй передел в деревне (было изъято кулатское имущество, исчезли относительно крупные поставщики товарной продукции на рынок).

6 января 1918г. произошел разгон Учредительного собрания большевиками.

Уход из-под контроля большевиков территорий Поволжья и Сибири (в первые месяцы гражданской войны большевики контролировали всего около 20 губерний вокруг Петрограда и Москвы) означало уход крупных ресурсов. Но при этом у большевиков в руках сохранялись главные производственные мощности для ведения войны , т.е. производства вооружения. Белые были вынуждены приобретать это за границей и, следовательно, за валюту.

Экономическое положение на Советской территории.

Война потребовала предельной концентрации хозяйственных ресурсов. При этом война же лишь максимизировала тенденцию большевиков к огосударствлению экономики, она же дала для этой политики и экономическое обоснование. Экономическая политика до весны 21г. сводилась к тому, что государство контролировало и процесс производства, и процесс распределения. В эти годы закончилось формирования системы текущего , оперативного управление экономикой из единого центра ВСНХ. Промышленные предприятия полностью утрачивают самостоятельность, обмен происходит напрямую между предприятиями, строго по нарядам ВСНХ, при этом не соблюдается эквивалентность обмена. Устанавливается натуральная система хозяйствования, на предприятиях утрачивается чувство ответственности, инициативы, стимул к работе. В этих условия неизбежно происходит падение производительности труда, падают объемы производимой продукции, увеличиваются издержки. Уровень падения в 20г. составил 33% от довоенного уровня (1913г.). поскольку при натуральном обмене отсутствует денежная выручка, то отпадает возможность взимания налогов и в январе налоги были отменены. С 19г. все финансирование идет за счет эмиссии. До весны 19г. правительство пытается сдерживать эмиссию, но бюджетный дефицит составил 77%, 15мая 19г. решением Совнаркома было разрешено Народному Банку (бывшему Государственному Банку) печатать деньги в неограниченном количестве. Эта мера была продиктована и расчетом на то, что в условиях гиперинфляции произойдет обесценивание всех капиталов дворян, и они не смогут спонсировать белое движение. ( В это время положение Красной Армии наиболее шатко, идет удачное наступление Деникина). Натурализация экономических отношений привела к тому. Что если еще в 18г. рабочие добивались поднятия зарплаты, то в 19г. это уже не имеет смысла. Начинается выдача зарплату натурой, в 20г. было введено бесплатное питание на предприятиях. Наиболее дефицитными продуктами оплачивался труд рабочих военных производств. Скоро 80% всей оплаты за трут производилось продуктами, а 20% в довесок давалось деньгами. В этих условиях растет « черный рынок»(= «вольный рынок»), хотя частная торговля была запрещена, государство просто не справлялось с распределением продуктов. Отношения на «ч.р.» также натурализуются, денежными эквивалентами (своеобразной мерой ценности) становятся соль, спички, махорка, керосин, а потом и сапоги. В январе 19г. большевики вспоминают идею о продразверстке, до 18г. ею не пользовались. Это была вынужденная мера, так как численность армии росла, а количество продуктом уменьшалось. 11января 19г. правительство издает Декрет о продразверстке. ( Новшества: сбор возлагался на продотряды, которые по свой численности выросли до 75 чел., вместо беспорядочного сбора по губерниям того что удалось разыскать, им строго указывались губернии и объем сбора. Главе общины сообщался план продзаготовок, при этом при сборе продотряды руководились не нормами потребления (.т.е. того количества кот было необходимо оставить крестьянам на собственное обеспечение, а нормой планируемого сбора. Сбор производился с общины в целом, при этом большевики сделали ставку на принцип круговой поруки. И только после полного сбора, продотряд выдавал квитанции на кот крестьяне могли покупать производственные товары –некий вариант карточек). И хотя принцип продразверстки значительно ожесточился, но план по заготовкам на 19-20гг. был выполнен только на 30%. Еще одним последствием продразверстки стало сокращения поголовья скота и площади обрабатываемой территории, крестьянин не хотел работать без реального стимула. Ухудшение продовольственного снабжение города вело к падению дисциплины на производстве. Работники могли в течение рабочего дня уйти на «ч.р.» в поисках продуктов. Прогулы на Московских предприятиях достигают 50% в рабочее время. 29 января 20г. введено всеобщая трудовая повинность с 16-50лет. Это предполагало запрет на смену место работы, запрет на стачки, 12 часовой рабочий день, происходит закрепление рабочих за предприятиями, сокращался обеденный перерыв с 1 часа до 20 мин, ликвидировались отпуска, за неявку без официальной причины рабочий мог быть отправлен в концентрационный лагерь (240 тыс.чел). В 19г. фабрико-заводские комитеты были отстранены от управления предприятиями как не справившиеся с ним, а 28февраля 20г. были распущены вообще, директора получили неограниченную власть. Идеологическое обоснование и вообще идеологом этого метода был Троцкий, он же и руководил управлением армией. 15 января 20г. издан декрет о создании трудовых армий (стало возможно ток как военные действия на фронтах Гражданской войны пошли на убыль, и появилась возможность начать восстановление). Подразумевалось формирование из военных формирований крупных отрядов рабочих кот бы перебрасывались в места где требовалось срочное восстановление. Квалифицированную работу выполняли бы рабочие, а неквалифицированную солдаты. Первой такой армия была 30ья Красная Армия – 240 тыс.чел., всего предполагалось создать 12 таких армий но было создано всего 5. Они работали на торфозаготовках, при добыче угля, транспортировке грузов и т.д. Этот опыт управления, экономикой используя военные методы, показался большевикам довольно удачным. В январе 20г. были упразднены частные банки за ненадобностью, и обсуждался вопрос об упразднении денег вообще. Эта политика в годы войны получила название « политики военного коммунизма». Основной чертой коммунизма в соответствии с работами идеологов коммунизма являлось отсутствие денег, но при этом опускался тот факт, что Маркс в частности предполагал отсутствие института государства как такового.

