Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла

СОДЕРЖАНИЕ

Введение 3

1. Теоретические аспекты социальной защиты муниципальных служащих в Российской Федерации 6

1.1. Понятие муниципальной службы и ее принципы 6

1.2. Понятие социальной защиты муниципальных служащих и ее основные задачи 11

1.3. Особенности социальной защиты муниципальных служащих 16

2. Анализ системы социальной защиты муниципальных служащих на примере Администрации Городского Поселения «Поселок Чульман» 23

2.1. Характеристика Администрации Городского поселения «Поселок Чульман» 23

2.2. Исследование практических методов обеспечения социальной защиты и социальных гарантий муниципальных служащих Администрации Городского поселения «Поселок Чульман» 28

2.3. Основные проблемы и направления развития социальной защиты и социальных гарантий муниципальных служащих в Администрации Городского поселения «Поселок Чульман» 40

Заключение 45

Список использованных источников 48

ПРИЛОЖЕНИЕ 1 52

Введение

Одной из основных проблем укрепления российской государственности является обеспечение стабилизации аппарата органов власти на основе повышения профессионализма его руководителей и специалистов, постоянного совершенствования их мастерства и приобретения новых социально значимых качеств, стимулирования эффективности их труда. Для достижения всего этого большую роль играет муниципальная служба.

Муниципальная служба является важнейшей частью публичного управления, которое в современной России выходит на качественно новый уровень. Административная, муниципальная и другие реформы, проводимые сегодня в государстве, не могут быть успешно реализованы без согласованной работы муниципальных служащих. Именно от них в первую очередь зависит эффективная деятельность органов государственной власти и местного самоуправления [3].

Одним их инструментов стимулирования труда органов власти и местного самоуправления является социальная защита.

Социальная защита муниципальных служащих – это предусмотренная законодательством система материального обеспечения и обслуживания муниципальных служащих для поддержания им достаточного уровня жизни из-за ограничений, связанных со статусом муниципального служащего [45, c.28].

Актуальность темы дипломной работы заключается в том, что только наличие эффективной и стабильной социальной защищенности муниципальных служащих будет способствовать притоку и закреплению на службе наиболее компетентных и добросовестных граждан, позволит укрепить стабильность профессионального состава кадров муниципальной службы, что в конечном итоге приведет к повышению качества муниципальной службы и, как результат, эффективному развитию Российской Федерации.

Объект исследования – муниципальные служащие Администрации Городского поселения «Поселок Чульман».

Предмет исследования – организация социальной защиты муниципальных служащих Администрации Городского поселения «Поселок Чульман».

Целью дипломной работы является улучшение эффективности работы Администрации Городского поселения «Поселок Чульман» через совершенствование системы социальной защиты.

Для достижения поставленной цели были выделены следующие задачи:

• рассмотреть теоретические аспекты социальной защиты муниципальных служащих в Российской Федерации;

• провести анализ системы социальной защиты муниципальных служащих в Администрации Городского поселения «Поселок Чульман»;

• на основе проведенного анализа разработать направления развития социальной защиты и социальных гарантий муниципальных служащих в Администрации Городского поселения «Поселок Чульман».

Теоретической основой написания дипломной работы послужили научные труды, специальная литература зарубежных и отечественных авторов, посвященные проблемам установления и реализации гарантий муниципальных служащих, а также статьи, материалы, опубликованные в периодической печати, данные научно-практических конференций, другой материал из официальных источников, монографии по теме исследования.

При исследовании использовались такие научные методы как: системный подход и системный анализ; анализ нормативно-правовой документации по социальным гарантиям муниципальным служащим; сравнительно-правовой анализ; метод классификации; обобщения нормативных, научных и практических материалов. Комплексность использования перечисленных методов составляет методологию дипломного исследования.

Нормативно-законодательной базой для написания дипломной работы послужили следующие документы: Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ); Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 30.12.2015); Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ (ред. от 15.02.2016) «О муниципальной службе в Российской Федерации»; Закон Республики Саха (Якутия) от 11.07.2007 г. №408-3 №975-III (ред. от 17.06.2015) «О муниципальной службе в Республике Саха (Якутия)».

Практическая значимость исследования заключается в том, что разработанные направления развития социальной защиты и социальных гарантий муниципальных служащих можно применять не только в анализируемом муниципальном образовании, но и на любых других муниципальных образованиях.

Дипломная работа состоит из: введения, двух глав, заключения, списка использованных источников и приложений.

