100205 (590351), страница 23
Текст из файла (страница 23)
В результате проделанной работы окончательный вариант субъектно-объектного состава претерпит изменения, но вместе с тем он сохранит первоначальный охват и полноту.
Адресные меры регулирования и поддержки инновационной деятельности, вводимые в рамках разрабатываемой нормативно-правовой базы, должны быть адекватны текущим потребностям в них и должны отбираться исходя из тщательного проведенного анализа.
Ниже приводится примерная классификация адресных мер по применяемому инструментарию: правовые; организационные; налоговые; финансовые; информационные. Данный список не является окончательным, и после проведения подробного анализа он, безусловно, будет расширен новыми направлениями.
В таблице 3.16 представлен метод разработки структуры и содержания региональной нормативно-правовой базы инновационной деятельности на основе «правовой матрицы».
Его суть состоит в том, что весь процесс подготовки нормативно-правового документа или пакета документов наглядно описывается через составление, строки которых соответствуют субъектам и объектам инновационной деятельности, а столбцы – различным направлениям мер поддержки и регулирования: правовому, административно-организационному, финансовому, налоговому т.д.
Вначале составляется матрица проблем, в каждой клетке которой указываются актуальные проблемы, касающиеся соответствующего субъекта (объекта), которые требуются разрешить в рамках инновационного законодательства.
Затем составляется матрица анализа, в каждой клетке которой указывается полное или частичное решение соответствующей проблемы в мировом, российском и действующем региональном законодательстве.
И, наконец, в соответствующей клетке матрицы мер или «правовой матрицы» на основании проведенного анализа прописываются конкретные меры поддержки и регулирования того или иного субъекта.
Матрица мер, в свою очередь задает структуру и содержание базового нормативно-правового документа или пакета документов. Кроме этого, выделяются возможные поправки для уже существующих, нормативных актов (см. табл. 3.16).
Таблица 4 - Таблица 3.16. Фрагмент структуры матриц анализа, проблем и мер
| Субъекты и объекты инновационной деятельности | Меры государственной поддержки и регулирования | ||||
| правовые | финансовые | организационн. | налоговые | информационные | |
| Научно-производственные комплексы, НИИиКБ (преимущественно сферы ОПК) | |||||
| Крупные инновационно-активные промышленные предприятия частного сектора (машиностроение, электроника и т.д.). | |||||
| Государственные научные и образовательные учреждения (НИИ, вузы, ГНЦ) | |||||
| Малое предприятие в научно- технической сфере | |||||
| Организации производственно-технологической поддержки инновационной деятельности (технопарки, бизнес-инкубаторы) | |||||
| Организации информационно-консультационной поддержки инновационной деятельности (ИТЦ, ЦТТ) | |||||
| Изобретатель, инноватор | |||||
Метод анализа с помощью матриц обеспечивает комплексный взгляд на существующие проблемы и помогает определить весь набор средств нормативно-правового обеспечения, необходимого для решения актуальных задач регионального инновационного развития. В его рамках облегчается выявление потенциально «узких» мест, требующих скорейшего решения.
Мы считаем целесообразным применить, значительно откорректировав, данный подход к формированию инновационной организационно-нормативной базы, направленной на совершенствование региональной инновационной системы Белгородской области.
В этом случае основополагающими элементами матрицы будут являться:
- перечень основных элементов (подсистем) региональной инновационной системы Белгородской, на совершенствование которой будет направлен комплекс мер государственного (областного) регулирования, где каждый элемент соответствует строке матрицы;
- укрупненный перечень мер государственной поддержки и регулирования госубъектов и объектов инновационной деятельности, где каждый субъект или объект соответствует столбцу матрицы.
Мы не приводим из-за громоздкости фрагменты структуры матриц анализа инновационного потенциала региона и проблем инновационной сферы. Подробный анализ представлен выше.
Приведем конкретный пример итоговой организационно-нормативной матрицы, основные (внутренние) поля которой представляют нормативные акты, необходимые для совершенствования РИС. В таблице 3.17 указаны номера нормативных документов органов государственной власти Белгородской области, а ниже приведена их расшифровка, представляющая конкретное название нормативного акта.
Таблица 5- Таблица 3.17. Фрагмент структуры организационно-нормативной матрицы совершенствования региональной инновационной системы Белгородской области
| Основные элементы (подсистемы) региональной инновационной системы Белгородской области (РИС) | Меры государственной поддержки и регулирования | |||||
| Нормативно-правовые | Организационные | Бюджетные | Имиджевые | Стимулирующие | Методического обеспечения | |
| Подсистема «Генерации знаний» | 1,2 | 2,5, | 10,24 | 25 | 10, | 3,4,7,29 |
| Подсистема информационного обеспечения РИС | 1,2 | 2,5,6,16,18,23 | 16, | 8,16,18,23,27 | 28 | 3,4,17,20,22 |
| Инфраструктура РИС | 1,2 | 2,25,26 | 24,26 | 25,27 | 20,29 | |
| Господдержка создания РИС | 1,2 | 2,13 | 13,14,24 | 27 | 14 | 12 |
| Подсистема кадрового обеспечения РИС | 1,2 | 2,11 | 9,15 | 11 | 9,11,15, | 9 |
| Подсистема финансового обеспечения РИС | 1,2 | 2, | 1,24,28 | 28 | 28 | 12 |
Необходимая нормативная база для создания и развития региональной инновационной системы Белгородской области, в том числе:
1. Закон Белгородской области «О развитии и государственной (областной) поддержке инновационной деятельности в Белгородской области».
