95385 (Билеты), страница 6

ВОПРОС22 Предмет и метод межд.-пр.регулирования:

ВОПРОС23 Система органов внешних сношений Среди различных органов государства особое место занимают органы внешних сношений. Они действуют не только на территории данного государства, но и за его пределами. Главная их задача - установление и поддержание официальных отношений между государствами и иными субъектами международного права, осуществление дипломатическими средствами внешнеполитического курса страны.Органы внешних сношений государства - это действующие на его территории и за ее пределами органы, представляющие страну в ее офи­циальных отношениях с другими государствами и иными субъектами международного права.Государственные органы внешних сношений по месту их нахождения и деятельности можно разделить на две группы - внутригосударственные (центральные) и зарубежные.В свою очередь, внутригосударственные органы внешних сношений делятся на конституционные и специализированные. Образование пер­вых предусматривается конституцией государства, которая определяет объем их полномочий. Создание вторых зависит от законодательства, практики и наличия соответствующих международных договоров, на основании которых государство осуществляет внешние сношения в ка­кой-либо специальной области.Конституционными органами внешних сношений являются парламент „ глава государства, правительство и его глава.

Парламент как общенациональный представительный орган власти решает обычно вопросы войны и мира, территориальных изменений, "ификации международных договоров, определяет расходы на внеш­неполитические мероприятия. В ряде стран правительство подотчетно парламенту в области внешней политики.В Российской Федерации парламент - Федеральное Собрание - ре-щает вопросы войны и мира, статуса и защиты государственной грани­цу, ратифицирует и денонсирует международные договоры России. Причем принятые Государственной Думой федеральные законы по этим вопросам подлежат обязательному рассмотрению в Совете Федерации(ст. 106 Конституции).Глава государства осуществляет высшее представительство страны в

ее международных отношениях. Он официально назначает на должность и освобождает от нее глав дипломатических представительств в других государствах и при международных организациях, принимает веритель­ные и отзывные грамоты аккредитованных при нем послов и посланни­ков других стран. Глава государства, равно как глава правительства и глава внешнеполитического ведомства, представляет свою страну по всем вопросам внешних сношений ex officio (по должности). Три ука­занных лица пользуются защитой международного права, иммунитетами и привилегиями.В Российской Федерации Президент наделен Конституцией весьма широкими полномочиями в области внешней политики и международ­ных сношений. Он определяет основные направления внешней политики, представляет страну в международных отношениях, назначает и отзывает после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей Россий­ской Федерации в иностранных государствах или при международных организациях.Президент России осуществляет руководство внешней политикой го­сударства, ведет переговоры и подписывает международные договоры, подписывает ратификационные грамоты, принимает верительные и от­зывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представите­лей (ст. 86 Конституции). Правительство и его глава практически осу­ществляют внешнеполитический курс страны. Они вносят на утвержде­ние главы государства и парламента различные предложения по внешне­политическим вопросам, организуют выполнение международных дого­воров Российской Федерации.К специализированным органам внешних сношений относятся та­кие органы, деятельность которых специально сосредоточена на внеш­них сношениях. В России такими органами являются прежде всего Министерство иностранных дел и Министерство торговли. Внешнеполитическое ведомство - орган непосредственного опера­тивного руководства в области внешних отношений. В России, Вели­кобритании, Франции и многих других странах оно называется мини­стерством иностранных дел, в США - государственным департаментом. Внешнеполитическое ведомство непосредственно представляет и защи­щает интересы и права государства в международном общении. Оно под­держивает установленные между государствами дипломатические и кон­сульские отношения, осуществляет связи с международными организа­циями, контролирует деятельность всех дипломатических, консульских и других официальных представительств государства за границей, обраба­тывает поступающую от зарубежных представительств информацию, готовит визиты делегаций на высшем и правительственном уровнях.