мусор (977909), страница 17

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 17)

Следующая задача вытекает из первой и конкретизирует ее решение - формирование правового поля, регламентирующего и регулирующего восстановление и развитие межрегиональных, а также внутрирегиональных отношений. Дело в том, что сегодня не только внутри образованных федеральных округов, но даже в не­которых субъектах Федерации не существует единого законодательного пространства. В этой связи наряду с преодолением мест­нических законоизлияний целесообразно последовательно осуще­ствлять сближение и даже в определенной мере унификацию мест­ного законодательства, не противоречащего федеральным законам. В рамках определенного федерального округа представляется пер­спективной разработка своеобразных законодательных модулей, которые бы содействовали выполнению федеральных законов с учетом объективно существующих региональных (национальных, исторических, природных, экономических) особенностей.

Важной задачей является необходимость доводить до кон­кретных результатов решение первых двух, создавая единое эко­номическое пространство, закрепляя и развивая позитивные тен­денции по оздоровлению и модернизации экономики путем фор­мирования благоприятного предпринимательского и инвестицион­ного климата, кардинальных преобразований в социальной сфере, включающих сохранение базовых социальных гарантий, добиваясь снижения социального неравенства и государственной поддержки собственных инициатив и собственных усилий граждан в решении текущих, ближайших и отдаленных социальных проблем.

Понятно, что без реально ощутимых результатов в укрепле­нии конституционного поля, соответствующих новаций на право­вом пространстве не произойдет прорыва в социально-экономиче­ском развитии.

Особо следует подчеркнуть, что эффект от начавшейся рефор­мы власти будет тем заметнее, чем быстрее и полнее будет идти вос­становление доверия между гражданами и государством, между гра­жданами и бизнесом, между бизнесом и властью. Для этого необхо­димо восстановление утраченного за последние годы доверия между Федерацией и ее субъектами, между субъектами Федерации в рамках образованных федеральных округов, между субъектами Федерации и входящими в них муниципальными образованиями.

Указ Президента Российской Федерации об образовании семи федеральных округов сегодня воспринимается многими как доку­мент, в большей степени сфокусированный на политическую акцию, восстановление вертикали власти, существенно надломленной за годы реформ. Хочется надеяться, что это только начато закладки фундамента общественного развития новой России. Главное впере­ди. Во многом будущее России определит то, какая будет принята вертикаль управления, какие приоритеты в движении к новому каче­ству будут выбраны, какие решения для их достижения будут приняты, насколько своевременно и полно эти решения будут испол­няться, появится ли обязательная ответственность за результаты.

К сожалению, на многие из поставленных вопросов сегодня нет достаточно аргументированных ответов. Требуется уточнение экономических основ и целей функционирования федеральных ок­ругов, входящих в них субъектов Федерации. Среди основных принципов новой парадигмы территориального хозяйствования, восстановления управляемости регионами можно выделить сле­дующие:

- достижение баланса стратегических интересов страны и территориальных интересов;

- оптимальное сочетание общегосударственного регулирова­ния территориальных процессов с экономической самостоятельно­стью регионов и повышением ответственности региональных орга­нов власти и управления за результаты проводимых социально-экономических преобразований;

- сочетание сглаживания неоправданной дифференциации уровня и качества жизни населения по регионам России с усилени­ем государственного стимулирования эффективности функциони­рования территориальных хозяйственных систем;

- экономическая целесообразность и взаимная выгода фор­мирующихся экономических взаимоотношений федеральных окру­гов между собой, а также субъектов Федерации внутри федераль­ных округов, разновариантности их интеграционного сближения.

Принципиально нового решения требует проблема становле­ния и регулирования интеграции власти, науки и производства в каждом субъекте Федерации, федеральном округе. Российской Фе­дерации в целом.

Основные векторы развития социально-экономической сферы Уральского федерального округа

Общая цель социально-экономического развития УрФО может быть сформулирована следующим образом: последова­тельное повышение уровня жизни населения и снижение соци­ального неравенства посредством восстановления и активизации территориальных производственно-экономических связей, орга­низации динамичной, саморегулируемой и разветвленной инте­грации власти, науки и производства, формирования потенциала устойчивого развития.