1. Теоретические аспекты социальной защиты муниципальных служащих в Российской Федерации

1.1. Понятие муниципальной службы и ее принципы

Местное самоуправление является одной из предусмотренных Конституцией Российской Федерации форм народовластия. В Конституции также определено, что это самостоятельный уровень власти, не входящий в систему государственной власти и реализующий свои задачи. Вместе с тем не следует забывать, что публичная власть Российской Федерации представляет собой единый механизм. В силу этого даже самостоятельные уровни власти осуществляют свою деятельность во взаимодействии друг с другом. Цель оптимизации взаимодействия государственной и муниципальной власти является одной из наиболее важных, решаемых в рамках проводимой административной реформы [19, с.117].

Под муниципальной службой принято понимать:

• институт муниципального права (совокупность правовых норм), устанавливающий и регулирующий общественные отношения по поводу установления требований к муниципальным должностям муниципальной службы, определения содержания статуса муниципального служащего, установления условий и порядка прохождения муниципальной службы, порядка прекращения прохождения муниципальной службы;

• профессиональная деятельность муниципальных служащих на муниципальных должностях, не являющихся выборными, с установленными полномочиями по решению вопросов местного значения, а также по обеспечению исполнения полномочий органами местного самоуправления;

• совокупность людей, находящихся на службе муниципального образования, исполняющих свои профессиональные обязанности на контрактной основе за соответствующее вознаграждение [30, с.54].

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ (ред. от 15.02.2016) «О муниципальной службе в Российской Федерации», муниципальная служба — это профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

Объединяя и анализируя все вышеизложенные определения понятия «муниципальная служба», можно вывести следующее определение: муниципальная служба – это сложный социально-правовой институт муниципального права, представляющий собой совокупность правовых норм, направленных на регулирование осуществления муниципальной службы.

Существуют общие черты, характерные для муниципальной службы любой развитой страны:

• муниципальная служба в значительной степени интегрирована в государственный механизм, выполняет многие функции, имеющие общегосударственное значение;

• муниципальная служба функционирует, в конечном счете, под контролем центральной власти;

• исполнительские функции осуществляются профессионалами [16].

Основными целями организации муниципальной службы можно назвать следующие:

• муниципальная служба должна обеспечивать эффективную структуру социального обслуживания, нести ответственность перед государством и быть подотчетной населению;

• муниципальная служба должна быть организована на управлении на нижних уровнях, без участия команд «с верхних уровней»;

• муниципальная служба должна эффективно организовывать природные, экономические, человеческие ресурсы муниципального образования за счет самоорганизации местных коллективов и профессионального управления.

Для достижения целей организации муниципальная служба должна выполнять ряд задач. Основными задачами муниципальной службы являются:

• обеспечить права и свободу человека и гражданина на территории муниципального образования;

• обеспечить самостоятельное решение населением вопросов местного значения;

• подготавливать, принимать, исполнять и контролировать решения в пределах полномочий органов местного самоуправления;

• защищать права и законные интересы муниципального образования.

В Федеральном законе от 02.03.2007 № 25-ФЗ (ред. от 15.02.2016) «О муниципальной службе в Российской Федерации» закреплены принципы организации муниципальной службы. Принципы муниципальной службы – это основополагающие положения, лежащие в основе реализации компетенций, задач и функций муниципальной службы. Принципы объективно отражают сущность муниципальной службы, ее наиболее важные черты, раскрывают общий характер управленческой, исполнительно-распорядительной и другой административной деятельности, закрепляют их в нормах, входящих в правовой институт муниципальной службы. Основными принципами муниципальной службы являются:

• верховенства Конституции Российской Федерации, федеральных и региональных законов над иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении муниципальными служащими должностных обязанностей и обеспечении прав муниципальных служащих;

• приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственного действия;

• самостоятельности органов местного самоуправления в пределах их полномочий;

• профессионализма и компетентности муниципальных служащих;

• ответственности муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;

• равного доступа граждан к муниципальной службе в соответствии с их способностями и профессиональной подготовкой;

• единства основных требований, предъявляемых к муниципальной службе в Российской Федерации, а также учета исторических и иных местных традиций;

• правовой и социальной защищенности муниципальных служащих;

• внепартийности муниципальной службы [21].

Муниципальная служба финансируется за счет средств местного бюджета. Все расходы на финансирование муниципальной службы учитываются федеральными органами государственной власти.

С понятием муниципальной службы неразрывно связано понятие муниципального служащего, позволяющее наиболее полно определить и понять институт муниципальной службы.

Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» трактует следующее понятие муниципального служащего: «Муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета» [29].

Муниципальными служащими могут стать только лица, достигшие 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие квалификационным требованиям, установленным в соответствии с Федеральным законом от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О Муниципальной службе» для замещения должностей муниципальной службы.

Все муниципальные служащие занимают определенные должности. Муниципальная должность – должность муниципального образования, предусмотренная ее уставом, с установленными обязанностями для исполнения и обеспечения полномочий данного муниципального образования.

Должности муниципальной службы подразделяются на следующие группы:

1. высшие должности муниципальной службы (назначаемые глава администрации и его заместители и другие);

2. главные должности муниципальной службы (руководители структурных подразделений администрации);

3. ведущие должности муниципальной службы (заместители руководителей структурных подразделений, консультанты администрации и др.);

4. старшие должности муниципальной службы (главные и ведущие специалисты);

5. младшие должности муниципальной службы (специалисты 1-й и 2-й категории, специалисты).

К муниципальным должностям муниципальной службы относятся все муниципальные должности, не являющиеся выборными. Следовательно, главы муниципальных образований, депутаты и иные выборные должностные лица местного самоуправления не относятся к муниципальным служащим. Муниципальными служащими также не являются лица, исполняющие обязанности по техническому обеспечению органов местного самоуправления. Правовой статус лиц, замещающих выборные муниципальные должности, законодательством о муниципальной службе не определяется [6, с.98].

На 1 января 2016 года на территории Российской Федерации насчитывается 22 923 муниципальных образования. Из них муниципальных районов – 1823, городских округов – 535, городских поселений – 1644, сельских поселений – 18 654, внутригородских территорий городов федерального значения – 267.

Таким образом, муниципальная служба представляет собой особый вид публичной профессиональной служебной деятельности, осуществляемой гражданами Российской Федерации, а также гражданами иностранных государств — участников международных договоров Российской Федерации, в соответствии с которыми иностранные граждане имеют право находиться на муниципальной службе, на невыборной муниципальной должности в органах местного самоуправления, замещаемой путем заключения трудового договора (контракта) и на платной основе, за счет средств местного бюджета, в соответствии с федеральным законодательством, законодательством субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, с целью обеспечения решения вопросов местного значения, а в случаях, установленных законом, — реализации отдельных государственных полномочий. В Российской Федерации муниципальная служба основывается на определенных принципах, важнейшие из которых закреплены в Федеральном законе от 02.03.2007 № 25-ФЗ (ред. от 15.02.2016) «О муниципальной службе в Российской Федерации».

1.2. Понятие социальной защиты муниципальных служащих и ее основные задачи

Социальная политика является составной частью общей стратегии государства, относящейся к социальной сфере. Это целенаправленная деятельность по выработке и реализации решений, непосредственно касающихся человека, его положения в обществе, предоставления ему социальных гарантий с учетом особенностей различных групп населения страны [26, с.102].

Целью социальной политики является развитие образующих то или иное общество классов, социальных групп, социальных слоев, национальных или иных этнических общностей, языковых групп, конфессиональных групп, а также развитие (социализация) человека [5, с.114].

Социальные гарантии могут быть общенациональными, региональными, отраслевыми, а источниками их финансирования — федеральный бюджет, бюджетная система субъекта Российской Федерации и внебюджетные фонды.

Социальная защита – один из важнейших элементов поддержания жизненного уровня определенной категории граждан, в том числе и муниципальных служащих.

Характеристики

Тип файла документ

Документы такого типа открываются такими программами, как Microsoft Office Word на компьютерах Windows, Apple Pages на компьютерах Mac, Open Office - бесплатная альтернатива на различных платформах, в том числе Linux. Наиболее простым и современным решением будут Google документы, так как открываются онлайн без скачивания прямо в браузере на любой платформе. Существуют российские качественные аналоги, например от Яндекса.

Будьте внимательны на мобильных устройствах, так как там используются упрощённый функционал даже в официальном приложении от Microsoft, поэтому для просмотра скачивайте PDF-версию. А если нужно редактировать файл, то используйте оригинальный файл.

Файлы такого типа обычно разбиты на страницы, а текст может быть форматированным (жирный, курсив, выбор шрифта, таблицы и т.п.), а также в него можно добавлять изображения. Формат идеально подходит для рефератов, докладов и РПЗ курсовых проектов, которые необходимо распечатать. Кстати перед печатью также сохраняйте файл в PDF, так как принтер может начудить со шрифтами.

Список файлов ВКР