95385 (Билеты), страница 3

водная территория (все водоемы, расположенные на сухопутной те ритории и части вод морей и океанов, примыкающие к берегаи\ воздушная территория (все воздушное пространство, расположен»''над сухопутной и водной территориями); недра (под сухопутной ^е водной территориями). Условной государственной территорией принято считать моп-ские, воздушные, космические корабли, находящиеся вне пределов государственной территории, а также трубопроводы, другие соору­жения и оборудование в пределах международной территории (буро. вые установки, искусственные острова и т.п.).Правовой режим государственных территорий определяется прежде всего национальным законодательством каждого государст­ва; международные договоры затрагивают отдельные аспекты право­вого статуса внутренних вод и территориального моря, устанавлива­ют договорное прохождение государственной границы, определяют вопросы пограничного режима и т.д.В пределах государственной территории государство осуществля­ет свое территориальное верховенство и национальную юрисдикцию. Государству принадлежит исключительное право владения, пользо­вания и распоряжения соответствующей территорией и находящими­ся на ней ресурсами.Современное международное право запрещает насильственное изменение государственной территории. Территория государства не­прикосновенна и не может быть объектом военной оккупации или других насильственных действий. Не признаются никакие территори­альные приобретения или иные выгоды, полученные в результате применения силы или угрозы силой.Территория государства может изменяться в результате:разделения существующего государства, выхода части террито„рии из состава государства, объединения двух или нескольких госу дарств;национально-освободительной борьбы и реализации права на самоопределение;обмена государственными территориями по соглашению сторон(так, по Соглашению 1954 г. СССР и Иран обменялись участками своей территории);применения мер ответственности за агрессию (например, оттор"жение Пруссии от Германии в 1945 г. и передача Восточной Пру^— Польше и СССР);цессии — уступки права на территорию (в настоящее время используется).Пределы территориального верховенства государства обознач ны государственными границами.Государственная граница — это линия и проходящая тк\ этойвертикальная поверхность, определяющая государственную ^л питорию, пространственный предел государственного суверени­тета.Прохождение границы устанавливается:на суше — по характерным точкам, линиям рельефа или ориенти­рам; ,

на море — по внешнему пределу территориальных вод (границы территориальных вод между противолежащими или смежными госу­дарствами определяются по соглашению между ними);на реках — по середине главного фарватера либо (в некоторых случаях) по их середине.Государственные границы устанавливаются в договорном поряд­ке. При этом вначале решается вопрос о делимитации, т.е. о юриди­ческой принадлежности определенной территории. Делимитация предполагает определение в договорном порядке общего направле­ния прохождения государственной границы с обозначением ее на карте. Решив вопрос о принадлежности того или иного участка тер­ритории и установив его границы на карте, государства осуществляют демаркацию — проведение линии границы на местности с одновре­менным обозначением ее пограничными знаками. Государственная граница на суше обозначается ясно видимыми пограничными знака­ми — столбами, пирамидами и т.п., на воде — створами, вехами и т.д. В различных правовых системах и международном праве в целом уже вполне четко сложились общепризнанные понятия, относящиеся к тер­ритории. В самом широком смысле слова под территорией понимается вся планета Земля с ее сухопутной и водной поверхностью, недрами и воздушным пространством - среда обитания и материальная база суще­ствования земной человеческой цивилизации, а также космическое про­странство, окружающее Землю, Луна и другие небесные тела Значение общепланетарной территории как общего достояния всего человечества постоянно возрастает. С физической точки зрения ее от­дельные составные части - водное и воздушное пространства - не при­знают юридических границ, устанавливаемых государствами, а сохране­ние этого общего достояния для грядущих поколений и экологического равновесия на планете, равно как и самой природы с ее фауной и фло­рой, является ныне важнейшей глобальной проблемой.В соответствии с существующим правовым режимом вся территория Земли подразделяется на следующие категории:1) территории государств - это территории, находящиеся в пределах государственных границ каждого отдельного государства, на которые распространяется полная и исключительная власть этих государств;2) территории с международным режимом - это территории, кото­рые не входят в состав государственной территории: водные простран­ства за пределами исключительных экономических зон прибрежных го­сударств; Международный район морского дна - морское дно и его не­дра за пределами исключительных экономических зон и континенталь­ного шельфа прибрежных государств; воздушное пространство за преде­лами государственных территорий; Антарктика; космическое простран­ство, Луна и другие небесные тела. На этой части территории, находя­щейся в общем пользовании государств, действуют общепризнанные "ринципы и нормы международного права (см. гл. III);3) территории со смешанным режимом - это территории, на кото­рых действуют одновременно и нормы международного права и нормы "ационального законодательства прибрежных государств.Территории со смешанным режимом условно можно разделить на две 'туппы. Первая группа: прилежащие и исключительные экономические ^ны и континентальный шельф прибрежных государств, которые не '"одят в состав государственной территории прибрежных государств. -Юрая группа: международные реки, международные проливы, пере-Фываемые территориальными водами прибрежных государств, и международные каналы, входящие в состав территорий прибрежных государств;4) территории с особым международным режимом (своеобразная разновидность территорий) - это демилитаризованные и нейтрализованные зоны и зоны мира (в случае их установления). В состав этих территорий могут входить территории первой категории или территории' первых трех категорий одновременно: арх. Шпицберген, Аландские острова, Додеканезские острова, остров Пантеллерия, Панамский и Суэцкий каналы. Луна и другие небесные тела, а также иные территории.

