100205 (590351), страница 21
Текст из файла (страница 21)
На современном этапе структурной перестройки и технологической модернизации основных отраслей экономики Белгородской области, а также создания условий для продвижения научно-технических разработок на рынок формируется целостная система мер государственного (областного) стимулирования инновационной деятельности, используя программно-целевой подход.
Инновационная политика и научно-техническая деятельность призваны обеспечить устойчивое экономическое развитие области и повышение качества жизни населения за счет:
- создания дополнительных рабочих мест в сфере науки, производства и услуг;
- увеличения поступлений в бюджеты разных уровней путем наращивания объемов производства наукоёмкой конкурентоспособной продукции;
- повышения образовательного уровня населения области;
-
решения экологических и социальных проблем в результате использования новейших технологий.
С 2003 года администрацией Белгородской области, совместно со всеми заинтересованными структурами, реализуется комплекс мероприятий по формированию региональной инновационной системы (РИС)
Она подразумевает систему правовых и организационно-экономических мер по стимулированию структурных и технологических преобразований в приоритетных направлениях инновационного промышленного развития области; содействию интеграции бизнеса и науки; сопряжению инновационных процессов в оборонном и гражданском секторах промышленности; включению потенциала инновационных разработок вузов, предприятий малого и среднего бизнеса в процесс модернизации отраслей экономики региона.
Существует несколько условий, при которых инновационный процесс эффективен
1. Достаточность исходного научно-производственного потенциала территории.
2. Наличие у территории реальных конкурентных преимуществ.
Белгородская область полностью соответствует этим условиям. Научно-производственный комплекс области содержит «критическую массу» существенных элементов, на основе которых в разумные сроки можно создать необходимые инновационные цепочки и обеспечить реальный конкурентоспособный выход на рынки высокотехнологичной продукции.
В качестве конкурентных преимуществ в Белгородской области выступает не только наличие современных производственных мощностей и исследовательского потенциала, но и выгодное географическое расположение территории, транспортные коммуникации, высокая концентрация научно-производственных организаций в обрабатывающей промышленности и образовательный уровень населения.
Одним из основных механизмов реализации государственной (областной) политики в области развития инновационной системы является формирование целостной системы нормативно-правовых, экономических и иных норм стимулирования, поддержки и регулирования инновационной деятельности.
Необходимо отметить, что нормативно-правовой аспект в процессе регулирования инновационного развития включает в себя совершенствование законодательной базы инновационной деятельности. При этом должен быть учтен уровень нормативно-правового обеспечения инновационной сферы в настоящее время и необходимость разработки целевых инновационных программ и других нормативно-правовых документов для поддержания развития инновационной деятельности.
В 2002-2006 годах в Белгородской области принят ряд нормативных актов, регулирующих развитие инновационной сферы и направленных на построение региональной инновационной системы (РИС).
Основополагающим документом в сфере инноваций является областной Закон «Об инновационной политике на территории Белгородской области» (Закон) Закон регулирует правовые и экономические отношения между субъектами инновационной деятельности, определяет основы формирования и реализации государственной (областной) инновационной политики, направленной на ускорение развития и повышение конкурентоспособности экономики Белгородской области.
В Законе сказано, что областная инновационная политика является составной частью социально-экономической политики, проводимой органами государственной власти Белгородской области, а ее основные цели:
- обеспечение населения области высокотехнологичной продукцией;
- стимулирование инновационной активности предприятий, обеспечивающей рост конкурентоспособности продукции на основе освоения научно-технических достижений и обновления производства;
- обеспечение правового регулирования и защита интересов субъектов инновационной деятельности;
- создание благоприятных условий для развития конкурентной среды в инновационной сфере, поддержка малого и среднего предпринимательства;
- формирование современной эффективной инновационной инфраструктуры.
Областная инновационная политика формируется администрацией области на основе прогнозов инновационных процессов во взаимосвязи с социальной, экономической, финансовой, промышленной, аграрно-промышленной и энергетической политикой Белгородской области и отражается в концепции инновационной политики и других нормативных правовых актах.
Областные инновационные программы являются важнейшим нормативным документом и основным механизмом реализации концепции государственной (областной) инновационной политики.
Стратегические инновационные приоритеты являются основой областных инновационных программ на среднесрочную перспективу. Областные инновационные программы могут увязываться с федеральными целевыми и адресными программами и финансироваться совместно из федерального и областного бюджетов.
Важно подчеркнуть, что Законом четко определен регламент прав и обязанностей субъектов инновационной деятельности на территории Белгородской области. Это определило стабильность и планомерность взаимоотношений этих субъектов с органами государственной власти области.
В Законе представлен достаточно широкий перечень мер государственной поддержки инновационной деятельности, в том числе:
1) Частичное или полное финансирование реализации отдельных инновационных программ и проектов за счет средств областного бюджета, в том числе:
а) предоставление бюджетных кредитов на реализацию инновационных программ и проектов;
б) предоставление гарантий и поручительств при реализации инновационных программ и проектов;
в) создание фондов поддержки инновационной деятельности;
г) предоставление налоговых льгот и других преференций в соответствии с действующим законодательством;
д) приобретение продукции инновационной деятельности;
е) выдача грантов организациям и отдельным специалистам, занимающимся инновационной деятельностью.