Указом Президента России от 14 марта 1995 г. утверждено Положе­ние о Министерстве иностранных дел Российской Федерации. Основны­ми задачами МИД определены: реализация внешнеполитического курса России; координация международных связей субъектов Российской Фе­дерации, обеспечение дипломатическими средствами защиты суверените­та, безопасности, территориальной целостности, других интересов Рос­сии на международной арене; защита прав и интересов граждан и юри­дических лиц страны за рубежом; обеспечение дипломатических и кон­сульских отношений России с иностранными государствами, сношений с международными организациями; координация деятельности и контроль за работой других федеральных органов исполнительной власти в целях обеспечения проведения единой политической линии в отношениях с иностранными государствами и международными организациями.12 марта 1996 г. Президент России подписал Указ "О координиру­ющей роли Министерства иностранных дел Российской Федерации в проведении единой внешнеполитической линии Российской Федера­ции".В 1999 г. в субъектах Российской Федерации действовало свыше 30 представительств МИД России. Правовой основой их деятельности яв­ляются Федеральный закон "О координации международных и внешне­экономических связей субъектов Российской Федерации" 1998 г. и По­ложение о представительствах МИД России на территории Российской Федерации 1996 г. На представительства МИД России возложено реше­ние таких задач, как обеспечение взаимодействия министерства с ис­полнительной властью субъектов Федерации, оказание им содействия в осуществлении международных и внешнеэкономических связей, решение консульско-визовых вопросов, оформление заграничных паспортов, ве­дение информационно-справочной работы и др.Зарубежные органы внешних сношений можно разделить на две группы - постоянные и временные. К постоянным относятся диплома­тические представительства государств (посольства и миссии), кон­сульские учреждения, торговые представительства и постоянные пред­ставительствагосударствпримеждународныхорганизациях. К временным зарубежным органам внешних сношений следует отнес-специальные миссии, направляемые в другие государства для участия церемониальных мероприятиях, ведения переговоров и т.д., делегации „ группы наблюдателей на международных конференциях, делегации для участия в работе сессий международных организаций и др.

ВОПРОС 24 Виды дипломатических представительств Существуют два вида дипломатических представительств: по­сольства и миссии. Существенных различий между посольствами и миссиями нет, большинство государств, в том числе и Россия, предпочитают обмениваться дипломатическими представительства­ми — посольствами. Посольство возглавляет чрезвычайный и полно­мочный посоли, миссию — чрезвычайный и полномочный посланник либо поверенный в делах.Дипл.предст-во – это орган одного г-ва, находящийся на территории другого г-ва для осуществления офиц.отношений между ними.Дипломатические отношения устанавливаются на основании со­глашения между соответствующими государствами (например, Со­вместное заявление об установлении дипломатических отношений между РФ и ЮАР 1995 г., где стороны согласились установить пол­номасштабные дипломатические отношения на уровне послов). Могут также открываться отделения дипломатических представи­тельств в различных городах. Так, в июне 1995 г. Правительство РФ дало согласие на открытие в Екатеринбурге отделения посольства Великобритании в РФ.Главы дипломатических представительств подразделяются на три класса: чрезвычайные и полномочные послы, аккредитуемые при главах государств; чрезвычайные и полномочные посланники, аккрёдитуемые при главах государств; поверенные в делах, аккредитуемые при министрах иностранных дел. От поверенного в делах следует отличать временного поверенного в делах — лицо, временно испол­няющего функции главы представительства любого класса во время его отсутствия (отпуска, отзыва и т.д.).Класс, к которому принадлежит глава представительства в кон­кретном государстве, определяется соглашением между государства­ми об установлении дипломатических отношений,Дипломатические представительства • выполняют следующие функции:представительство своего государства в стране пребывания;защита интересов аккредитующего государства и его граждан встране пребывания;ведение переговоров с правительством страны пребывания;выяснение всеми законными средствами условий и событий встране пребывания;поощрение дружественных отношений между аккредитующим госдарством и страной пребывания. Назначение главы представительства Перед назначением главы представительства аккредитующее го­сударство запрашивает у компетентных властей страны пребывания агреман (согласие) на назначение конкретного лица главой предста­вительства в данном государстве. Отказ в агремане или отсутствие ответа на запрос препятствуют назначению лица главой представи­тельства. Государство не обязано мотивировать свой отказ в агре­мане.

