Велби_шпаргалка_по_административному_праву (947596), страница 7
Текст из файла (страница 7)
Методы государственного управления (ГУ)26. Правовые акты управления (ПАУ)Методы ГУ - средства и способы практической реализации функций ИВ, характеризующиеся следующими особенностями:- выражают управляющее воздействие субъектовИВ, публичный интерес;- являются средством реализации закрепленной заними компетенции;- выбор зависит от особенностей управляемогосубъекта;- выражаются в нормативных или индивидуальныхправовых актах управления.Основными формами реализации ИВ являются:ПАУ, для которых характерны следующие черты:- издаются только полномочным субъектом с соблюдением установленных правил;- являются его односторонним властным волеизъявлением;- имеют императивный характер;- подзаконны;- направлены на установление АПН или возникновение, изменение, прекращение административныхправоотношений в целях реализации функций ИВ;юридически значимые действия (напр., сигналсветофора).Классификация ПАУ1.
По юридическим свойствам:- нормативные: устанавливают правила должногоповедения в сфере государственного управления,рассчитаны на неоднократное применение и неимеют конкретного адресата. Их назначение (определяется компетенцией ОИВ и должностных лиц):конкретизация норм законов, определение организационно-правового статуса звеньев ИВ, предоставление специальных прав и обязанностей;- индивидуальные - носят правоприменительный характер: решают конфетные административные вопросы, их адресатом является определенное лицо,приводят к возникновению конфетного административного правоотношения;- смешанные (напр., ответственность за выполнение нормативных предписаний возлагается на конкретное лицо).Виды методовУбеждение - воздействие на сознание и волю управляемого субъекта путем разъяснительных, воспитательных, организационных мер (просвещение, пропаганда, агитация, объяснение) для формирования илиизменения системы ценностей, ориентации.
Этот метод используется постоянно в отношении всех управляемых субъектов, обеспечивая добровольное выполнение требований АПН.Принуждение - применение управляющими субъектами предусмотренных законом принудительных мерв случае неправомерных действий, невозможности решить проблему методом убеждения.
Как вид государственного принуждения, оно должно соответствоватьобщим принципам права, содержать полную регламентацию оснований, процедуры, управомоченныхсубъектов принуждения.27. Административное правонарушение (АП)28. Административная ответственность (АО).Освобождение от АО. Ограничение АОАдминистративным правонарушением признаетсяпротивоправное, виновное действие (бездействие)физического или юридического лица, за которое КоАПРФ или законами субъектов Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.АО - вид юридической ответственности, которая выражается в применении уполномоченным органом илидолжностным лицом административного взыскания клицу, совершившему правонарушение.Основные черты АО:- имеет собственную нормативно-правовую основу устанавливается как законами, так и подзаконными актами либо их нормами об административномправонарушении;- основанием АО является административное правонарушение;- субъекты АО - как физические лица, так и коллективные образования;- за административные правонарушения предусмотрены административные взыскания (АВ);- АВ налагаются органами и их должностными лицами на не подчиненных им правонарушителей;- применение АВ не влечет судимости и увольненияс работы;- меры АО применяются в соответствии с законодательством, регламентирующим производство поделам об административных правонарушениях.Согласно ст.
21 КоАП РФ основанием освобожденияот АО является характер правонарушения и личностьнарушителя. Условия освобождения от АО:- наличие в действиях (бездействии) правонарушителя состава административного правонарушения;Действие {применительно к АП) - активная формаповедения правонарушителя, непосредственно связанная с невыполнением обязанностей и законныхтребований, нарушением запрета.Бездействие (применительно к АП) - пассивнаяформа поведения правонарушителя, непосредственносвязанная с невыполнением обязанностей и законныхтребований (напр., руководитель торгового предприятия не обеспечил наличие сертификатов на реализуемые товары).Признаки АП:- антиобщественность. По социальной значимости деяние, причиняющее вред законным интересам граждан, общества и государства, являетсяантиобщественным;- противоправность заключается в совершениидеяния, нарушающего нормы административного ииных отраслей права (трудового, земельного, финансового и т.
д.), которые охраняются мерами административной ответственности;- виновность. Законодательстворассматриваетпротивоправное деяние, совершенное лицом, в ка-152. По наименованию:- постановления (Правительства, государственныхкомитетов, федеральных комиссий) имеют нормативный характер, разъясняют наиболее существенные вопросы. Постановления Правительствамогут быть отменены указом Президента РФ;-распоряжения (Правительства РФ, ПрезидентаРФ) издаются по оперативным, текущим вопросамдля конкретизации законов;- приказы - обязательные предписания, осуществляемые в порядке реализации единоначалия (издают министры, руководители иных ФОИВ);- правила утверждаются постановлениями, приказами;регулируют деятельность государственного органа;- инструкции:- положения.ФОИВ не могут издавать правовые акты в форме писем и телеграмм.3.
