мусор (977909), страница 19
Текст из файла (страница 19)
ОКРУГ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ЗНАЧЕНИЯ1
Общеизвестно, что Уральский округ - это энергетическая кладовая России. На его долю приходится свыше 90 процентов общероссийской добычи газа и более чем 65 процентов добычи нефти. Прямо скажем, за счет ТЭКа Тюмени по многом был достигнут экономический рост по стране в целом. Можно спорить о том, хорошо это или плохо - зависеть от нефти и газа, но в данном случае спор довольно абстрактный, смысла не имеющий, и сейчас наша основная задача это учиться эффективно направлять доходы от эксплуатации природных ресурсов в развитие других отраслей народного хозяйства. Для Урала это, в частности, будет означать и подъем таких отраслей, как машиностроение и металлообработка. В прошлом году в округе были отмечены весьма позитивные изменения в. части выхода на рынки с наукоемкой и конкурентоспособной продукцией. Рост объемов промышленного производства в округе превысил общероссийские показатели, если в России в целом только 5,2, а в округе - 6. В условиях продолжающегося дефицита внутренних инвестиций в округе идет поиск решений, обеспечивающих собственные капиталовложения и в перерабатывающую отрасль. При этом увеличение внутренних инвестиций сопровождается и ростом иностранных вложений. За год на 41 процент. Однако для дальнейшей успешной интеграции отраслей и экономического взаимодействия территорий округа должны быть созданы соответствующие условия. В первую очередь, современная инфраструктура развития межрегионального рынка.
Во-первых, речь идет о развитии транспортной системы. От этого зависит рост промышленности и в перспективе всего нефтегазового комплекса. Вторым важным условием развития округа является решение проблемы адаптации к рынку и грамотной работе на нем значительной части машиностроения. Все еще остается острым вопрос экологической реабилитации, рекультивации нарушенных и загрязненных земель и воды.
Из выступления Президента РФ Владимира Путина на совещании в Тюмени по вопросам социально-экономического развития Уральского федерального округа.
Малая модель большой России.
Федеральные округа в России: причины и цели создания
Институт полномочных представителей Президента России в федеральных округах был создан 13 мая 2000 года в целях упорядочения и оптимизации системы власти на всех ее уровнях. 18 мая полпредом Президента в Уральском федеральном округе был назначен Петр Латышев.
Основными задачами полномочного представителя были определены:
- организация в соответствующем федеральном округе работы по реализации органами государственной власти основных направлений внутренней и внешней политики государства, определяемых Президентом Российской Федерации;
- организация контроля за исполнением в федеральном округе решений федеральных органов государственной власти;
- обеспечение реализации в федеральном округе кадровой политики Президента Российской Федерации;
- представление Президенту Российской Федерации регулярных докладов об обеспечении национальной безопасности в федеральном округе, а также о политическом, социальном и экономическом положении в федеральном округе, внесение Президенту Российской Федерации соответствующих предложений.
Появление нового федерального института управления не стало неожиданным. Федеральные округа были созданы в условиях, когда на пути развития российского общества встал барьер из целого ряда серьезных проблем: отсутствие механизмов реализации законов, наталкивающихся на административное сопротивление, сохраняющаяся нестабильность в обществе, девальвация духовно-нравственных ценностей.
Избрание в марте 2000 года главой государства Владимира Путина стало символом изменений, залогом повышения авторитета и реальных возможностей федеральных органов власти. Центробежные тенденции необходимо было остановить. Для этого требовалось приблизить власть к территориям, сосредоточившись на решении самых острых и застарелых проблем, предварительно найдя механизмы их решения. По сути, именно эти задачи и были поставлены Президентом России перед полпредами. В первом Послании Президента В. Путина Федеральному Собранию РФ (2000 год) он подчеркнул, что «одним из первых наших шагов по укреплению федерализма стало создание федеральных округов и назначение в них полномочных представителей Президента России... С созданием округов федеральная власть не удалилась, а приблизилась к территориям...Сокращая аппараты федеральных служащих на местах, мы хотим добиться их мобильности и работоспособности...Полномочные представители будут содействовать эффективному решению проблем своих округов».
В 2004 году структура аппарата полпреда выглядела следующим образом.
