ДИПЛОМ (1234469), страница 4
Текст из файла (страница 4)
Совет Безопасности (создан в 1946 г.) — важнейший постоянно действующий орган ООН; уполномочен предпринимать действия по поддержанию международного мира и безопасности, поэтому его деятельность имеет большое значение для защиты детей в период вооруженных конфликтов. Состоит из 15 членов: 5 постоянных (Китай, Франция, Россия, Великобритания и США), 10 избираются на 2 года Генеральной Ассамблеей ООН.
Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) (1946). В Уставе ВОЗ содержится важный принцип: здоровое развитие детей является фактором первостепенной важности; способность жить гармонично в постоянно изменяющейся окружающей среде — необходимое условие такого развития. ВОЗ реализует различные оздоровительные программы, глобальную программу достижения здоровья для всех, программы помощи голодающим в странах Африки, борьбы с распространением холеры, помощи беженцам, жертвам чрезвычайных ситуаций, борьбы с распространением ВИЧ-инфекции, программу иммунопрофилактики полиомиелита и детских инфекций, борьбы с туберкулезом, малярией и многие другие важнейшие мероприятия международного масштаба.
ЮНЕСКО — международная межправительственная организация, специализированное учреждение ООН по вопросам образования, науки и культуры (1946). Членами организации являются 158 государств. Деятельность ЮНЕСКО охватывает широкий круг вопросов, таких, как ликвидация безграмотности и борьба с дискриминацией в области образования, воспитания молодежи в духе мира и международного взаимопонимания; содействие в подготовке национальных кадров; изучение национальных культур; проблемы океанографии, биосферы, геологии, социальных наук, информации и т.д. и другие организации.
Важнейшей составляющей европейской стратегии социально-правовой защиты несовершеннолетних являются гарантии соблюдения прав ребенка. В частности гарантии прав детей на бесплатное образование (дошкольное, школьное и среднее), на получение информации о своих правах и возможных средствах их защиты. Стратегия призывает государства-участников привести свое национальное законодательство в соответствие с ее основными направлениями.
В конце 90-х гг. XX в. основной упор в программах делался на оказание помощи детям семей беженцев: программы сети ЮНЕСКО по вынужденным переселенцам (центров изучения беженцев в Великобритании, Палестине, Иордании, Южной Африке, Марокко и других государствах), Норвежского совета по делам беженцев и др.
Сегодня вектор деятельности международных организаций сосредоточен и на других глобальных проблемах человечества — катастрофическом распространении ВИЧ/СПИДа, профилактике сиротства и др. В частности практически во всех регионах мира реализуется объединенная программа ООН по проблемам ВИЧ/СПИДа (ЮНЕЙДС) с целью профилактики заражения населения, содействия предотвращению передачи ВИЧ от беременных матерей своим детям. В рамках этой программы на очередной сессии Генеральной Ассамблеи ООН (2001) государствами-членами подписана декларации об обязательствах, в которой устанавливались существенные и при этом достижимые цели по резкому сокращению масштабов инфицирования ВИЧ и улучшению лечения уже заболевших люде.
Таким образом, в современном мире реализуется широкий спектр эффективных мероприятий по социальной защите детей, что иллюстрирует активное стремление мирового сообщества к улучшению положения мира детства. Несомненно, данный опыт должен учитываться и адаптироваться применительно к российской системе социальной защиты детства.
В целом системы социальной защиты детства зарубежных стран носят комплексный характер и включают в себя: государственные пособия, социальное страхование и социальную помощь (табл. 1.2).
Государственные пособия предназначены для обеспечения семей с детьми гарантированными выплатами в случае наступления обстоятельств, подлежащих социальной защите (беременность, рождение детей, уход за детьми, неполная семья) в соответствии с законодательством каждой отдельно взятой страны [19].