Среди основных векторов социально-экономического разви­тия УрФО следует выделить следующие:

- быстрый рост доходов всех слоев населения и сглажива­ние резких различий в этой сфере по территории округа прежде всего через активизацию хозяйственных связей между входящими в него субъектами Федерации: создание благоприятных условий для активизации и стимулирования участия населения на рынке финансовых услуг; расширение потребительского спроса.

- муниципализация социальной политики. Направление ее в первую очередь на формирование необходимых условий для обеспече­ния всеобщей доступности и общественно приемлемого качества базо­вых социальных благ (медицинского обслуживания, общего и специ­ального образования, занятия физкультурой, спортом и туризмом).

- обеспечение и поддержание баланса интересов работников и работодателей, содействие занятости населения депрессивных тер­риторий и монопрофильных городов, в том числе на основе создания условий для роста их территориально-отраслевой мобильности.

- углубление и активная диверсификация сырьевой спе­циализации экономики округа, поддержка создания межотраслевых и межсубъектных промышленных комплексов, содействие техни­ческой и технологической интеграции, ориентированных на углуб­ленную переработку добываемого сырья и дальнейшее повышение уровня загрузки мощностей.

- четкое формирование состава предприятий, производст­венная загрузка которых определяется государственным оборон­ным заказом, с целью их профильного развития, а также выполне­ние комплекса необходимых мероприятий на предприятиях, под­лежащих полной конверсии.

- более эффективное использование производств и науч­ного потенциала министерства по атомной энергии при решении региональных и общенациональных проблем на экономически вы­годной основе и с обязательным соблюдением требований эколо­гической безопасности.

- формирование агропродовольственного рынка УрФО. организация индустрии реализации производимой сельскохозяйст­венной продукции, поддержка хозяйств населения.

- техническое и организационное обновление транспорт­ного комплекса округа, интенсивное развитие рыночной и деловой инфраструктуры в этой сфере.

- оздоровление экологической ситуации с одновремен­ным наращиванием природно-ресурсного потенциала, становление экологического страхования.

- технологическое обновление жилищно-коммунальной сферы, формирование рынка топливно-энергетических ресурсов, стимулирование энергосбережения на региональном и муници­пальном уровнях, особенно в бюджетной сфере.

- укрепление финансово-экономической базы УрФО че­рез создание разветвленной финансово-кредитной инфраструктуры (включая территориальную интеграцию кредитных учреждений), стимулирование диверсификационных процессов на рынке финан­совых услуг, становление индустрии страхования.

- консолидация всех ветвей власти и управления на реа­лизацию социально-экономических приоритетов, повышение ре­зультативности государственного регулирования осуществляемых преобразований при максимальном учете исторических, нацио­нальных, геополитических и других особенностей округа.

При всей разноплановости сформулированных приоритетов
общей для них является ориентация, с одной стороны, на повышение степени интегрированности территорий в рамках Уральского
федерального округа, с другой стороны, на максимальное включение потенциального эффекта от развития межрегиональных хозяй­ственных связей для решения социальных проблем округа и всей Федерации.

Недостаток энергоресурсов у ряда субъектов, входящих в УрФО, целесообразно, как показывают исследования, восполнять за счет возможностей Ханты-Мансийского автономного округа. На его территории размещена одна из самых «молодых» и технически совершенных групп энергопроизводящих мощностей. Семь гене­рирующих станций имеют установленную мощность 10.5 МВт и вырабатывают 60 млрд кВт-ч электроэнергии в год. Для энергосис­тем Урала, часть из которых дефицитна по генерирующим мощно­стям (например Челябэнерго, Курганэнерго), соседство с таким мощным образованием могло бы стать гарантией стабильного энергообеспечения, но для этого не хватает передающих сетей, ко­торые бы соединили их с Тюменьэнерго. В первую очередь необ­ходимы соединительные звенья в виде ЛЭП-500 между Тюмень­энерго и Свердловэнерго. Прокладка таких звеньев особенно акту­альна для районов, где проходят «коридоры» нефте- и газопрово­дов и требуется постоянная подпитка компрессорных и перекачи­вающих станций. Подобное сотрудничество субъектов Федерации, расположенных в федеральном округе, позволило бы им развивать энергоемкие производства цветной и черной металлургии, электро­химии и других высокотехнологичных направлений.