ВОПРОС17 Население и МП Под населением в международном праве и различных правовых сис­темах понимается совокупность людей, проживающих на территории конкретного государства и подчиненных его юрисдикции. Население любого государства состоит из: граждан своего государства; иност­ранцев, включая иностранцев-дипломатов; лиц с двойным гражданством (бипатриды); лиц без гражданства (апатриды).Правовое положение населения, определяемое объемом его прав и обязанностей и возможностью их осуществления, в различных странах мира неодинаково. Оно определяется уровнем социально-экономичес­кого развития государства и политическим режимом, установленным в нем, а также национальными и культурными особенностями, историче­скими традициями и обычаями, религиозностью и веротерпимостью населения и другими факторами. Кроме того, в каждом государстве имеются и законодательно установленные различия в правовом положении собственных граждан, иностранцев, бипатридов и апатридов. Наибольшей полнотой прав и обязанностей во всех государствах обладают собственные граждане.Под гражданством понимается устойчивая правовая связь физического лица с определенным государством, которая выражается в наличии Установленных законом взаимных прав и обязанностей физического лица и государства по отношению друг к другу. Эти взаимные права и обя­занности определяются национальным законодательством государства:конституцией и законами, которые, согласно одному из главных требо­ваний Венского итогового документа СБСЕ 1989 г., должны быть приве­дены в соответствие с действующими нормами международного права. Указанная правовая связь возникает, как правило, с рождением человека и сохраняется в течение всей его жизни (устойчивость во времени), не­зависимо от места его нахождения или проживания (устойчивость в про­странстве). Именно граждане обеспечивают преемственность государства и государственной власти от поколения к поколению. Таким образом, институт гражданства, органично связанный с государственностью, опре­деляется не только национальным законодательством, но и международ­ным правом.Гражданин, находящийся за пределами своей страны, сохраняет юри­дическую связь со своим государством: продолжает обладать всеми пра­вами, которыми он наделен в своем государстве, и обязан выполнять свои гражданские обязательства перед ним. Государство же, в свою оче­редь, руководствуясь национальным законодательством и международ­ным правом, защищает гражданина на своей территории, гарантирует ему возможность осуществлять свои права и предоставляет ему государ­ственную (дипломатическую и иную) защиту при нахождении за грани­цей. В особых случаях, оговоренных в международных договорах, чело­век имеет право обратиться за восстановлением и защитой своих нару­шенных прав в международные организации."Российская Федерация, - говорится в п. 2 ст. 61 Конституции Рос^ сии 1993 г., - гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами". "Каждый вправе в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имею­щиеся внутригосударственные средства правовой защиты" (п. 3 ст. 46).Понятие "гражданство" шире понятия "подданство", которое ис­пользовалось в феодальную эпоху и эпоху становления капиталистиче­ского общества. Подданные в монархических странах имели весьма ог­раниченные политические права (или не имели их вовсе в колониальных странах), не участвовали в формировании и деятельности органов госу­дарственной власти и управления. Гражданство может быть получено по рождению (основной способ), путем натурализации, реинтеграции (восстановление в гражданстве), по­жалования и на основе международного договора.Приобретение гражданства по рождению основано на:принципе "права крови", согласно которому гражданство ребенка определяется гражданством его родителей (или одного из них) и не зави­сит от места рождения ребенка (многие страны Европы и Азии);принципе "права почвы", согласно которому ребенок приобретает гражданство государства, на территории которого он родился, не­зависимо от гражданства его родителей (многие страны Латинской Аме­рики);сочетании обоих принципов (смешанный принцип), согласно кото­рому гражданство получают дети собственных граждан, родившиеся на территории страны и за границей, а также дети иностранцев, ро­дившиеся на территории страны, применяющей принцип "права почвы" (Англия, Индия, США, Франция и др.).В России основным способом приобретения гражданства по рож­дению является принцип "права крови". Вместе с тем согласно ст. 16 и 17 Закона "О гражданстве РСФСР" гражданство России получает ребе­нок, оба родителя которого неизвестны, ребенок, родившийся на терри­тории России у родителей, состоящих в гражданстве других государств, если эти государства не предоставляют ему своего гражданства, а также Ребенок, родившийся на территории России от лиц без гражданства.