мусор (977909), страница 20

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 20)

Понятие “региональная безопасность” берет свое на­чало во второй половине XX века. Важнейшим исходным положе­нием концепции ООН стала оформившаяся в Думбартон-Окс и Сан-Франциско теория о правомерности создания вместе с приоритетной универ­сальной системой региональных систем безопасности. Сфера компетенции региональной безопасности определена Положениями главы VIII “Региональные соглашения” Устава ООН, ее Статьями 52-54. Они содержат: мирное урегулирование споров и разногласий, предупреждение конфликтов между членами регио­нальной системы; организацию коллективных мер по пресечению фактов агрессии и устранению угрозы миру и безопасности.

Подходы ООН к региональной безопасности полу­чили развитие в 1992 году в Докладе Генерального Секретаря ООН "Программа мира: Превентивная дипломатия, установление мира и поддержание мира". Здесь, в VII разделе “Сотрудничество с регио­нальными соглашениями и организациями” в пунктах 60-65, рас­ширена сфера деятельности такими дополнениями в функциях ре­гиональной безопасности: превентивная дипломатия, поддержание мира и укрепление мира в постконфликтный период.

В функционировании любого федеративного государства важнейшую роль играет степень удовлетворения потребностей составляющих его элементов. Элементами, структурными составляющими Российской Федерации выступают субъекты РФ – республики, края, области, автономная область, автономные округа, города федерального значения, которые принято обозначать термином "регион"

Безопасность региональная - состояние отношений социально-территориальных общностей населения, форми­рующихся применительно к административно-территориальному делению страны или группы стран, внутри них или между ними на микро- (населенный пункт, рай­он, область страны) и промежуточных (несколько населен­ных пунктов, районов, областей страны, группы стран) уровнях, при которых обеспечивается их достаточно надеж­ное существование и устойчивое развитие.

Понятие “региональная безопасность” можно рассматривать как составную часть безопасности более общей систе­мы, какой является национальная и всеобщая безопасность.

К факторам, определяющим региональную безопасность, относят:

• ограниченность определенной территории со своими геогра­фическими и геополитическими условиями жизнедеятельности;

• характер социально-экономической сферы жизни общества;

• специфичность сложившихся именно в данной среде обитания социально-территориальных общностей людей, имеющих собст­венные интересы;

• специфический характер противоречий между регионом и цен­тром, между регионами, образующими социально территориальную структуру общества и мирового сообщества.

В самом широком смысле ре­гиональная безопасность может рассматриваться как:

• достаточно однородный геосоциополис в системе мононационального государства (Исландия, Германия, Дания, Швеция, Финляндия и т.д.);

• неоднородный геосоциопо­лис в системе многонационального государства (Россия, Украи­на, Латвия, Казахстан, Канада и т.д.);

• состояние стран, находящихся вне системного кризиса;

• состояние государ­ств (группы государств), не подверженных системному кризи­су, и государств (группы государств), находящихся в систем­ном кризисе;

• состояние государ­ств, находящихся в системном кризисе;

• государственный субъект (в рамках административно-территориального образования).

Региональная безопасность носит интегративный характер и представляет собой систему совокупных результатов объединенных усилий всех государственных и неправительственных органов власти и управления, всех сил и средств, находящихся в распоряжении государства и его местных органов власти, а также группы или коалиции государств. Это достаточно широкое понятие, но в данном пособии будет рассматриваться лишь один ее срез - региональная безопасность субъекта федерации.

В обеспечении национальных интересов большую значимость имеют роль и место каждого региона. В свою очередь, региональная особен­ность предопределяет свою совокупность угроз, кото­рые влияют не только на безопасность данного региона, но и стра­ны в целом. Эти аспекты, с одной стороны, определяют сущность региональной безопасности субъекта федеративного государства, а с другой - диалектику взаимосвязи и взаимоперехода актуальных аспектов теории и практики национальной и региональной безо­пасности.

Исходя из этого, вытекает общий методологический вывод об обеспечении безопасности региона путем заключения региональных соглашений или образования внутригосударственных региональных организаций. Их совокупность взаимосвязанных одной задачей со­глашений и организаций для конкретного региона называется региональной системой безопасности.

Нужно подчеркнуть, что региональная безопасность является производной региональной и внутрирегиональной политики.

Региональная безопасность как производная региональной поли­тики:

• это особая специфическая грань национальной безопасности, а значит, ее субъектом является федеративное государство;

• общим объектом региональной безопасности являются субъекты федерации, отличающиеся друг от друга специфическими условиями: социально-экономическими, географическими, гео­политическими, социокультурными и т.д.

Региональная безопасность как производная внутрирегиональной политики:

• субъектом региональной безопасности является регион Рос­сии;

• общим объектом региональной безопасности являются субре­гионы субъекта федеративного государства.

Исходя из типологии угроз, интересов, перечня предметов безопасности различают виды и элементы безопасности. В региональном аспекте наиболее важнейшими из них являются: социально-политическая безопасность, экономическая безопасность, духовно-нравственная безопасность, социокультурная безопасность, инфор­мационная безопасность и военная безопасность.

При этом можно условно разделить составляющие региональной безопасности на две основные группы:

1) соответствующие одной или двум сферам жизни общества: социально-политическая, экономическая, духовно-нравственная;

2) виды безопасности, затрагивающие социум в целом: социокультурная, инфор­мационная и военная (рис.3).