У полномочного представителя два заместителя - Виктор Басаргин (социально-экономический блок) и Сергей Вахруков (государственно-правовой блок), 4 помощника в ранге заместителей - Леонид Кузнецов (правоохранительный блок), Анатолий Чурсин (работа в Москве).
Деятельность аппарата выстраивается через работу структурных подразделений - департаментов - организационного, по обеспечению конституционных прав граждан, по кадровым вопросам, государственным наградам и государственной, службе, по взаимодействию с правоохранительными органами, по взаимодействию с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти и органами государственной власти в субъектах Российской Федерации, по внутренней и информационной политике.
Одним из важных звеньев аппарата стала окружная инспекция главного контрольного Управления Президента России (ныне - Контрольный департамент аппарата полпреда), на которую возложены функции прямого президентского контроля по всем без исключения направлениям внутренней и внешней политики главы государства.
Всеми этими же функциями на местах обладают главные федеральные инспекторы в субъектах Федерации, которые напрямую подчиняются полномочному представителю.
Важным элементом в организации системной работы на территории округа стало создание консультативных советов при полномочном представителе Президента РФ. 13 консультативных органов работают в центре Уральского федерального округа, по 3 при главных федеральных инспекторах. Советы являются рабочими органами, где вырабатываются и принимаются конкретные рекомендации для органов власти. Консультативные советы выполняют также функцию общественной экспертизы управленческих решений, принимаемых аппаратом Полномочного представителя Президента.
Структурирование работы аппарата и формирование механизмов реализации основных задач полпреда было завершено к 2001 году. К этому же времени был проведен мониторинг ситуации на территории Уральского федерального округа, являющегося одним из самых значимых для дальнейшего развития России.
Уральский федеральный округ: оценка социально-экомического потенциала
Территория округа занимает 1788,9 тысячи квадратных километров, что составляет почти 11 процентом от площади Российской Федерации и превышает вместе взятые территории Германии, Франции, Великобритании и Испании.
В состав Уральского федерального округа входят: Свердловская область, Челябинская область. Курганская область, Тюменская область, Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа. Всего на территории округа находится 904 муниципальных образования.
Численность населения округа составляем I2563 тысячи человек (8,7 процента от общей численности населения России), из них городского - 80.1 процента, сельского - 19,9 процента. Самые крупные города с населением более одного миллиона человек: Екатеринбург и Челябинск. Наиболее высокой степенью урбанизации характеризуются Свердловская и Челябинская области. Округ отличается невысокой плотностью населения. Число жителей на I квадратный километр территории округа - 6,8 человека при средней по России - 8,5 человека на квадратный километр. Наибольшей плотностью населения отличаются центральная и южная части федерального округа, где плотность достигает 42 человека на квадратный километр. Такое положение дел объясняется особенностями географического положения регионов и структурой их промышленного производства.
Геополитическая роль округа определяется его экономическим потенциалом и географическим положением.
Уральский федеральный округ лежит в глубине Евразийского континента, на границе Европейского и Азиатского субконтинентов, на стыке геополитических интересов - с одной стороны, европейскою экономического сообщества (стран ЕС и стран Восточной Европы), а с другой стран Азиатско-Тихоокеанского региона и их экономического сообщества. Именно через Урал проходит кратчайший путь торговли и грузооборота между двумя частями света. Торговые пути, через которые осуществляются экономические контакты, протянулись главным образом в широтном направлении, что выражается в преобладании грузопотока с востока на запад и с запада на восток. Дальнейшее развитие округа предполагает переориентировать часть грузопотока в меридиональном направлении с тем, чтобы более полно и эффективно использовать столь стратегически важную, но до сих пор не заработавшую на полную мощность транспортную артерию - Северный морской путь.
Важно подчеркнуть, что округ расположен в фокусе трех перспективных топливно-энергетических комплексов мирового значения: Западной Сибири, включая шельф Карского моря; Тимано-Печорской провинции и далее шельфа Баренцева моря и, наконец, Каспийского региона и Западного Казахстана. В освоении всех этих регионов может быть использован потенциал Уральской промышленности в силу близости расположения и огромного накопленного опыта.