Приобретение гражданства в порядке натурализации может быть осуществлено: по ходатайству лица, желающего переменить свое гра­жданство или не имеющего какого-либо гражданства вообще; при вступ­лении в брак с иностранцем; при усыновлении ребенка, имеющего граж­данство другого государства или вообще не имеющего гражданства. На­турализация осуществляется либо постановлением высшего органа госу­дарственной власти (в России - постановлением Президента России), либо решением ведомства иностранных дел (Англия), либо решением судебного органа (Верховного суда в США). При этом предоставить гражданство или отказать в просьбе - суверенное право государства.Национальное законодательство большинства государств содержит определенные условия натурализации: срок проживания (ценз оседло­сти): в России - 5 или 3 года, для беженцев этот срок сокращается вдвое; во Франции и США - 5 лет; в Англии и Норвегии - 7 лет; в Ис­пании - 10 лет и др.; знание языка данного государства (США, Эстония и др.); достижение определенного возраста (18 лет в России, США и др.); не выступать за насильственное изменение конституционного строя (Россия), не быть врагом существующего строя (США) и др.Реинтеграция - восстановление первоначального гражданства в уп­рощенном порядке. Реинтеграция применяется, как правило, к лицам, ранее эмигрировавшим из страны или утратившим гражданство в резуль­тате вступления в брак с иностранцем и возвращающимся в свою страну после смерти супруга или расторжения брака. Восстановление граждан­ства России предусмотрено ст. 30 Закона "О гражданстве РСФСР".Пожалование гражданства - предоставление гражданства лицу (за особые заслуги и с его согласия), являющемуся гражданином ино­странного государства. Так, некоторым космонавтам СССР, летавшим в космос с гражданами некоторых бывших соцстран, присваивалось по­четное гражданство этих стран. Почетное гражданство России при­сваивается согласно ст. 8 Закона "О гражданстве РСФСР".Приобретение гражданства на основе международных договоров имеет место: при объединении двух или более государств в одно или при распаде крупного государства; при заключении мирных договоров, со­глашений по репатриации, специальных соглашений по территориа­льным вопросам, касающимся перехода части территории от одного госупарства другому (цессия), обмене отдельными участками территории, дродаже части территории.При территориальных изменениях возможны:оптация - добровольный выбор гражданства путем подачи индиви­дуальных заявлений, когда оптант будет жить на территории государст­ва, которому передается территория его проживания. Если оптант жела­ет сохранить гражданство государства, передающего территорию, то он должен быть переселен в государство своего гражданства в установ­ленные договором сроки с сохранением своих имущественных прав и компенсацией за оставляемую недвижимость трансферт - автоматическое изменение гражданства, когда вместе с переходом территории автоматически изменяется гражданство неза­висимо от согласия или несогласия населения переходящей территории. фактически трансферт был осуществлен при объединении ГДР с ФРГ.Утрата гражданства (экспатриация) может иметь место: при выходе из гражданства по добровольному заявлению лица; при натурализа­ции; при лишении гражданства. Несмотря на то что международное право запрещает лишать гражданства, высшее руководство КПСС часто прибегало к лишению гражданства и высылке за границу лиц, осмелив­шихся критиковать существовавший политический режим в СССР. Со­гласно Конституции России 1993 г. "гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его" (ст. 6), он "не может быть выслан за пределы Российской Федерации"(ст. 61).Двойное гражданство - пребывание лица одновременно в граждан­стве двух или более государств (Россия, ФРГ, Израиль и др.). Такое по­ложение может возникнуть при натурализации или при рождении ребен­ка на территории государства, применяющего принцип "права почвы", у родителей, являющихся гражданами государства, применяющего принцип"права крови", а также в силу закона.Согласно ст. 62 Конституции России гражданин России может иметь гражданство иностранного государства в соответствии с федеральным законом или международным договором России. При этом наличие у россиянина гражданства иностранного государства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором России. Не исключено, что двойное граждан­ство может создать для человека дополнительные трудности: обязанность нести воинскую службу сразу в двух государствах, платить налоги двум государствам и др. С точки зрения национального права для государства второе граж­данство его гражданина не имеет значения, ибо зачастую применяется принцип "эффективного гражданства": лицо с двойным гражданством признается гражданином того государства, на территории которого оно постоянно проживает, имеет жилье, работу, имущество и пользуется всеми правами человека. Здесь же, как правило, это лицо несет и воин­скую службу.