Магистерская диссертация Солдатов А.Г. (1222325), страница 21
Текст из файла (страница 21)
Общая структура сил и средств университета, функционирующих в интересах службы охраны, представлена на рисунке 2.2.
Предлагаются следующие административно–организационные изменения:
В целях общей координации работы всех сил и средств университета, работающих в единой плоскости обеспечения комплексной безопасности университета, целесообразно всю полноту ответственности за данное направление работы сосредоточить в правах и обязанностях единого должностного лица. А именно: ввести в административную структуру университета должностное лицо – проректор по безопасности.
В прямое подчинение проректора по безопасности включить следующие структурные подразделения:
– режимно–секретные органы: первый и второй отделы;
– Военно–учётный стол;
– Управление штаба по делам ГО и защиты от ЧС;
– Управление сигнализации и связи;
– Служба охраны;
– Бюро пропусков (в составе службы охраны);
– Служба охраны труда и пожарной безопасности;
– вагон–лабораторию,
а также в оперативное подчинение по другим вопросам обеспечения комплексной безопасности университета:
а) по защите информационных ресурсов:
– Дальневосточный учебно–научный центр (ДВУНЦ) по информационной безопасности на транспорте;
– Управление по информационным технологиям;
– Отдел мультимедийных технологий;
б) по защите финансово–экономических ресурсов:
– Финансово–экономическое управление.
Кроме этого, необходимо замкнуть на проректора по безопасности, существующие и вновь создаваемые НАСФ, в том числе и добровольную пожарную дружину.
Предполагаемые административно–организационные изменения в структуре гражданской защиты представлены на рисунке 4.61.
Существующая в структуре гражданской защиты университета сводная группа из состава НАСФ не содержит в своём составе собственно аварийно–спасательных формирований (п. 2.4), основная задача которых – проведение поисково–спасательных работ.
Как указывалось в п. 2.3.8, основные функции по противопожарной деятельности в университете осуществляют:
– структурное подразделение – «Отдел по охране труда и пожарной безопасности» (далее – ООТ и ПБ), КЧС и ПБ,
– противопожарное звено из состава НАСФ.
Причём, вышеуказанное звено выполняет исключительно профилактические функции.
Работа по созданию, оснащению и совершенствованию деятельности аварийно–спасательных [52] и добровольных пожарных формирований [23, 24] по объективным и субъективным причинам не проводилась.
Эти причины, в основном, заключаются в следующем:
– наличие в составе НАСФ таких формирований влечёт за собой дополнительные финансовые издержки на обучение и аттестацию личного состава, как профессиональных спасателей;
Рисунок 4.61
– в соответствии с Федеральным законом от 22.08.1995 № 151–ФЗ «Об аварийно–спасательных службах и статусе спасателей» на личный состав формирований распространяется действие Главы III «Спасатели и их статус» [52].
В условиях недостаточного бюджетного финансирования эти две причины имеют достаточный вес при принятии решения о целесообразности наличия в структуре гражданской защиты аварийно–спасательных и добровольных пожарных формирований.
Исходя из аргументов, изложенных выше, целесообразно реорганизовать НАСФ в соответствии с Методическими рекомендациями [51].
Примерная структурная схема, предлагаемого состава НАСФ, представлена на рисунке 4.62.
4.4.2 Методологические изменения
В целях реализации предложений, изложенных в п. 4.4.1 необходима разработка новой нормативной базы и соответствующая редакция существующих нормативно–правовых документов университета:
-
Концепция комплексной безопасности университета [46];
-
Изменение структуры университета [47];
-
Редакция разграничения полномочий между ректором и проректорами [48];
-
Изменение общей структуры гражданской защиты в общем, и структуры НАСФ в частности.
-
Разработка, корректировка соответствующих положений по различным направлениям обеспечения комплексной безопасности.
Порядок взаимодействия и разграничения полномочий проректора по безопасности с КЧС и ПБ, а также комиссией по ПУФ, эвакуационной комиссией и СЭП № 18 целесообразно предусмотреть в соответствующих внутренних нормативных актах университета.
В случае невозможности введения отдельной должности проректора по безопасности, предусмотреть при разграничении полномочий [48], возложение полномочий по реализации комплексной безопасности на первого проректора.
ВЫВОДЫ ПО ЧЕТВЁРТОЙ ГЛАВЕ
1) Из полученных расчётных данных делаем вывод о том, что:
-
При расчётной протяжённости огня при поражении ХНПЗ ССП в особый период и существующей розы ветров, данные по возможным пожарам на территории университетского комплекса в военное время, становятся актуальными и в обычных условиях. Воздействие на университетский комплекс вторичных факторов может значительно превышать расчётные величины и иметь катастрофический характер.