Таблица 1.2
Современные тенденции социальной защиты в зарубежных странах
| Государства | Программы защиты детей |
| Австрия | Самый высокий уровень семейных пособий, финансируются: из средств, поступающих от предпринимателей; за счет средств от налоговых поступлений; от количества детей в семье. |
| Германия | Пособия всем детям до 16, в случае дальнейшего обучения – до 27 лет. С 1992 г. закреплена надбавка к трудовому стажу матери сроком в 3 года за каждого ребенка для получения пенсии. Финансовая помощь семьям, имеющим детей школьного возраста для получения полноценного образования. Налоговые льготы на каждого ребенка в семье. Социальная защита за счет финансирования из бюджетов местных органов и частного сектора. |
| США | Отсутствуют семейные пособия в виде денежных выплат. Предусмотрены налоговые льготы семьям, имеющим детей. В некоторых штатах действует программа помощи семьям с детьми в чрезвычайных ситуациях. |
| Финляндия | Семейные пособия на всех детей до 18 лет независимо от доходов родителей. Отпуск по беременности 1 год и в течение 3 лет за матерью сохраняется рабочее место. На детей до 3 лет дополнительные пособия. |
Окончание табл.1.2
| Семьям с детьми субсидии для строительства жилья. Самый высокий уровень семейных пособий, финансируются: из средств, поступающих от предпринимателей; за счет средств от налоговых поступлений; от количества детей в семье. | |
| Франция | Гарантированная финансовая помощь всем семьям, имеющих детей до 20 лет (около 100 евро в месяц на каждого ребенка). Пособия в основном за счет предпринимателей. |
| Япония | Обеспечение женщинам возможности рожать и воспитывать детей, не уходя при этом из предприятия. До исполнения ребенку 1 года отпуск по его уходу может оформить любой из родителей (при этом получая 25% заработной платы, дополнительно освобождаются от взносов в страховые фонды). Социальная поддержка нуждающихся семей осуществляется за счет взносов честных лиц. |
Из рассматриваемых моделей остановимся на модели США и Финляндии.
Представляет интерес и система социальной защиты в ведущей капиталистической стране – США. Система социальной защиты детства в США гибкая, но сложная. Для нее характерна децентрализация, которая проявляется в реализации социальных программ помощи несовершеннолетним гражданам на разных уровнях: федеральном, уровне штата, местном.
Социальная защита детства представлена разнообразными социальными программами. По разным данным, в США действуют не менее 100 программ материальной помощи семьям с детьми и отдельно детям (многие из них кратковременные, разномасштабные, финансируются из разных источников). Большинство программ функционируют под эгидой Министерства здравоохранения и социальных служб.
Современная система защиты детей сложилась в США в начале 60-х гг. XX в. Особенность государственной системы социальной поддержки семей с детьми в США состоит в перераспределении средств в пользу бедных семей: помощь получают семьи, имеющие доход ниже черты бедности; в отдельных случаях некоторые льготы распространяются на семьи, доход которых превышает черту бедности на 30%.
Примерно в половине штатов США действует программа помощи нуждающимся семьям с детьми в случае чрезвычайных обстоятельств. Помощь предоставляется в денежном выражении в течение ограниченного времени (не более 30 дней в году) при условии отсутствия жилья, необходимости дорогостоящей медицинской помощи. Данный вид помощи получают также рабочие- мигранты и их семьи.
Одним из видов государственной помощи детям из неблагополучных семей является система попечительства. В случае жестокого и асоциального поведения родителей социальный работник имеет право забрать ребенка у биологических родителей и отдать его на несколько дней попечителю (родственнику или постороннему лицу), который получит на содержание ребенка соответствующее пособие. Социальные службы обязаны следить за жизнью ребенка у попечителя. В случае улучшения обстановки в семье родителям могут вернуть ребенка.
В области охраны материнства и детства США значительно отстают от большинства западноевропейских стран. Бесплатная медицинская помощь формально предоставляется государством лицам с низкими доходами, отсюда более высокая младенческая смертность по сравнению с другими развитыми странами.