По получении агремана лицо назначается главой представитель­ства. Главе представительства выдается верительная грамота — до­кумент, адресованный властям страны пребывания, в котором просят верить (отсюда название — «верительная грамота») тому, что данное лицо будет излагать от имени этого государства. По прибытии в страну назначения глава представительства вручает свои веритель­ные грамоты главе государства или министру иностранных дел (если глава представительства — поверенный в делах).В РФ главы дипломатических представительств в иностранных государствах назначаются Президентом РФ, а верительные грамоты подписывает министр иностранных дел РФ.Персонал дипломатического представительства подразделяется на три группы: дипломатический персонал, административно-техни­ческий персонал и обслуживающий персонал.Дипломатический персонал образуют лица, имеющие дипломати­ческие ранги (специальные звания). К дипломатическому персоналу относятся: послы и посланники, советники, торговые представители, специальные атташе (военный, военно-морской, военно-воздуш­ный), первые, вторые, третьи секретари, атташе.В нашей стране установлены следующие дипломатические ранги:чрезвычайный и полномочный посол; чрезвычайный и полномочный посланник 1-го и 2-го класса; первый секретарь 1-го и 2-го класса;второй секретарь 1-го и 2-го класса; третий секретарь; атташе. Дип­ломатические ранги посла и посланника присваиваются Президен­том, остальные — министром иностранных дел. Сотрудники дипло­матического персонала представительств РФ состоят на службе вМИД РФ.Административно-технический персонал — это лица, осущест­вляющие административно-техническое обслуживание представи­тельства (переводчики, референты и т.д.).Обслуживающий персонал включает в себя лиц, выполняющих обязанности по обслуживанию представительства (садовники, пова­ра и т.д.).Члены дипломатического персонала, как правило, являются гражданами представляемого ими государства, члены администра­тивно-технического и обслуживающего персонала могут быть граж­данами страны пребывания

ВОПРОС 25Дипломатические пивилегии и иммунитеты:под прилегиями понимаются особые права и преимущества, предоставляемые представительствам и их сотруд­никам. Иммунитета — это изъятия представительства и его сотруд­ников из юрисдикции и принудительных действий со стороны госу­дарства пребывания.Различают привилегии и иммунитета дипломатических предста­вительств и привилегии и иммунитета их сотрудников.Дипломатические представительства пользуются следующими првилегиями и иммунитетами1) Неприкосновенность помещений представительства: никто не может войти на территорию представительства иначе, как с согласия главы представительства. Под помещением представительства пони­маются как здания и сооружения, занимаемые представительством, так и земельные участки представительства. Государство пребывания обязано принимать все меры для защиты помещений представитель­ства от вторжения извне и нанесения им ущерба.2) Помещения представительства и находящееся в них имуц^ест-во, а также средства передвижения представительства пользуется иммунитетом от обыска, реквизиции, ареста и исполнительных дей­ствий.3) Представительство освобождается от всех государственных,'.районных и муниципальных налогов, сборов и пошлин, кроме сборов за конкретные виды обслуживания. Сборы, взимаемые представи­тельством при выполнении своих обязанностей (например, за выдачу 'виз), освобождаются от всех налогов и пошлин страны пребывания. Сотрудники дипломатического представительства пользуются опре­деленными привилегиями и иммунитетами. Иммунитет - это изъятие из-под административной, уголовной и гражданской юрисдикции государст­ва пребывания. Привилегии - это льготы, преимущества, которые рядо­вым иностранцам не предоставляются. Иммунитета и привилегии в пол­ном объеме предоставляются членам дипломатического персонала и чле­нам их семей. Иммунитеты и пивилегии предоставляются с целью создания мак-мально благоприятных условий для осуществления функций диплома-ческого представительства. В соответствии с Венской конвенцией 1961 г. дипломатические им­мунитета и привилегии подразделены на две категории: иммунитета и привилегии дипломатического представительства и личные привилегии и иммунитеты главы и сотрудников представительства.