95385 (Билеты), страница 7

ВОПРОС 26 Дипломат.права межд.организаций: Осуществляя многостороннюю дипломатию, государства поддержива­ют официальные отношения не только между собой, но и с междуна­родными организациями. В этих целях государства-члены учреждают постоянные представительства при международных организациях, а так­же направляют делегации для участия в работе сессий этих организаций или их органов.Правовой статус постоянных представительств при международных организациях, миссий постоянных наблюдателей при них, делегаций го­сударств в органах международных организаций и на международных конференциях, делегаций наблюдателей в органах международных орга­низаций и на международных конференциях определен Венской кон­венцией о представительстве государств в их отношениях с междуна­родными организациями универсального характера 1975 г.Каждое из государств - членов Организации Объединенных Наций имеет свое представительство при ней. Это представительство выполняет следующие функции: Представляет свое государство; поддерживает связи своего государства с ООН; информирует его о деятельности ООН; обес­печивает участие в ООН своего государства; ведет от имени своего госу­дарства переговоры с ООН; защищает в ООН интересы своего Государ­ства.для того чтобы успешно выполнять названные функции, представи-ьства государств при ООН и других международных организациях ^т ттьзуются дипломатическими иммунитетами и привилегиями. В их чис-• неприкосновенность помещений представительства, освобождение их ^л обложения налогами, свобода сношений для всех официальных целей, Личные иммунитета и привилегии идентичны тем, которые имеют дипломаты.Государства, не являющиеся членами ООН или других международ­ных организаций, направляют туда своих наблюдателей. Они могут быть постоянными либо периодически направляемыми на заседания тех или иных органов международных организаций или на международные кон­ференции. В 1946 г. Швейцария как нечлен ООН учредила миссию по­стоянных наблюдателей при этой организации, в 1956 г. так же посту­пило государство Монако. Статус наблюдателя при ООН получили в 1974 г. Организация освобождения Палестины, в 1994 г. - Содружество Независимых Государств.Делегации наблюдателей во всем, что касается их назначения, соста­ва, иммунитетов и привилегий, приравниваются к делегациям госу­дарств - членов международных организаций и участников между­народных конференций.Что касается привилегий и иммунитетов представителей госу­дарств - членов специализированных учреждений ООН, то они мало чем отличаются от иммунитетов и привилегий представителей государств в ООН.

ВОПРОС 27 Организация консульских учреждений: Наряду с дипломатическими отношениями государства издавна ус­танавливают и консульские отношения. Институт консульства сложился много веков назад, он был вызван потребностями Деятельность дипломатических представительств связана прежде всего политическими аспектами международных отношений. Консульские учреждения как особые органы внешних сношений за рубежом соз-ются государствами для поддержания и развития экономических, праовых и иных производных от них связей. Согласие, данное на установление дипломатических отношений между государствами, означает, если иное не оговорено, и согласие на уста­новление консульских отношений. А вот разрыв дипломатических от­ношений не влечет за собой разрыва консульских отношений.В отличие от дипломатического представительства, которое ведает всем, что касается прав и интересов аккредитующего государства на всей территории государства пребывания, консульство имеет спе­циальную компетенцию только в пределах отведенного ему консульского округа. Отсюда и еще одна особенность консульств - поддерживать от­ношения только с властями своего консульского округа.Следует отметить, что термины "консульские учреждения" и "кон­сульские представительства", которые употребляются в теории и на практике, в принципе правомерны и почти равнозначны. Небольшое от­личие состоит лишь в том, что консульские учреждения в целом можно подразделить на консульские отделы дипломатических представительств и существующие отдельно консульские учреждения.Правовой основой деятельности консульских учреждений являются международные соглашения, внутригосударственное законодательство и в отдельных случаях - международный обычай. Многосторонним согла­шением, регламентирующим консульскую службу государств, стала Вен­ская конвенция о консульских сношениях 1963 г. Россия заключила консульские конвенции более чем с 70 государствами. Кроме того, почти все государства имеют свои консульские уставы и иные нормативные акты, специально регулирующие вопросы консуль­ской службы. Указом Президента России от 5 ноября 1998 г. утверждено Положение о Консульском учреждении Российской Федерации.