По способу нарушения: меры дисциплинарной иадминистративной ответственности (напр., общеобязательные правила поведения).Действие ПАУПодготовка (1 месяц, с участием юридической службы, могут образовываться рабочие группы) -»• согласование с заинтересованными ФОИВ (межотраслевыеакты, с Минфином) -» экспертиза (визирование юридической службой, Минюстом) -* принятие (руководителем ОИВ или его заместителем) -* государственнаярегистрация (в Минюсте, цель - проверка законности)-» официальное опубликование (через 7 дней - для актов Президента РФ, через 15 дней - для актов Правительства РФ) -> вступление в силу (акты ПрезидентаРФ - через 7 дней после опубликования, акты Правительства РФ - со дня подписания или опубликования).Поощрение - установление и реализация мер, стимулирующих совершение полезных с точки зрения поощряющего действий, повышение положительных результатов деятельности.
Поощрение персонифицировано, косвенно воздействует на волю поощряемого,оказывая стимулирующее воздействие путем морального одобрения, наделения определенными правами,материальными ценностями. Предлагается в зависимости от оснований выделять абсолютное (абсолютные основания: выполнение гражданского долга, поощрение многодетных матерей) и относительное поощрение (является таковым в силу указания в законе:напр., ст. 4.2 КоАП РФ в качестве смягчающих административную ответственность называет раскаяниелица, добровольное возмещение причиненного ущерба и др.). По содержанию поощрение может быть моральным, материальным (напр., выдача премии), статусным (напр., присвоение звания народного артиста),смешанным (напр., присвоение звания Героя России).Меры поощрения могут применяться к коллективным ииндивидуальным субъектам.- целесообразность применения к лицу, совершившему его, меры общественного воздействия;- принятие решения об освобождении от АО органом (должностным лицом), уполномоченным решать дело о данном правонарушении.Согласно ст.
22 КоАП РФ освобождение от АО возможно при малозначительности совершенного административного правонарушения.Основания освобождения от АО можно разделить наобщие и специальные (связанные с возрастом физического лица либо его поведением). Общим основанием является малозначительность АП. К специальным основаниям относится возраст лица, совершившего АП. Физическое лицо в возрасте от 16 до 18 лет может быть освобождено от АО с учетом его возраста, конкретных обстоятельств совершения АП, данных о лице, совершившем АП.Ограничение АО может выражаться в ограничении применения к тем или иным субъектам АП взысканий либооснований для их применения. В первом случае лицо признается субъектом АП, но к нему не может быть применено любое взыскание, предусмотренное за данное правонарушение. Ограничения оснований для применения административного взыскания (АВ) установлены для военнсьслужащих и приравненных к ним лиц, судей, прокуроров,лиц, пользующихся депутатской неприкосновенностью.Вопрос об административной ответственности иностранного гражданина, пользующегося иммунитетомот административной юрисдикции, разрешается в соответствии с нормами международного права.
Возможно досрочное освобождение от АВ.честве АП только в том случае, если имеет местовина данного лица, т. е. содеянное было осуществлено умышленно или по неосторожности;-наказуемость деяния. АП признается только тодеяние, за которое законодательством предусмотрена АО.Под составом АП понимается установленная правом совокупность признаков (элементов), при наличиикоторых антиобщественное деяние может повлечь административную ответственность.Объект АП - общественные отношения, возникающие в сфере государственного управления, регулируемые нормами права и охраняемые мерами АО (общий объект).Объективная сторона АП заключается в деянии(действии или бездействии), которое выражается в нарушении установленных административно-правовыминормами правил.Субъектом АП является лицо, его совершившее.
Подействующему законодательству субъектами АП признаются коллективные и индивидуальные субъекты.Коллективные субъекты - юридические лица ииные коллективные образования.Индивидуальные субъекты - граждане и другиекатегории лиц, обладающие административно-правовым статусом с учетом их правового положения, выполняемых профессиональных и социальных функций.Субъективная сторона АП - психологическое отношение субъекта к совершаемому противоправномудействию или бездействию и его последствиям.По характеру воздействия на управляемый субъект выделяют методы.- прямого воздействия на волю: носят приказной иоднозначный характер, опираются на внеэкономическое принуждение;- косвенного воздействия на волю: через созданиеситуации, заинтересовывающей управляемыйсубъект в нужном поведении.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