К первой категории иммунитетов относится неприкосновенность помещений представительства. Согласно Венской конвенции 1961 г., под "помещениями представительства" понимаются здания или его час­ти, используемые для целей представительства, включая резиденцию главы представительства, кому бы ни принадлежало право собствен­ности на них, а также обслуживающий данное здание или его части зе­мельный участок, в том числе сад и автостоянка. Власти государства пребывания не могут вступать в эти помещения без согласия главы пред­ставительства.Запрещение вступать в помещения представительства без согласия его главы носит абсолютный характер. Из этого правила нет никаких исключений. Оно должно соблюдаться даже в случае пожара в дипло­матическом представительстве или захвата последнего террористами. Кстати, на практике при чрезвычайных обстоятельствах главы дипло­матических представительств нередко дают согласие местным властям на вступление в помещения представительства.На государстве пребывания лежит специальная обязанность прини­мать все надлежащие меры для защиты помещений представительства от всякого вторжения или нанесения ущерба и для предотвращения всякого нарушения спокойствия представительства или оскорбления его досто­инства. Помещения представительства, предметы их обстановки и другое находящееся в них имуществ»о, а также средства передвижения пользу­ются иммунитетом от обыска-, реквизиции, ареста и других исполнитель­ных действий (ст. 22 Венской конвенции).Вместе с тем неприкосновенность помещения дипломатического представительства не дает шрава использовать его в качестве убежища ^аля лиц, которые преследуютгся властями государства пребывания. Лишь ^в практике латиноамериканских государств право убежища в представи­тельствах общепризнанно. В ст. 24 Венской конвенции 1961 г. установлено, что архивы ч док\/. менты представительства неприкосновенны в любое время и неза­висимо от их местонахождения. Это касается и периода разрыва дип. ломатических отношений и времени вооруженного конфликта между двумя государствами.Помещения представительства обладают фискальным иммунитетом т.е. они, как собственные, так и арендованные, освобождаются от всех государственных, районных и муниципальных налогов, сборов и по­шлин, кроме тех, которые являются платой за конкретные виды обслу­живания.Официальная корреспонденция дипломатического представительства неприкосновенна. Помимо обычных дипломатических курьеров иммуни­тетом пользуются и временные (ad hoc) дипломатические курьеры, одна­ко этот иммунитет сохраняется только до момента доставки ими дипло­матической почты по назначению.Венская конвенция 1961 г. предоставляет представительствам не­сколько привилегий. Первая из них относится к таможенным привилеги­ям. В соответствии со ст. 36 государство пребывания, как принято его законами и правилами, разрешает ввозить и освобождает от всех тамо­женных пошлин предметы, предназначенные для официального пользо­вания представительства.Второй привилегией дипломатического представительства является его право пользоваться флагом и эмблемой аккредитующего государства на помещениях представительства, включая резиденцию главы предста­вительства, а также на его средствах передвижения (ст. 29).К числу привилегий дипломатического представительства следует от­нести и свободу сношений со своей страной, ее дипломатическими и консульскими представительствами в других государствах. В этих целях государство может пользоваться всеми подходящими средствами, вклю­чая использование дипломатических курьеров или шифрованных депеш.Кроме перечисленных, некоторые привилегии предоставляются ди­пломатическим представительствам на основе международной вежли­вости, а также в силу сложившихся в дипломатической практике обык­новений. Так, дипломатическое представительство имеет право на вне­очередную и гарантированную отправку и получение различной коррес­понденции.