Впервые Консульский устав в России был принят в 1893 г. Он дейст­вовал до 1917 г. В Советском Союзе Консульский устав принимался Дважды: в 1926 г. и в 1976 г. Последний действует и в настоящее время. В мировой практике общепринято установление следующих консульских учреждений: а) генеральных консульств; б) консульств; в) вице-консульств г) консульских агентств. Их возглавляют соответственип генеральные консулы, консулы, вице-консулы и консульские агенты Обычно под термином "консул" как собирательным понимают любого из перечисленных глав консульских учреждений, а также заведующего консульским отделом дипломатического представительства.Консулы бывают штатные и нештатные (почетные). Нештатные отличие от штатных не состоят на государственной службе. Ими могут быть как собственные граждане, так и иностранцы. Нештатные консулы не получают регулярной заработной платы за выполнение консульских функций. Но им разрешено заниматься коммерческой деятельностью. Россия все шире использует институт нештатных консулов. В 1999 г. в 14 странах мира действовало 24 почет­ных консула Российской Федерации.13 октября 1998 г. утверждено Положение о почетном консуле Рос­сийской Федерации. Документ определяет задачи и организацию дея­тельности почетного консула России, его функции в отношении граждан и юридических лиц, морских и воздушных судов, автомобильного и же­лезнодорожного транспорта, судов речного флота Российской Федера­ции, по санитарной, фитосанитарной и ветеринарной охране, по сохран­ности консульской корреспонденции и отчетности почетного консула.Персонал консульского учреждения делится на три категории:а) консульские должностные лица, состоящие на консульской службе и выполняющие консульские функции; б) консульские служащие, выпол­няющие административно-техническую работу; в) обслуживающий пер­сонал.Основные задачи и функции консульских учреждений можно пред­ставить на примере консульских учреждений России. Ими, в частности, являются:защита в государстве пребывания прав и интересов Российской Фе­дерации, ее граждан и юридических лиц;содействие развитию торговых, экономических, культурных и науч­ных связей между РФи государством пребывания, дружественных отношений между ними;выяснение всеми законными путями условий и событий в торговой, экономической, культурной и научной жизни государства пребывания, информирование о них МИД России, дипломатического представитель„ российской Федерации в государстве пребывания и внесение в ус­ловленном порядке предложений по развитию отношений Р ф с государством пребывания;распространение в консульском округе официальной информации о внешней и внутренней политике РФ ее социально-экономической, культурной и духовной жизни; поддержание и развитие контактов с компетентными органами в пре-пелах консульского округа, а также с общественными объединениями, поедставителями деловых, научных и культурных кругов, средствами массовой информации;оказание помощи и содействия гражданам РФи российским юр лицам;осуществление паспортно-визового обслуживания в соответствии с законодательством РФ;осуществление в пределах своей компетенции нотариальных дейст­вий, государственной регистрации актов гражданского состояния, функ­ций по вопросам гражданства, установления опеки и попечительства,легализации документов, функций в отношении наследства;представительство или обеспечение надлежащего представительства граждан РФ в судебных и иных учреждениях госу­дарства пребывания, если в связи с отсутствием или по другим причинам такие граждане не в состоянии своевременно осуществить защиту своих прав и интересов;осуществление соответствующих функций в отношении находящихся в пределах консульского округа на территории государства пребывания морских и речных судов под Государственным флагом РФ, военных кораблей и военно-вспомогательных судов Р Ф, воздушных судов, зарегистрированных или учтенных в РФ, и их экипажей, оказание помощи таким судам и кораблям и их экипажам;осуществление в пределах своей компетенции функций по вопросам правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам.При выполнении функций консульские учреждения должны руково­дствоваться международным правом, правом своего государства, а также соблюдать законодательство страны пребывания.Порядок назначения консулов. В соответствии со ст. 10 Венской конвенции 1963 г. главы консульских учреждений назначаются пред­ставляемым государством и допускаются к выполнению своих функций Государством пребывания. Формальности в назначении и допущении консулов определяются законом, правилами и обычаями представляемого Государства и страны пребывания.