179627 (596378), страница 8

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 8)

– поселения, связанные с обслуживанием различных видов транспорта (главным образом, железнодорожного). Проблемы занятости в этого рода населенных пунктах связаны с падением объема перевозок, разгрузочно-погрузочных и других работ на транспорте. В Перечень было включено 19 транспортных поселений [44].

Укрупненное распределение по градообразующим отраслям можно увидеть в таблице 2.

Таблица 2 – Распределение поселений, включенных в Перечень монопрофильных городов и других населенных пунктов с критической ситуацией в сфере занятости, по отраслевой специализации

Регионы, имеющие в своем составе наибольшее количество монопрофильных городов, даны в таблице 3.

Таблица 3 – Регионы с максимальной долей монопрофильных городов

К регионам с преобладанием монопрофильных городов отнесены 4 области, 2 республики и один автономный округ. В этих регионах России доля моногородов колеблется от 68% в Нижегородской области до 100% в Чукотском АО.

Что же отличает между собой монопрофильные города? По данным Московского Экспертного института из 100% монопрофильных городов только 17% имеют тенденции устойчивого развития. Самым важным критерием оценки моногорода является его финансовое состояние, которое в свою очередь напрямую зависит от ситуации, сложившейся на градообразующем предприятии.

Если взять отраслевую принадлежность монопрофильных городов, то основная доля нерентабельных и неэффективных градообразующих предприятий приходится на лесную промышленность. Например, в Ханты-Мансийском автономном округе 15 монопрофильных городов с лесообрабатывающей промышленностью находятся в критическом состоянии. Среди градообразующих предприятий добывающих отраслей большая доля кризисных приходится на угольную промышленность (16 городов из 330, отмеченных как критических), добычу цветных металлов (24 города из 330).

В тоже время в список поселений с критической ситуацией не попали города, в которых градообразующее предприятие является нефтедобывающим. Это в основном города Тюменского севера. Однако проблемы монопрофильных городов, не являясь в рамках Российской Федерации наиболее важными, все-таки достаточно актуальны и имеют свои специфические особенности [41, c. 103].

Еще одной проблемой монопрофильных городов является безработица. Постановлением Правительства Российской Федерации «О мерах по поддержанию занятости населения» Минтруду России, Минэкономики России и ряду других министерств и ведомств поручено разработать поэтапно по городам с монопрофильной структурой хозяйства и высоким уровнем безработицы специальные программы создания и сохранения рабочих мест. Для реализации данного постановления в настоящее время по заказу Минтруда России при Минэкономики России («Города России») выполняется работа по подготовке методических рекомендаций по составлению территориальных специальных программ содействия развития занятости в монопрофильных городах. Цель разработки рекомендаций - методическая помощь муниципальным органам в обосновании путей выхода из кризисного состояния и повышения занятости населения, а также в обосновании финансового обеспечения соответствующих мероприятий программы, в том числе и за счет оказания государственной помощи [42].

Одной из главных задач программы является стабилизация и совершенствование экономической базы города путем ее диверсификации и проведения селективной политики (активизация работы действующих предприятий, отвечающих требованием рынка и стратегическим интересам страны, перепрофилирование и реструктуризация предприятий, теряющих сырьевую базу и устойчивый спрос на продукцию). Преобразование монопрофильного города в многофункциональный одновременно будет способствовать формированию более гармоничной структуры занятости, что в конечном счете окажет благотворное влияние на социально-демографический состав населения в целом. При определении основных направлений развития монопрофильных городов, необходимы:

– объективная оценка сложившейся ситуации, анализ и постановка диагноза, установление причин, приведших город к кризисной ситуации;

– оценка благоприятных и лимитирующих факторов дальнейшего развития города;

– подход к городу не как к автономному, изолированному образованию, а как части региона и страны, а во многих случаях – как к фокусной точке территории («малой столице»);

– особое внимание уделить формированию в городе среды благоприятной для привлечения инвестиций, функционирования субъектов хозяйственной деятельности и, что особенно важно, – для жизнедеятельности проживающего населения;

– обеспечение информационно-психологического сопровождения, учет и формирование общественного мнения, т.е. обеспечить учет интересов населения, адекватное восприятие жителями замысла разработчиков и городских органов власти, его поддержку и, главное – его заинтересованное, конкретное участие в реализации программы [2].

Важное значение для осуществления программных материалов имеет правильный отбор мероприятий для их поэтапной реализации.

В качестве основных критериев для обоснования этапов и соответствующих мероприятий могут служить: повышенная актуальность, определяемая, прежде всего, уровнем социальной напряженности; возможность финансового обеспечения мероприятий, степень обоснованности и готовности к их реализации (например, обеспеченность проектной документацией).

Применительно к первому этапу (в условиях дефицита финансовых возможностей) целесообразно:

– максимально использовать (с учетом потребностей рынка) возможности существующих предприятий, во многих случаях для их «оживления» достаточно скромных ресурсов для пополнения оборотных средств;

– развитие малого и среднего предпринимательства, особенно сфер деятельности, ориентированных на использование местных возможностей и предпосылок, дающих быстрый оборот капитала и рост мест приложения труда;

– налаживание внутригородской и внутрирайонной межотраслевой кооперации, расширение сферы межселенного обслуживания;

– формирование системы прогнозно-проектных материалов, обеспечивающих проектное сопровождение мероприятий следующего этапа;

– заблаговременная подготовка и переподготовка кадров для предприятий и организаций, намечаемых к развитию (размещению) в городе;

– осуществление не капиталоемких мер по повышению привлекательности городской среды;

– проведение комплекса традиционных мероприятий по улучшению занятости населения и его социальной защите.