Ко второй категории иммунитетов и привилегий относятся личные иммунитеты и привилегии. Первым среди иммунитетов Венская конвен­ция 1961 г. называет неприкосновенность личности главы дипломатиче­ского представительства и членов дипломатического персонала (далее -дипломатов). Они не могут быть арестованы или задержаны в какой бы то ни было форме. Государство пребывания должно относиться к ним с должным уважением и принимать все надлежащие меры для предупреяения каких-либо посягательств на их личность, свободу и достоин­ство-Неприкосновенны резиденция дипломата, а также все его бумаги,лпреспонденция, имущество, а также средства его передвижения. Сле­довательно, запрещается задерживать средства передвижения или произ­водить в них обыск. Вместе с тем дипломат, находящийся за рулем ав­томобиля и нарушивший правила дорожного движения, может быть ос­тановлен, и ему может быть указано на нарушение правил.Дипломаты пользуются иммунитетом от юрисдикции государства пребывания. Если в следственные и судебные органы этого государства поступают требования о производстве следствия и суда в отношении дипломатов, то такие дела должны быть признаны неподсудными. Имму­нитет от уголовной юрисдикции обеспечивается дипломату для осущест­вления функций дипломатического представительства. Поэтому только правительство страны дипломата может отказаться от иммунитета. Дипломаты пользуются также иммунитетом от гражданской юрисдик­ции, кроме случаев относительно: 1) вещных исков по частному нед­вижимому имуществу, которое находится на территории государства пребывания; 2) исков о наследовании, когда дипломат выступает как частное лицо; 3) исков, которые относятся к любой деятельности, осу­ществляемой дипломатом в государстве пребывания за пределами своих официальных функций. Иногда бывает так, что дипломат сам возбуждает иск в суде государства пребывания. В этом случае он отказывается от неподсудности по данному делу, и на него не распространяется судеб­ный иммунитет в отношении встречных исков, связанных с возбужден­ным им делом.Дипломаты не обязаны давать показания в качестве свидетелей, но могут это делать, если сами того пожелают. Они пользуются им­мунитетом и от административной юрисдикции, их нельзя оштрафовать или подвергнуть какому-либо иному административному взысканию.Если случился автомобильный инцидент, в котором виноват дипло­мат, и в результате этого инцидента причинен значительный матери­альный ущерб, то и в этом случае нельзя против дипломата возбудить Дело о взыскании убытков в суде. В подобных случаях все претензии к Дипломату можно предъявлять через министерство иностранных дел, которое может направить претензию в соответствующее посольство с просьбой принять меры к возмещению причиненного ущерба.Личный багаж дипломатов не досматривается, если нет серьезных ос­нований предполагать, что он содержит предметы, ввоз или вывоз кото­рых запрещен законом Дипломаты пользуются дипломатическими привилегиями, т.е. они ос, побеждаются от всех налогов, сборов и пошлин - личных и имущее, венных, государственных, районных и муниципальных, - кроме косвен, ных налогов, налогов на наследство и некоторых сборов. Они освобод;. даются от всех трудовых, государственных и военвых повинностей.Дипломаты пользуются таможенными привилегиями. Государство пребывания разрешает дипломатам ввозить предметы, предназначенные для нужд представительства и личного пользования, а также для пользо­вания членов их семей, без взимания таможенных пошлин, налогов и сборов.Дипломатическими иммунитетами и привилегиями пользуются также все члены семьи дипломата, если они не являются гражданами госу­дарства пребывания. Статус административно-технического персонала приравнен к дипломатическому статусу, кроме гражданской и адми­нистративной юрисдикции, а также некоторых таможенных льгот. Что касается членов обслуживающего персонала, то они пользуются имму­нитетом в отношении действий, совершаемых ими при исполнении их обязанностей, и освобождаются от налогов, сборов и пошлин на за­работок, получаемый ими по службе.