Значительный эффект не только для УрФО, но и для стра­ны в целом, может обеспечить активизация потоков машино­строительной продукции от предприятий Свердловской, Челя­бинской и Курганской областей для нужд Тюменского Севера, усиление кооперации между нефтегазовым и машиностроитель­ным комплексами. Известны достижения Уралмаша по продви­жению своих буровых установок. Уралтрансмаш (г. Екатерин­бург) выпускает нефтяное оборудование («качалки»), соответст­вующее мировым стандартам. В г.Снежинск (Челябинская об­ласть) освоили выпуск скважинных установок-перфораторов. Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа мо­гут стать испытательным полигоном и одновременно «заказчи­ком» на новую технику, технологии, научные исследования стратегического характера. Проблема снабжения северных тер­риторий продовольствием может быть в значительной степени решена за счет усиления взаимодействия названных автономных округов с Челябинской и Курганской областями.

Региональные формы взаимодействия власти и научно-производственного комплекса Уральского федерального округа и технологии реализации проводимых преобразований

Особое внимание при разработке и реализации стратегии со­циально-экономического развития УрФО должно быть уделено развитию интеграции власти, науки и производства на территории УрФО. Данное направление рассматривается как универсальный метод реализации социально-экономических приоритетов и реше­ния большинства проблем, возникающих в процессе экономиче­ского реформирования народнохозяйственного комплекса округа и выстраивания вертикали государственной власти от федерального уровня до муниципального.

Идея заключается не столько в решении проблем с помощью властных рычагов (хотя и эти аспекты очень важны), сколько в объединении усилий науки и производства для наиболее эффек­тивных и стратегически выверенных практических действий власти. На основе интеграционных процессов будут создаваться новые организационные структуры типа финансово-промышленных групп, технополисов, холдинговых концернов, способные более эффек­тивно решать производственные проблемы с привлечением бан­ковского и торгового капитала, активно используя инновационный потенциал округа. Каждый из перечисленных элементов важен и необходим для повышения результативности интеграционных про­цессов. Но каждый из них порождает целый комплекс проблем ор­ганизационного, финансового и кадрового характера.

Учитывая важность и актуальность данного направления, не­обходимо активизировать усилия по его реализации через властные и производственные структуры. Усилия, видимо, следует реализо­вать по трем линиям.

Во-первых, интеграция академической, вузовской и отрасле­вой науки, в частности на основе договоров о сотрудничестве. Та­кие соглашения заключены и действуют уже более трех лет с Уральским государственным техническим университетом. Ураль­ским государственным экономическим университетом. Уральской государственной юридической академией, Челябинским государственным университетом. Задачи такой интеграции - внедрение на­учных знаний в учебный процесс, вовлечение в него ведущих уче­ных Урачьского отделения РАН для чтения спецкурсов, ведения спецсеминаров, коллоквиумов и руководства дипломными работа­ми. Вместе с тем расширяется практика привлечения к научным исследованиям преподавателей и студентов. Особое внимание в рамках сотрудничества уделяется совместной организации и проведению конференций, симпозиумов, семинаров, студенческих олимпиад и конкурсов научных работ. Накапливается опыт общего участия в конкурсах на получение и выполнение грантов, осущест­вления хоздоговорных работ и научных проектов.

Во-вторых, взаимодействие с промышленными предпри­ятиями, апробация фундаментальных теоретических разработок на производстве является важным и необходимым звеном в работе ученых. В этом плане очень актуально тесное сотрудничество ин­ститутов с представителями отраслевой науки - создание и реали­зация совместных исследовательских проектов и бизнес-планов (технополисов. технопарков, территорий структурной динамики и других подобных образований).

В-третьих, взаимоотношения науки с органами власти всех ветвей и уровней в УрФО должно быть тесным и эффективным.

Характеристики

Список файлов реферата