Применительно к последующему этапу (в условиях расширения инвестиционных возможностей) приоритетное внимание может быть отдано мероприятиям, обеспечивающих проведение диверсификации, перепрофилированию и реструктуризации экономической базы, а также существенному повышению качества и привлекательности городской среды.

Духовный мир современного горожанина характеризуется сложным переплетением различных идеологий, мировоззрений, ценностных систем. Разнобой ценностных ориентации имеет своим следствием исключительную пестроту типов поведения, образов жизни, качественную дифференциацию ценностных позиций по отношению к труду, учебе, семье, политике, городу, что позволяет выделить в городском сообществе множество разных систем ценностей. Именно они, в конечном итоге, определяют вектор развития общества. В этом контексте представляет интерес монопромышленный город, являющийся своеобразной социокультурной и социотерриториальной общностью. Для монопромышленных городов характерны в основном те же проблемы, что и для других категорий городов, однако в условиях односторонней направленности хозяйства эти проблемы приобретают наибольшую остроту. Сложность заключается в том, что градообразующее предприятие несёт на себе социальную нагрузку, то есть его нельзя рассматривать в отрыве от города, без учета социально-экономического положения, дальнейших судеб и возможного поведения людей, в нем проживающих.

Специфическая социокультурная среда монопромышленного города играет значительную роль в иерархизации ценностных ориентации населения. Градообразующее предприятие преднамеренно направляет, культивирует определённую систему ценностей и жизненные приоритеты.

В заключение следует отметить, что формирование общероссийского перечня монопрофильных городов и других населенных мест с кризисной ситуацией, а также разработка конкретных программ и мер государственной поддержке позволит обеспечить существенное снижение социальной напряженности и повышение роли этих населенных мест в подъеме экономики России [45].

2.3 Социологический анализ наиболее актуальных проблем, волнующих население в городе Нижнекамске

Как уже говорилось, монопрофильные города представляют собой открытые, подвижные системы, эффективность жизнедеятельности которых во многом зависит от внешних факторов. Поэтому экономические и политические кризисы конца 20 века, нарушение производственной специализации и разрыв интеграционных связей между отраслями, промышленными комплексами и регионами России привели к катастрофическим последствиям в жизни таких городов. Примером тому может служить угасание городов, монопрофильным ядром которых служили предприятия военно-промышленного комплекса, атомной энергетики, угольной и других видов промышленности [46, c. 78].

Неблагоприятные объективные условия ведут к нестабильности в работе градообразующих предприятий, которая, в свою очередь, влечет за собой рост безработицы, падение доходов населения, деградацию социальной инфраструктуры и другие разрушительные для города последствия. Все это приводит к негативным изменениям в условиях жизни населения, а значит к социальной напряженности. Они возникают как следствие угнетенного состояния, апатии населения, нервных срывов, ведущих к суицидам, алкоголизму, психическим и физическим заболеваниям, как и индивидуальным так и социальным поступкам и действиям, наконец к массовым протестам [47, c. 13]. Однако те же негативные воздействия могут привести к позитивной мобилизации городского социума, повышению его инновационной активности, способной изменить в лучшую сторону и жизнь городского сообщества, и состояние самого города. Анализ факторов, обеспечивающих жизнеспособность этих территориальных образований, может помочь в преодолении кризисного состояния не только самих, но и страны в целом.

Уровень проблемности жизни населения, рассмотрен на примере такого монопрофильного города как Нижнекамск, третьего по численности и объема производства в Татарстане. На 01.01.2006 г. В нем проживало 236, 9 тыс. Жителей, среди которых татары составляют 50,5 %, русские 42, 9 % и 6, 6 % – представители других национальностей. Город достаточно молодой, трудоспособное население в возрасте от 18 до 50 лет составляет 55 %, а людей старше 60 лет только 9, 8 %. На его территории расположены два крупных предприятия одной технологической цепи: Открытое акционерное общество (ОАО) «Нижнекамскнефтехим» и ОАО «Нижнекамскшина», на которых занято около 36% всех работающих на предприятиях города, что позволяет определять их как «градообразующие», а сам город можно считать монопрофильным.

Развитие городской инфраструктуры в монопрофильном городе до недавнего времени полностью обеспечивалось градообразующими предприятиями. После разгосударствления собственности многие предприятия отказались от содержания объектов непроизводственной сферы. Жилищно-коммунальные службы и объекты их обслуживания (жилье, дороги, коммуникации), детские сады, больницы, транспорт и т. д., были переданы на баланс города. Однако и сейчас их функционирование во многом зависит не только от налоговых отчислений, поступающих в городской бюджет, но и от прямой помощи градообразующего предприятия. Она осуществляется в виде проведения конкретных мероприятий по благоустройству города, социально-культурных мероприятий и мероприятий по социальному обеспечений льготной категории населения, долевого участия в строительстве жилья, спонсорства для закупок оборудования и т. д. Городской бюджет г. Нижнекамска также наполовину пополняется за счет градообразующих предприятий [12].

Характеристики

Список файлов ВКР