Региональная безопасность в условиях феде­ративного государства реализуется как на федеральном уровне, так и на региональном. Она направлена на изменение сложившихся объективных и субъективных тенденций в различных видах взаимоотношений между регионом и центром, между регио­нами, внутри региона и реализуется рядом фундамен­тальных оснований. Перечислим основные:

• территориальная организация защиты населения и среды обита­ния;

• интегральный, комплексный подход к созданию системы безопасности в регионе;

• единство жизнеобеспечения, жизнеспособности, жизнедеятель­ности, жизнепригодности показателей качества среды обитания как основы безопасности населения;

• неделимость безопасности и устойчивого развития;

• профилактика, предупреждение опасностей и угроз, максималь­ное снижение риска;

• непрерывность усилий, включая организацию постоянного наблюдения и контроля за состоянием общества и среды обитания;

• организация межгосударственного, межнационального и межконфессионального общения, взаимодействий и сотрудничества на основе общечеловеческих ценностей, социокультурных оснований.

В современных условиях региональная безопасность может обеспечиваться на пяти базисных уровнях: национальном, межрегиональном, региональном, субрегиональ­ном и межгосударственном.

Экономическая жизнь региона

Политическая жизнь региона

Экономическая составляющая

Социокультурная

составляющая

Военная

составляющая

Социально-политическая составляющая

Информационная

составляющая

Социальная жизнь региона

Духовная жизнь

региона

Духовно-нравственная составляющая

Рис 3. Составляющая региональной безопасности

На национальном уровне она обеспечивается федеральными органами власти и управления в отношении субъектов федерации.

На межрегиональном уровне - системой взаимоотношений между субъектами федеративного го­сударства.

На региональном и субрегиональном уровне - местными администрациями в отношении территорий субъекта федерации, находящихся под его юрисдикцией.

На межгосударственном уровне - деятельностью межгосударственных прави­тельственных и неправительственных органов в рамках региональ­ных интеграционных объединений.

В методологии обеспечения региональной безопасности выделяют: общую теорию региональной безопасности, теории определения опасностей и угроз, методы их ло­кализации.

Теория региональной безопасности призвана анализировать особенности механизмов функционирования системы региональной безопасности, выявлять ее закономерности, вычленять и классифицировать угро­зы безопасности региона, давать рекомендации региональным орга­нам власти и управления по обеспечению безопасности.

Способы и средства, которые государство и администрации субъектов федерации могут использовать для локализации угроз региональному развитию, можно определить как методы обеспече­ния региональной безопасности. Они определяются как общими принципами обеспечения национальной безопасности, так и принципами административного регулирования жизнедеятельности региона и его составляющих и теоретико-методологическими основами безопасной жизнедеятельности регионов.

Диалектика единства теорий, выявление угроз, оснований и методов обеспечения региональной безопасности образует период и поле региональной безопасности, имеющих, в свою очередь, фор­му концепций, методик и программ. Развитие методологии обеспе­чения региональной безопасности является диалектикой процесса циклов развития внутрисистемных образований поля региональной безопасности под воздействием развития представлений о сути проблем локализации угроз региональному развитию, генезиса мо­ниторинга, оценок его тенденций, реальных изменений функциони­ровании социального поля и его составляющих, футурологических тенденций моделирования функционирования социума и его регио­нального аспекта.

Управленческий аспект региональной безопасности включает в себя правовые основы, территориальные единицы, формы реали­зации и институты обеспечения безопасности жизни и деятельно­сти региона.

Известно, что критерием прогресса форм управления является активное, адекватное отражение (познание) внешней среды (и самого себя в этой среде) для оптимального взаимодействия со средой в целях долговременной прогрессивной коэволюции.

Прежде чем прогнозировать и реализовывать принятие управленческих решений в области региональной безо­пасности, необходим жесткий прогноз их влияний на эволюцион­ное развитие социокультурного поля.

Функционирование механизма региональной безопасности базируется на двух фундаментальных основаниях: полити­ческой региональной стратегии - федерализм, и культурной ре­гиональной стратегии - регионализм.

Федерализм есть территориальный каркас демократии, осно­ванный на культивировании политического плюрализма общества. Он предоставляет гражданам возможность выбора политических условий жизни в рамках, допустимых Конституцией страны. Глав­ным аспектом в функциональном обосно­вании теории и практики федерализма является разделение полномочий федеральной и региональной власти.

Важным для осмысления проблем федерализма является направленность его проявления. В любом федеративном государстве эволюция федера­лизма имеет тенденцию к становлению и развитию регионального самосознания. Данный тезис имеет две стороны проявления. Пер­вым является стимулирование положительных сторон регионально­го самосознания, приобретающего форму регионализма, и вто­рым - подавление его отрицательных сторон, приобретающего форму сепаратизма.

Региональная безопасность как многоуровневое явление спо­собно локализовать сепаратистские тенденции в регионе, являясь производной внутрирегиональной политики, путем своих специфи­ческих методов как научного, так и научно-практического характе­ра. Другой стороной вопроса борьбы с сепаратизмом является раз­деление полномочий между федеральной и региональной ветвями государственной власти и управления как повышение гиперответ­ственности региональных администраций за устойчивое региональное развитие и укрепление через сильные регионы сильного феде­ративного государства.

Характеристики

Список файлов реферата