В том государстве, которое представляет консул, он должен получить документ, который носит название консульский патент. Этот документ подписывается либо главой государства, либо главой внешне­политического ведомства в зависимости от того порядка, который при­нят в данном государстве. Консульский патент направляется по дипло­матическим каналам властям государства, куда собирается прибыть кон­сул для получения экзекватуры - согласия на исполнение консулом его обязанностей.Получив консульский патент, власти государства будущего пребы­вания консула решают вопрос о возможности допущения его к испол­нению служебных обязанностей в определенном консульском округе. Консульские экзекватуры выдаются как в виде отдельного документа, так и в виде надписи на самом консульском патенте. Обычно экзек­ватуру выдают внешнеполитические ведомства, однако это определяется внутренним законодательством каждого государства.Естественно, принимающее государство может и отказать в выдаче экзекватуры, причем не мотивируя причин отказа. Однако на практике часто бывает так, что консул еще до получения экзекватуры временно выполняет консульские функции, о чем государства договариваются за­ранее. Такая практика находит отражение в консульских конвенциях.Консул считается приступившим к исполнению своих обязанностей с момента выдачи экзекватуры. Как раз в этом и состоит правовое значе­ние данного документа.Как в дипломатическом праве есть понятие "дипломатический кор­пус", так и в консульском праве имеется понятие "консульский корпус". Под ним понимается совокупность всех консулов, которые находятся в определенном консульском округе данной страны. Поскольку в одном государстве может быть несколько консульских округов, постольку в нем может быть и несколько консульских корпусов. Иногда под кон­сульским корпусом понимают совокупность всех консульских предста­вителей данной страны за рубежом.Если же речь вести о консульском корпусе в широком смысле, то надо говорить о всех лицах, работающих в иностранных консульствах и получивших от страны пребывания консульские карточки, которые под­тверждают их служебное положение и необходимость положенных им привилегий и иммунитетов. В число членов консульского корпуса в ши­роком смысле обычно включают и членов семей консульских работни­ков. Наряду с дипломатами консулы при национальных торжествах при­глашаются на прием к высшему представителю местной власти. Деканом (дуайеном) консульского корпуса считается старший по рангу и ранее получивший экзекватуру консульский представитель.Прекращение функций консула. Деятельность консула прекращает­ся в следующих случаях: отзыва его назначившим государством; объяв­ления persona non grata; выхода территории расположения консульского округа из-под суверенитета государства пребывания; закрытия консуль­ского учреждения; вооруженного конфликта между государством, кото­рое направило консула, и государством, которое приняло его.Консульские отделы при дипломатических представительствах воз­главляются заведующими, которые признаются в качестве консула. Од­нако им не выдаются консульские патенты и экзекватура, и действуют дни как часть дипломатического персонала.

ВОПРОС 28

ВОПРОС 29Консульские иммунитеты и привилегии: Консульские иммунитеты и привилегии - это совокупность особых прав, преимуществ и льгот, которые предоставляются иностранным кон­сульским учреждениям и их официальному персоналу в объеме, опреде­ляемом договорами и обычными нормами международного права и зако­нодательством государства пребывания.С тех пор, как существует институт консульства, консулы всегда пользовались особым статусом. Их иммунитеты и привилегии посте­пенно расширялись. Тем не менее они не смогли сравняться с имму-нитетами и привилегиями дипломатов. Основное отличие состоит в том, что консульские иммунитеты и привилегии носят функциональный ха­рактер. Это значит, что они предоставляются консулам не во всех слу­чаях, а только тогда, когда они совершают действия в рамках своих официальных служебных обязанностей. Это отражено в Венской кон­венции 1963 г. В то же время в практике ряда государств прослеживает­ся тенденция к приближению, а то и к полному совпадению иммуните­тов и привилегий консульств и их должностных лиц с дипломатически­ми иммунитетами и привилегиями.Консульские иммунитеты и привилегии можно подразделить на:) иммунитеты и привилегии консульских учреждений;б) личные иммунитеты и привилегии консульских должностных лиц