Политика антибольшевистских сил.

Одной из причин по кот антибольшевистское движение сконцентрировалось на юге и востоке, Сибири по той причине, что в этих регионах отсутствовала поддержка большевизму, и это по большому счету объяснялось типом хозяйствования на Дону, Северном Кавказе. Сибирские хозяйства: земли было много, крестьянство было в основном зажиточно, помещичье землевладения. Но против белых крестьянство настроили те меры, которыми пользовались большевики для обеспечения своей армии (в сущности, те же что и большевики). Постепенно в Карелии утверждается оппозиция белым силам. Еще одна причина: среди руководителей Белой армии сохранились реставрационные настроения: т.е. при захвате земель белое руководство заменяло советское правительство бывшими дворянами. В частности Деникин настаивал на сохранении частной собственности дворян, его поддерживал Струве (помогал осуществлять Столыпину Аграрную реформу). Только после того как Белая армия потерпела поражение, белые поняли где была допущена ошибка. Единственное правительство белых кот попыталось склонить на свою сторону крестьян было правительство Врангеля. Врангель был заперт в Крыму, он понимал, что захватить власть на свей территории России ему не удастся, но планировал создать альтернативное советскому правительству суверенное государство на территории России. Врангель попытался провести аграрную реформу (20 мая 20г.) реформа свелась к малопривлекательному для крестьян выкупу земли, земля передавалась крестьянину только при условии, что он выплатит в 20-ти кратном размере нормальную норму аренды земли за год в рассрочку на 20лет. Но крестьяне рассчитывали на получение этой земли совершенно бесплатно от большевистского правительства. Белое правительство нуждалось в иностранной валюте для покупки вооружений. При Врангеле была осуществлена следующая операция, направленная на получение средств (идея Малвандова). 18,19,20 гг. были особо урожайными, но так как все транспортные сети принадлежали большевистскому правительству, то вывоз хлеба не производился. Малвандов предложил крестьянам, что он возьмет на себя переправку этого хлеба, а крестьянам выплатит 80% его стоимости деньгами (выпускаемыми этим белым правительством) и 20% в валюте от той цены за которую он буде продан за границей. Эта операция была удачно осуществлена, что произвело благоприятное впечатление на Западе.