Безгражданство - положение лица, которое не состоит в граждан­стве никакого государства. Такие лица не имеют устойчивой правовой связи ни с одним государством и не могут рассчитывать на дипломатиче­скую защиту какого-либо государства. Безгражданство может возникнуть в случаях: когда лицо вышло из гражданства своего государства и еще не приобрело гражданства другого государства; при вступлении женщи­ны в брак с иностранцем, государство которого не предоставляет жен­щине автоматически гражданства мужа, а сама женщина имеет граждан­ство страны, руководствующейся принципом "жена следует гражданствумужа".Согласно Конвенции 1961 г. государство предоставляет свое граж­данство лицу, рожденному на его территории, которое иначе не имело бы гражданства (ст. 1), в том числе найденышу (ст. 2). Государство не должно лишать никакое лицо или группу лиц их гражданства по расо­вым, этническим, религиозным или политическим основаниям (ст. 9). Апатриды могут обращаться с требованиями о помощи к Верховному комиссару ООН по делам беженцев (ст. 11). В России апатриды пользу­ются правами и несут обязанности наравне с гражданами России, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным до­говором России (ст. 62 Конституции 1993 г.).

ВОПРОС18 Статус беженца в МП: Согласно Конвенции о статусе беженцев 1951 г. (ратифицирована Россией в 1992 г.), беженцем является лицо, которое опасается стать жертвой преследований по признаку расы, религии, гражданству, принадлежности к определенной социальной группе или политичес­ких убеждений, находится вне страны своего гражданства и не может или не желает пользоваться защитой этой страны вследствие таких опасений или, не имея гражданства, находится вне страны своего обычного места жительства в результате подобных событий, не может вернуться в нее. Кроме того, беженцами считаются также лица, при­знаваемые таковыми конвенциями о беженцах 1926,1928,1933,1938, 1939 гг. (конвенция 1951 г. заменила их между теми же участниками), а также Уставом Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев, утвержденном Генеральной Ассамблеей ООН в 1950 г.В качестве беженцев не рассматриваются лица, виновные в совершении:преступления против мира, военного преступления или преступления против человечности;тяжкого преступления неполитического характера вне страны,давшей им убежище;деяний, противоречащих целям и принципам ООН.Конвенция запрещает высылку беженцев или их принудительноевозвращение в страну, из которой они прибыли.Государства выдают беженцам удостоверения личности и обязу­ются облегчать натурализацию беженцев. Беженцы обязаны подчи­няться законодательству страны своего места нахождения. Государ­ства не должны применять дискриминационных мер к беженцам по признаку расы, религии или страны происхождения и обязуются предоставлять беженцам положение, которым вообще пользуются иностранцы (если только Конвенция не предоставляет более благо­приятного положения).J | Беженцы, согласно Конвенции, имеют право на имущество, ав­торские и промышленные права, право на ассоциации, право на обращение в суд, право заниматься предпринимательством и рабо­тать по найму и другие права.Особое внимание Конвенция уделяет социальному обеспечениюи правительственной помощи беженцам. Государства не облагают беженцев налогами, кроме тех, которые могут взиматься с собствен­ных граждан.Государства — участники Конвенции сотрудничают с ООН в области обеспечения прав беженцев. Верховному комиссару ООН по делам беженцев поручено наблюдение за выполнением международ­ных конвенций по делам беженцев.В 1993 г. главы государств Азербайджана, Армении, Белоруссии, ' Казахстана, Киргизии, России, Таджикистана, Туркмении, Узбеки­стана, принимая во внимание критическую ситуацию, сложившуюся в связи с ростом числа переселенцев и беженцев на территории бывшего Союза ССР, подписали Соглашение о помощи беженцам и вынужденным переселенцам.В соответствии с Соглашением (ст. 1) беженцем признается лицо, которое, не являясь гражданином страны, предоставившей убежище, было вынуждено покинуть место своего постоянного жительства на территории другой страны — участницы Соглашения вследствие со­вершенного в отношении него или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо реальной опасности подвергнуть­ся преследованию по признаку расовой или национальной принад­лежности, вероисповедания, языка, политических убеждений, а также принадлежности к определенной социальной группе в связи с вооруженными и межнациональными конфликтами. Беженцем не может признаваться лицо, совершившее преступление против мира, человечности или другое умышленное уголовное преступление.