мусор (977909), страница 15

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 15)

Во-вторых, результат регионализации в отдельной стране проявляется в изменении политико-административного устройства, закрепленного в соответствующей ему форме государственного строя, тогда как в результате региональных процессов между государствами возникают международные экономические объединения интеграционного типа.

В-третьих, сотрудничество на межгосударственном уровне, помимо общности в хозяйственно-экономической деятельности, обусловлено принадлежностью к единой культурно-исторической цивилизации и поспособствует гармонизации межэтнических отношений. Полностью противоположную картину можно наблюдать, когда речь идет о регионализации в пределах одного многонационального государства. Этнический сепаратизм стоит считать одной из угроз национальной безопасности.

В-четвертых, двойственность и противоречивость процесса регионализации в экономическом аспекте свойственна обоим ее типам. Политические и экономические элиты одного региона заинтересованы в результатах функционирования в первую очередь национальной (региональной) экономики.

В-пятых, регионализация межгосударственного типа прежде всего является объединяющим интеграционным процессом с целью укрепления сотрудничества между странами во всех сферах хозяйственной и культурной жизни. Внутригосударственная регионализация характеризуется социально-политической децентрализацией, которая при отсутствии четкой законодательной базы, регламентирующей отношения центра с субъектами (регионами) путем дезинтеграции ее экономического и политического пространства, может привести к распаду страны.

Региональная политика. Исходя из государственной концепции под региональной политикой в Российской Федерации понимается система целей и задач органов государственной власти по управлению политическим, экономическим и социальным развитием регионов страны, а также механизм их реализации. При этом в документе «под регионом понимается часть территории Российской Федерации, обладающая общностью природных, социально-экономических, национально-культурных и иных условий», а также имеется в виду, что «регион может совпадать с границами территории субъекта Федерации либо объединять территории нескольких субъектов Федерации». На основе этих формальных определений официального документа можно сделать некоторые выводы.

Во-первых, Президент России определяет государственную региональную политику, не ограничивая ее рамки границами субъектов Федерации. Это значит, что субъектами реализации региональной политики становятся собственно федеральные органы государственной власти и собственно органы государственной власти того или иного субъекта Федерации и допускается участие в этом процессе межрегиональных структур, возможно, специально созданных для этих целей. Такими структурами на сегодня стали окружные департаменты и другие подразделения федеральных министерств и ведомств, сформированные на базе федеральных округов. Можно предположить, что в перспективе для реализации переданных Президентом полномочий своим представителям в федеральных округах понадобятся не только административные, но и финансово-экономические (бюджетные) ресурсы для проведения активной государственной региональной политики. В таком случае будут сформированы новые центры по реализации государственной региональной политики, которые сумеют стать реальной альтернативой субъектам Федерации.

Такое многообразие подходов к реализации государственной региональной политики повысит ее эффективность и целенаправленность финансово-экономических ресурсов при решении значимых межрегиональных социально-экономических проблем. Сегодня одним из главных препятствий для эффективной инвестиционной политики при реализации межрегиональных проектов является исторически сложившееся финансирование через бюджеты субъектов Федерации, когда каждый субъект Федерации стремится максимально инвестировать предприятия и организации только в границах своей территории.

Во-вторых, в определениях, данных в Основных положениях государственной региональной политики, как бы предполагается, что понятие «региональная политика» шире, чем «этнонациональная». Не случайно одним из пунктов основных положений документа выделены региональные аспекты национально-этнических отношений. В соответствующем разделе документа говорится, что «характерной особенностью Российской Федерации является то, что она представляет собой одно из крупнейших в мире многонациональных государств. Народы России различаются по численности, социально-профессиональной структуре, типу хозяйственно-культурной деятельности, языку, особенностям материальной и духовной культуры, конфессиональной принадлежности».

Этнонациональная политика в практическом плане представляет собой систему мер, направленных на обновление и дальнейшее эволюционное развитие национальной жизни народов России в рамках федеративного государства, а также на создание равноправных отношений между народами страны, формирование демократических механизмов разрешения национальных и межнациональных проблем.

Проводя региональную политику в области национально-этнических отношений, государство берет на себя обязанность обеспечить не только создание правовой базы для урегулирования национальных отношений и предупреждения межнациональных конфликтов, но и уважение прав и свобод человека и гражданина независимо от его национальности, социального положения, территории проживания, а также государственную поддержку сохранения самобытной культуры, языка и традиций народов.

Не менее важное направление государственной региональной политики Российской Федерации - дальнейшее развитие многовековых традиций культурного взаимодействия, в частности межславянских связей, а также связей славянской, тюркской, кавказской, финно-угорской, монгольской и иных культур в рамках общего евразийского этнокультурного пространства и учет религиозных и конфессиональных особенностей различных народов.

Сложности реализации государственной региональной политики в области национально-этнических отношений во многом связаны с противоречием между национально-территориальным и административно-территориальным принципами, положенными в основу государственного устройства Российской Федерации. Но в современных условиях существует историческая необходимость сочетания обоих принципов. Оценивая современные этнополитические процессы, Р. Абдулатипов отмечает, что «в современной России этнонациональная проблематика становится одной из реальностей, существенно влияющей на действия политических сил, активно участвующих в общественной и политической жизни страны, ее регионов, государственных органов власти... Отсюда актуальность анализа этносоциальных и этнополитических процессов, происходящих в стране в целом, в регионах, на местном уровне, а также исследование собственно этнонациональных явлений и процессов».