2. Закон Белгородской области «О Стратегии развития инновационной деятельности в Белгородской области на период до 2015 года».
3. Постановление администрации Белгородской области «О системе мониторинговых наблюдений за инновационной деятельностью в Белгородской области».
4. Постановление администрации Белгородской области «Об утверждении порядка инвентаризации объектов интеллектуальной собственности (ОИС) в экономике Белгородской области».
5. Постановление администрации Белгородской области «Об инициировании создания межрегиональной Ассоциации инновационного развития (в рамках ЦЧР)».
6. Постановление администрации Белгородской области «О взаимодействии исполнительных органов государственной власти области с региональными и общероссийскими СМИ в инновационной сфере».
7. Постановление администрации Белгородской области «Об утверждении методических рекомендаций по разработке приоритетных направлений развития научно-технической и инновационной деятельности и перечня «критических» технологий Белгородской области».
8. Постановление администрации Белгородской области «О формировании и развитии областного информационного ресурса в инновационной сфере деятельности».
9. Постановление администрации Белгородской области «Об областной поддержке организации рационализаторской деятельности на предприятиях».
10. Постановление администрации Белгородской области «Об утверждении положения «О порядке предоставления грантов ученым, выполняющим НИОКР по приоритетным направлениям развития экономики Белгородской области».
11. Постановление администрации Белгородской области «О проведении ежегодного областного конкурса «Лучший рационализатор».
12. Постановление администрации Белгородской области «Об утверждении порядка разработки, утверждения и внедрения «Методических рекомендаций по развитию инновационной деятельности на предприятиях области».
13. Постановление администрации Белгородской области «О порядке участия предприятий и организаций области в инновационных конкурсах на долевое финансирование из федерального бюджета».
14. Постановление администрации Белгородской области «Об утверждении порядка включения инновационных проектов организаций области в «Реестр инновационных проектов Белгородской области» и оказании им областной поддержки».
15. Распоряжение администрации Белгородской области «О развитии системы переподготовки и повышения квалификации управленческих кадров в инновационной сфере».
16. Распоряжение администрации Белгородской области «Об учреждении порядка проведения ежегодной международной научно-практической конференции «Проблемы инновационного развития регионов»;
17. Распоряжение администрации Белгородской области «О проведении маркетинговых исследований рынков инновационной продукции».
18. Распоряжение администрации Белгородской области «О мероприятиях по информационному обеспечению инновационной деятельности в Белгородской области».
19. Распоряжение администрации Белгородской области «О порядке издания ежегодного каталога инновационных проектов Белгородской области».
20. Распоряжение администрации Белгородской области «Об издании «Методических рекомендаций по развитию инновационной деятельности на предприятиях области»;
21. Распоряжение администрации Белгородской области «О мероприятиях по созданию электронного каталога научно-технической информации Белгородской области».
22. Распоряжение администрации Белгородской области «Об издании памятки инноватора».
23. Распоряжение администрации Белгородской области «О формировании и развитии Интернет-ресурса в инновационной сфере».
24. Распоряжение администрации Белгородской области «Об утверждении положения о порядке возмещения части расходов субъектам инновационной деятельности на получение патентов на объекты интеллектуальной собственности».
25. Распоряжение администрации Белгородской области «Об организации деятельности «Дома инженеров».
26. Распоряжение администрации Белгородской области «О мероприятиях по созданию сети инновационных центров в районах области».
27. Распоряжение администрации Белгородской области «О мероприятиях по созданию постоянно-действующей экспозиции инновационных проектов Белгородской области».
28. Распоряжение администрации Белгородской области «Об утверждении порядка компенсации части затрат от участия инновационно-активных организаций области в инновационных выставках за счет средств областного бюджета»;
29. Распоряжение администрации Белгородской области «Об утверждении положения о порядке проведения экспертизы инновационных проектов и научно-технических разработок».
3.3. Направления и инструментарий совершенствования региональной инновационной системы в Белгородской области
Для развития и успешного функционирования региональной инновационной системы необходимо рациональное сочетание федеральной и региональной инновационной политики, а также применение эффективного комплекса мер по стимулированию инновационной активности предприятий Белгородской области в соответствии с приоритетными направлениями промышленной, научно-технической и инновационной политики области.
В составе инструментов регионального инновационного развития следует выделить две группы:
- нормативно-правовые, которые характеризуют степень развития и обоснованность законодательной базы инноватики в стране, регионе, отрасли или на предприятии;
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