2) Направление в органы государственной власти Российской Федерации ходатайств по финансированию за счет средств федерального бюджета инновационных программ и проектов.
3) Размещение заказов на научно-исследовательские, опытно-конструкторские работы, инновационную продукцию и организации экспертиз;
4) Оказание помощи инициаторам инновационных проектов в поиске инвесторов.
5) Представление интересов субъектов инновационной деятельности на федеральном и межрегиональном уровнях и в зарубежных организациях.
6) Развитие системы информационного обеспечения инновационной деятельности.
7) Содействие в создании инфраструктуры инновационной деятельности.
8) Организация работы по привлечению финансовых ресурсов из различных источников для разработки и осуществления инноваций субъектами инновационной деятельности Белгородской области.
Вопросам совершенствования нормативно-правовой базы инвестиционной деятельности, снижению рисков при инвестировании в экономику Белгородской области и повышению инвестиционной активности посвящен областной Закон «О государственной (областной) поддержке инвестиционной деятельности на территории Белгородской области» В нем определены организационные, правовые и экономические основы государственной (областной) поддержки инвестиционной деятельности на территории Белгородской области, формы и условия ее оказания.
Инвестиционным проектам, реализуемым в рамках Программ экономического и социального развития Белгородской области, федеральных и областных целевых программ, устанавливаются меры государственной (областной) поддержки на срок окупаемости проекта в пределах средств и на условиях, предусмотренных законом Белгородской области «Об областном бюджете» на очередной финансовый год.
Еще одной мерой государственной поддержки реализации высокоэффективных инновационных проектов стало применение областного имущества в качестве залогового обеспечения по кредитам коммерческих банков. Правовой статус областного залогового фонда и порядок его формирования и использования определяется Законом «Об областном залоговом фонде»
Формированию организационно-правовых мер по развитию промышленной деятельности в Белгородской области на новой инновационной основе, служит областной закон «О промышленной деятельности в Белгородской области»
Для решения проблем развития инновационной сферы и реализации конкурентных преимуществ в Белгородской области реализуется областная целевая программа «Развитие инновационной деятельности в промышленности Белгородской области на 2005-2008 годы» (далее «Программа»)
На данный момент она является основным инструментом реализации областной инновационной политики и устанавливает механизмы построения региональной инновационной системы.
Основная цель Программы – создание региональной инновационной системы, которая должна обеспечить экономические, правовые и организационные условия для поэтапного перехода промышленности области на инновационный путь развития на основе ускоренного внедрения и коммерциализации наукоемких технологий.
С учетом отраслевых особенностей промышленного комплекса, номенклатуры выпускаемой продукции, разрабатываемых и реализуемых инновационных проектов, существующих технологий, состава производственных мощностей, научных и научно-технических разработок вузов, НИИ и КБ области Программой были утверждены перечень критических технологий и приоритетные направления развития научно-технической и инновационной деятельности Белгородской области (см. приложение 5).
Эти приоритеты задают общий вектор научно-технического развития и представляют собой те области реального сектора экономики Белгородской области, в которых применение новых технологий и техники может принести наибольший совокупный эффект. Критические технологии концентрируют области технологических разработок, которые носят прорывной характер, могут быть использованы в разных отраслях экономики и обладают наибольшим инновационным потенциалом.
Основу выполнения программы составляет комплекс мероприятий, направленных на создание организационных основ, благоприятных условий и экономических стимулов для развития инновационного процесса в промышленном комплексе области, коммерциализацию инноваций с целью реализации их на рынке или использования в хозяйственном обороте.
Система программных мероприятий формируется по следующим основным разделам:
1. Совершенствование и развитие кадрового потенциала в научно-технической и инновационной сферах.
В рамках реализации мероприятия планируется: включение в учебные планы вузов предметов касающихся инновационной тематики, защиты интеллектуальной собственности и т.д., организация стажировок студентов и аспирантов на промышленных предприятиях; внедрение системы получения инновационных грантов на выполнение перспективных для экономики области НИОКР; организация проведения обучающих курсов, тренингов, семинаров, областных конкурсов: «Инженер года»; «Лучший рационализатор» и др.
2. Создание системы информационного обеспечения инновационной деятельности.
В рамках реализации программного мероприятия планируется: формирование информационной инфраструктуры на основе интеграции локальных и распределенных баз данных общего пользования; создание областного специализированного информационного Интернет-ресурса; издание специализированных печатных изданий; организация и участие в выставках инновационных проектов и предложений на региональном, межрегиональном и всероссийском уровнях.
3. Содействие образованию научно-производственных комплексов и стимулирование крупных и средних промышленных предприятий к внедрению инноваций.
Цель данного мероприятия – восстановление и развитие научно-технологического потенциала крупных промышленных предприятий на основе объединения патентных портфелей и технологических цепочек; развитие субконтрактных отношений и производственной кооперации и формирование в конечном итоге, самодостаточных динамично развивающихся научно-производственных кластеров в промышленности Белгородской области.
4. Государственная (областная) поддержка реализации инновационных проектов будет заключаться в содействии привлечению инвестиций, в том числе кредитов коммерческих банков для модернизации, технического перевооружения Белгородских предприятий, созданию новых производственных мощностей.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