Стабильность развития современного российского федерализма во многом зависит от правильного решения этнонациональных и этнокультурных проблем с учетом происходящих в мире противоречивых и взаимосвязанных процессов глобализации и национальной идентификации. Российская Федерация многонациональное государство (что во многом определяет и его многосубъектность), народы которого различаются по численности, социально-профессиональной структуре, типу хозяйственно-культурной деятельности, языку, особенностям материальной и духовной культуры, конфессиональной принадлежности. Эти факторы определяют основные характеристики специфики российской государственности. «В таких условиях национальная политика тесно связана с региональной, так как их цели сходятся: с одной стороны - в обеспечении территориальной целостности и стабильности Федерации, с другой - в создании социально-экономических и правовых условий для всестороннего развития самобытности и культуры всех народов Российской Федерации».

В научной литературе по-разному характеризуются межрегиональные и межнациональные стороны федеративных отношений: одни специалисты выделяют национальную политику как отдельную концепцию российского государства, другие - включают сферу национальных отношений в состав региональной политики.

Так, некоторые специалисты сравнивают региональную политику Российской Федерации с региональными процессами, происходящими в Европейском Союзе:

...региональные проблемы проявляются и обостряются ныне в первую очередь там, где слаба или отсутствует государственная политика содействия региональному развитию. У России такой политики пока, к сожалению, нет, во всяком случае в виде, сравнимом с Европой и Европейским Союзом. Не может служить ей адекватной заменой и наша национальная политика, которая акцентирует внимание скорее на прошлом, чем на настоящем, и скорее на специфическом, чем на общем у этнических субъектов Федерации, а также оставляет в стороне неэтнические, административные регионы (области, края). Представляется, что даже в многонациональном государстве национальная политика в современных условиях должна быть лишь частным случаем региональной, а эта последняя должна базироваться на прочной финансовой базе, единых критериях оказания содействия регионам и программах, отражающих их реальные приоритеты. Именно при наличии такой продуманной региональной политики регионализм в Европе, за редкими исключениями экстремистского толка, не выступает как угроза территориальной целостности государств, отдельные регионы претендуют, как максимум, на свою автономию. Равным образом, речь при этом не идет о восстановлении прежних феодальных доменов: децентрализация функций управления связывается прежде всего с развитием демократии на местах при приближении принимаемых управленческих решений к интересам граждан.

Другая точка зрения высказана профессором Г. Королевой-Конопляной: «Региональная и национальная политика - это две важнейшие части единого целого - внутренней политики нашего государства».

По-разному трактуется понятие «национальная политика». Так, некоторые авторы считают, что правильно было бы употреблять термин «государственная политика в сфере национальных отношений», «деятельность государства по созданию оптимальных условий для прогрессивного всестороннего развития народов Российской Федерации в составе многонационального государства», а понятие «национальная политика» следует использовать лишь тогда, когда «речь идет о деятельности государства по защите общегосударственных интересов за его пределами».

Некоторую определенность в это разночтение внес Указ Президента от 15 июня 1996 г. «Об утверждении Концепции государственной национальной политики Российской Федерации».

Сложившееся в советский период понятие «титульная нация» в рамках того или иного региона входит в некоторое противоречие с Конституцией России и общепризнанными международными нормами относительно прав человека и гражданина. Это вовсе не означает, что этнонациональная политика должна проводиться без учета проблем национальных меньшинств и малочисленных народов России.

Таким образом, очевидны сложность и неоднозначность проблем, связанных с межнациональными отношениями в Российской Федерации.

Соотношение этнонационалъной и региональной политики. В научном и практическом плане важным является правильное понимание соотношения этнонациональных и региональных проблем в рамках государственной политики Российской Федерации.

В определениях, данных в Основных положениях государственной региональной политики, как бы предполагается, что понятие «региональная политика» шире, чем «этнонациональная политика» (отдельно выделены региональные аспекты национально-этнических отношений) и в то же время проблемы национальной политики следует выделить в самостоятельное научное направление.

В этом документе сформулированы основные направления региональной политики в области национально-этнических отношений как в государственно-правовой сфере, так и в духовной.

В государственно-правовой сфере региональная политика призвана решать следующие задачи:

- формирование модели федеративного государства, отвечающей современным социально-экономическим и политическим реалиям и историческому опыту России и направленной на сохранение территориальной целостности государства;

- создание нормативно-правовой базы для урегулирования национальных отношений;

- создание на уровне федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Федерации механизмов предупреждения межнациональных конфликтов;

- создание правовых, организационных и материальных основ учета и удовлетворения национально-культурных интересов народов;

- объединение усилий всех звеньев государственной системы и гражданского общества, политических и религиозных деятелей для достижения межнационального согласия, решительной борьбы с проявлениями агрессивного национализма.

В духовной сфере региональная политика должна обеспечить:

- уважение прав и свобод человека и гражданина независимо от его национальности, социального положения и территории проживания;

- государственную поддержку сохранения самобытной культуры малочисленных народов, условия для сохранения их языка, традиций и среды обитания;

- развитие национальных языков и культур во всех сферах, прежде всего в сфере образования;

Характеристики

Список файлов реферата