-
Защитных сооружений ГО для укрытия НРС недостаточно, о чём свидетельствуют такие показатели, как общие, безвозвратные и санитарные потери, а также численность пострадавших, нуждающихся в первой медицинской помощи;
-
Имеющихся на объекте сил и средств, предназначенных для ликвидации последствий применения ССП, а также возможных ЧС природного и техногенного характера, недостаточно;
-
Сводная группа НАСФ только частично способна ликвидировать последствия аварий на инженерных сетях;
-
К разборке завалов необходимо привлекать дополнительные силы и средства из состава региональной группировки РСЧС.
Рисунок 4.62
2) Выше сказанное требует сделать серьёзные выводы по реорганизации всей системы методологического и алгоритмического управления комплексной безопасностью университета в целом и гражданской защиты в частности.
3) В совокупности с изложенным в п. 1 и 2, превышение допустимых значений величины индивидуального пожарного риска, подтверждает тезис о необходимости серьёзных выводов по реорганизации всей системы комплексной безопасности.
4) Практическое применение системы оповещения университета показало её надёжность, универсальность, живучесть и простоту использования в любых условиях складывающейся обстановки.
5) На основании анализа выработаны предложения по реорганизации системы гражданской защиты университета.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Таким образом, окружающая среда является именно той компонентой, которая является источником опасностей, которые в свою очередь способны привести к нарушениям в работе целевой функции или даже катастрофическим последствиям в функционировании всей системы (объекта, ВУЗа).
Как следствие этого, делается вывод, что вполне естественен и разумен порядок традиционной методологии безопасности: в системе должен быть реализован соответствующий комплекс защитных мероприятий от воздействий окружающей среды.
Из общего поля комплексной безопасности ВУЗа выделяется следующие вопросы безопасности:
– по защите информационного обеспечения;
– по защите личности, как основного объекта защиты;
– по защите систем управления образовательными учреждениями;
– по защите зданий и инфраструктуры образовательного учреждения;
Очевидно, что в современных условиях требования к комплексной безопасности становятся «многоуровневыми», что влечёт за собой потребность решения вопросов безопасности каждого уровня иерархии по защите:
– систем управления образовательными, гражданской защитой, производственными и научно–исследовательскими компонентами;
– инфраструктурных частей образовательного учреждения;
– информационного обеспечения и информационного поля в целом.
Всё это в комплексе направлено на защиту личности, как основного объекта гражданской защиты.
Удовлетворение таких «многоуровневых» требований может проводиться разными путями.
Применительно к ДВГУПС в данной ВКР предметно рассмотрены ключевые вопросы, комплексно решаемые системой гражданской защиты и направленные, прежде всего, на защиту личности.
Результаты ВКР практически использовутся при анализе складывающейся обстановки, расчёте объёмов АСДНР применительно к университетскому комплексу в случае возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также опасностей, возникающих при ведении военных действий и вследствие этих действий. Выше сказанное нашло своё отражение в соответствующем разделе «Плана гражданской обороны и защиты населения» ДВГУПС, который в настоящее время находится в процессе переработки в соответствии с концепцией Военной доктрины Российской Федерации от 25.12.2014 г. и указаниями Росжелдора от 01.04.2015 №ВЧ–32/1948–исдсп.
Разработанные, адаптированные к условиям университета и внедрённые программно-технические средства для проведения эвакуационных мероприятий, расчётов объёмов АСДНР в случае возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также опасностей, возникающих при ведении военных действий и вследствие этих действий, а также автоматизированной системы речевого оповещения посредством сети АТС, реализованной на платформе IP–телефонии Asterisk, эффективно применяются для решения ключевых задач гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций.
В заключении работы целесообразно, в очередной раз, акцентировать внимание на актуальность вопроса комплексной безопасности в свете выступления Президента России на заседании Совета национальной безопасности Российской федерации 03.07.2015 года.
Как отметил Президент в своём выступлении: "Необходимо в короткие сроки провести анализ всего спектра потенциальных вызовов и рисков - и политических, и экономических, и информационных, и других, и на этой основе скорректировать стратегию национальной безопасности России".
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. Шойгу, С.К. Комплексная безопасность: от экспозиции – к действию [Текст] / С.К. Шойгу // Право и безопасность. - № 2 (131). - 2009.
2. Бельков, О.А. Комплексность, как принцип обеспечения национальной безопасности [Текст] / О.А. Бельков // Комплексная безопасность: новые горизонты: сборник материалов международной научно–практической конференции. / АГЗ МЧС России – Химки, 2012.
3. Воробьёв, Ю.Л. Комплексная безопасность человека [Текст] : учебн. пособие / Ю.Л. Воробьёв, В.А. Акимов, Ю.И. Соколов ; под общ. ред. Ю.Л. Воробьёва. – М. : МЧС России ; Москва : ФГУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ), 2011.