Хорошо развиты различные службы помощи детям и молодежи, в частности широко распространена всемирно известная психолого-педагогическая служба «Гайденс», в задачу которой входят сбор, систематизация, оценка и анализ информации о каждом ребенке при поступлении в школу и в процессе дальнейшего обучения: работа с детьми из неполных семей, семей разведенных родителей, подростками и другими категориями детей, борьба с правонарушениями, гомосексуализмом.
Активными субъектами социальной защиты детей являются общественные организации. В США также действуют приюты и общежития для бездомных детей и детей, сбежавших из дома. С ними проводятся индивидуальные и групповые консультации, предпринимаются попытки возврата в семью. Также существует целый ряд программ по социальной работе с несовершеннолетними правонарушителями и подростками группы риска.
Так, например, в Финляндии активно поддерживает практику социальной защиты детства как одного их основных элементов семейной политики. Защита детей — основная часть сектора социального обслуживания.
Государственная поддержка семей с детьми находится в ведении Министерства социального обеспечения и здравоохранения. Оно финансирует все виды детских пособий, оплату декретных отпусков, расходы на медицинское обслуживание, детские дошкольные учреждения и другие виды ухода за детьми. Свыше половины расходов на поддержку семей с детьми финансируется из центрального бюджета, остальное — из бюджета общин (коммун) и частных лиц.
Финский Закон о защите детей (1999) предусматривает наказания в случае нарушения их прав. Так, за попытку прилюдно повысить голос или отшлепать своего ребенка на родителя налагается солидный штраф или определяется срок заключения.
Закон закрепляет также правила передачи ребенка под опеку в случае угрозы его здоровью в домашних условиях. Чаще всего ребенка отдают под опеку из-за отклонения в психическом здоровье, алкогольной или наркотической зависимости родителей или проблем в воспитании ребенка. По материалам Финляндского информационного агентства, самой распространенной причиной изъятия ребенка из семьи (более 30 %) является наркотическая и алкогольная зависимость. Некоторые дети страдают от наркозависимости с первого дня рождения. Таких детей и их мам сразу направляют на реабилитацию в социозащитное учреждение (первичный дом) на лечение или передают ребенка под опеку.
Также можно отметить, что крупнейшей организацией, осуществляющей государственную поддержку молодого поколения в Финляндии, является Маннергеймская Лига защиты детей и молодежи. Она защищает права детей и интересы семьи, способствует реформам в отношении подрастающего поколения. Также Лигой разработаны программы профилактики употребления наркотиков и лечение наркоманов.
Также в деятельности Лиги делается особый упор на положение ребенка в обществе, наличие здоровой окружающей среды и помощи семьям, имеющих несовершеннолетних детей. Особое внимание уделяется профилактике правонарушений.
Семейная политика в разных странах не одинакова. Помимо чисто социальных задач некоторые страны (Франция) следуют демографические цели, которые в последние годы во главу угла не ставятся. Другие страны отдают приоритет защите детей из бедных семей. Такой подход (только бедным семьям) характерен для США, а также Голландии.
В последние года в странах Западной Европы и, особенно, в Германии, Франции, начала формироваться более всеобъемлющая концепция семейной политики. Ставится вопрос о создании такой социальной среды, которая бы более полно отражала потребности родителей и детей [19].
Оценивая богатый опыт зарубежных стран, можно подвести итог. В центре социальной политики защиты детства зарубежных стран находятся проблемы ответственности государства за укрепление и развитие семьи как общественного института, в котором происходит социализация ребенка, обеспечения правовой защиты детей, создания гарантированных условий их жизнедеятельности.
На примере стран США и Финляндии можно выделить, что система социальной защиты США является не совсем благополучной, так как социальная работа в США направлена в основном на социальную защиту трудоспособного населения, чей доход выше «черты бедности» и нет единой системы социальной поддержки семей с детьми. В Финляндии главный принцип в том, что семья несет основную ответственность за воспитание детей. Высшей мерой социальной защиты в Финляндии является то, что органы опеки Финляндии получили возможность в досудебном порядке забирать детей из семей, в которых якобы нарушаются их права.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