Уральский федеральный округ отличается благоприятным транспортным положением, развитой сетью автодорог общего использования с твердым покрытием и водного транспорта, удобно связывающими его со всеми регионами страны. Через Уральский федеральный округ проходят электрифицированные железнодорожные магистрали Транссибирской, Среднесибирской и Южно-Сибирской железных дорог. Здесь проложено более двух десятков транзитных трубопроводов нефти и газа большого диаметра в направлении Западная Сибирь - Урал - Центр - Европа. По территории округа протекают одни из наиболее крупных судоходных рек России — Обь и Иртыш. Значительные ресурсы поверхностных и подземных вод позволяют обеспечить промышленное и хозяйственно-питьевое водоснабжение.
Уральский федеральный округ является одним из наиболее богатых минерально-сырьевых регионов Российской Федерации, стоимость разведанных в нем запасов, приходящихся на единицу площади, на порядок выше, чем в среднем по России. Большинство субъектов УрФО обладают крупными, даже по мировым меркам, месторождениями минерального сырья. В Ханты-Мансийском и Ямало-Немецком автономных округах paзведаны и эксплуатируются нефтяные н газовые месторождения, относящиеся к Западно-Сибирской нефтегазоносной провинции, в которой сосредоточено 66,7 процента запасов нефти (6 процентов - мировых) и 77,8 процента газа (26 процентов мировых запасов).
Округ располагает значительными запасами железных, титатомагнетитовых и медных руд, цветных, благородных и редких металлом, торфа, асбеста, нерудных строительных материалов, драгоценных и полудрагоценных камней.
Природные ресурсы Урала отличаются большим разнообразием и оказывают огромное влияние на его специализацию и уровень развития.
По лесистости округ уступает только Сибири и Дальнему Востоку. В нем сосредоточены крупные лесосырьевые ресурсы, составляющие около 10 процентов общероссийских запасов лесонасаждений. В структуре леса преобладают хвойные леса. Потенциальные возможности заготовки древесины оцениваются в Уральском федеральном округе в размере свыше 50 миллионов кубических метров.
Сравнительно благоприятные климатические условия и плодородные почвы в Курганской области (где сельскохозяйственные угодья занимают более 60 процентов плошали области) и на юге Тюменской области (где более 4 миллионов гектаров сельскохозяйственных угодий) способствовали развитию в лих регионах аграрно-промышленного комплекса. Земельный фонд Уральского федерального округа составил на 1 января 2000 года 182 миллиона гектаров.
В определенном смысле Уральский федеральный округ может служить моделью России. Отчетливо выделяются: индустриальное ядро округа, его аграрный пояс и сырьевые провинции. В экономике округа ведущую роль играют отрасли, занимающие лидирующее положение и в экономике Российской Федерации в целом: топливно-энергетический комплекс плюс металлургия вместе с сырьевой базой, машиностроение (высокие технологии), атомная промышленность, сельское хозяйство, транспорт (железнодорожный и трубопроводный). Особое значение для стратегического развития имеет наличие округе арктической зоны, районов Кpaйнего Севера - традиционных зон хозяйствования коренных малочисленных народов, а сегодня и активного промышленного освоения.
Уральский федеральный округ является типично российской территорией и по этническим характеристикам. Здесь проживает более 20 народностей России, из них около 80 процентов приходится на русских, до 10 процентов составляет татаро-башкирское население. Аналогичной является конфессиональная структура округа: здесь действуют сотни православных приходов, мусульманских общин, иных конфессий и религиозных направлений.
На территории Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого округов до 6 процентов населения приходится на коренные народности - хаты, манси, селькупы, ненцы, которые сохранили свои обычаи и национальный уклад. Сохранению самобытной культуры северных народов государство уделяет самое серьезное внимание. С созданием Уральского федерального округа эта работа получила новый импульс благодаря расширению информационного и культурного обмена между территориями страны.
Следует подчеркнуть особую роль округа как пограничного региона России: протяженность сухопутной государственной границы - более 1300 километров, плюс морская граница на севере. Они открывают для Уральского федерального округа новые перспективы развития приграничной торговли и приграничных отношений.
Антошин В.А.
РЕГИОНАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ В ФЕДЕРАТИВНОМ ГОСУДАРСТВЕ.
УРАЛЬСКИЙ РЕГИОН КАК ОБЪЕКТ БЕЗОПАСНОСТИ1
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