4. Михайлов, Л.А. Обеспечение безопасности образовательного учреждения [Текст] : учебн. пособие для студ. высш. учеб. заведений / Л.А.Михайлов, Е.Л.Шевченко, Ю. В. Громов ; под общ. ред. Л.А. Михайлова. — М. : Издательский центр «Академия», 2010.
5. Русак, О. Н. Безопасность жизнедеятельности [Текст] : Учебное пособие / О.Н. Русак, К.Р. Малаян, Н.Г. Занько ; под общ. ред. О.Н. Русака. – СПб.: Издательство «Лань», 2004.
6. Ярочкин, В.И. Секьюритология – наука о безопасности жизнедеятельности [Текст] / В.И. Ярочкин ; - М. : Ось–89, 2000.
7. Домарев, В. В. Защита информации и безопасность компьютерных систем [Текст] / В.В. Домарев ; – Киев.: Диасофт, 2006.
8. Экономическая безопасность России. Общий курс [Текст] : учеб. пособие / В.К. Сенчагов [и др.] ; под ред. В. К. Сенчагова ; – М.: Бином. Лаборатория знаний, 2012.
9. Белов, П. Г. Теоретические основы системной инженерии безопасности [Текст] / П.Г. Белов ; – Киев : КМУГА, 2006.
10. Заде, Л.А. Понятие лингвистической переменной и его применение к принятию приближенных решений [Текст] / Л.А. Заде ; – М.: МИР, 1976.
11. Определение категорий помещений, зданий и наружных установок по взрывопожарной и пожарной опасности [Текст] : НПБ 105-03. - Взамен НПБ 105-95, НПБ 107-97 : утв. приказом МЧС России 18.06.2003 г. № 314 : ввод в действие с 01.08.03. // Гарант [Электронный ресурс] / - Режим доступа: festu.khv.ru/SERVERPRAVO/Garant/.
12. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией [Текст] : НПБ 110–03 : утв. приказом МЧС России 18.06.2003 № 315 : ввод в действие с 30.06.03. // Гарант [Электронный ресурс] / - Режим доступа: festu.khv.ru/SERVERPRAVO/Garant/.
13. Выбор и применение средств охранно-пожарной сигнализации и средств технической укреплённости для оборудования объектов [Текст] : Р 78.36.007–99 : утв. ГУВО МВД РФ 27.06.98 // Гарант [Электронный ресурс] / - Режим доступа: festu.khv.ru/SERVERPRAVO/Garant/.
14. Пожарная безопасность зданий и сооружений [Текст] : СНиП 21–01–97. - Взамен СНиП 2.01.02-85 : приняты постановлением Минстроя РФ от 13.02.97 г. № 18-7 : в ред. от 03.06.99 г. и 19.07.2002 г. // Гарант [Электронный ресурс] / - Режим доступа: festu.khv.ru/SERVERPRAVO/Garant/.
15. Вишняков, С.М. Системы комплексной безопасности, категории и уровни защищенности стационарных объектов [Текст] / С.М. Вишняков // Системы безопасности. - № 1 (55). - 2004.
16. Протокол заседания военной коллегии МЧС России от 06.02.2013 г. [Текст] // Сайт МЧС России [Электронный ресурс] / - Режим доступа: http://www.mchs.gov.ru / Законодательство / Нормативно-правовые акты министерства/.
17. Об утверждении Перечня организаций, находящихся в ведении Росжелдора, отнесённых к категориям по гражданской обороне [Текст] : приказ Росжелдора : [от 22.09.2009 г. № АРС–01108] // Сайт Росжелдора [Электронный ресурс] / - Режим доступа: http://www.roszeldor.ru/Нормативные документы/Нормативная база железнодорожного транспорта/.
18. Об утверждении Положения о подготовке квалифицированных работников для обеспечения в военное время организаций, выполняющих задание государственного оборонного заказа [Текст] : Постановление Правительства РФ : [от 21.09.2000 г. № 709–53] // Гарант [Электронный ресурс] / - Режим доступа: festu.khv.ru/ SERVERPRAVO/Garant/.
19. Методические рекомендации федеральным органам исполнительной власти и организациям по оценке возможной обстановки, которая может сложиться в результате применения потенциальным противником обычных современных средств поражения [Текст] : утв. МЧС России 09.03.15 г. № 2–4–87–18–11 ДСП // Сайт МЧС России [Электронный ресурс] / - Режим доступа: http://www.mchs.gov.ru / Законодательство / Нормативно-правовые акты министерства/.
20. Об утверждении Порядка разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны и защиты населения (планов гражданской обороны) [Текст] : приказ МЧС России : [от 16.02.2012 № 70дсп] // Сайт МЧС России [Электронный ресурс] / - Режим доступа: http://www.mchs.gov.ru / Законодательство / Нормативно-правовые акты министерства/.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
