7. ВКР (1214675), страница 2

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 2)

Социальная защита муниципальных служащих – это предусмотренная законодательством система материального обеспечения и обслуживания муниципальных служащих для поддержания им достаточного уровня жизни из-за ограничений, связанных со статусом муниципального служащего.

Социальная защита муниципальных служащих выполняет ряд функций (таблица 1.1.).

Таблица 1.1.

Функции социальной защиты муниципальных служащих

Окончание табл. 1

Функции социальной защиты муниципальных служащих реализуют ее основные задачи. К задачам социальной защиты муниципальных служащих можно отнести следующие:

• компенсация ограничений, объективно обусловленных характером деятельности служащих;

• реализация социальных ожиданий служащих, которые легли в основу их профессионального выбора;

• нейтрализация факторов, препятствующих эффективной служебной деятельности конкретного лица;

• материальное стимулирование труда муниципальных служащих. Социальная защита муниципальных служащих как система выполняет в качестве основных функций экономическую, социальную, политическую, духовно-идеологическую и демографическую [35].

Социальная защита муниципальных служащих – это система государственных мероприятий. Как и любая система, социальная защита муниципальных служащих имеет свои элементы. Совокупность элементов, которые составляют содержание социальной защиты муниципальных служащих можно объединить в группы по разным признакам (рис.1.1.).

Социальная защита муниципальных служащих

Социальное страхование

Социальная поддержка

Социальное обеспечение

Рис.1.1. Содержание социальной защиты муниципальных служащих

Как видно из рисунка, система муниципальной социальной защиты содержит в себе три группы элементов: социальное обеспечение; социальное страхование и социальная поддержка.

Социальное обеспечение муниципальных служащих - форма выражения социальной политики государства, направленная на материальное обеспечение муниципальных служащих из средств государственного бюджета и специальных внебюджетных фондов в случае наступления событий, признаваемых государством социально значимыми с целью выравнивания социального положения служащих из-за ограничений в связи со службой.

Задача социального страхования муниципальных служащих заключается в обеспечении реализации конституционного права муниципальных служащих на обеспечение в старости, в случае болезни, полной или частичной утраты трудоспособности, потери кормильца и т.д.

Социальная поддержка муниципальных служащих – это постоянная поддержка муниципальных служащих.

Социальная защита основывается на социальных гарантиях, представляющих собой определенную систему.

Социальные гарантии – это совокупность материальных и юридических средств, обеспечивающих населению минимальные стандарты уровня жизни в соответствии с экономическими возможностями. Социальные гарантии обеспечиваются населению в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

Социальные гарантии муниципальных служащих – это обеспечение муниципальных служащих и их семей специфическими материальными благами для поддержания достаточного уровня жизни из-за ограничений, связанных со статусом муниципального служащего.

Считается, что социальные гарантии муниципальным служащим устанавливаются для:

• обеспечения правовой и социальной защищенности муниципальных служащих;

• повышения мотивации эффективного исполнения ими своих должностных обязанностей;

• укрепления стабильности профессионального состава кадров муниципальной службы;

• в порядке компенсации ограничений, установленных законодательством для гражданских служащих [38, с.87].

Источники финансирования социальных гарантий муниципальных служащих представлены на рисунке 1.2.

Рис. 1.2. Источники финансирования социальных гарантий муниципальных служащих

Как видно из рисунка, социальные гарантии муниципальных служащих обеспечены 7 источниками финансирования и могут быть ассигнованы из государственного бюджета, местного бюджета и за счет различных фондов. Источник финансирования зависит от вида социальной гарантии.

Таким образом, социальная защита муниципальных служащих призвана обеспечить муниципальных служащих и их семей специфическими материальными благами для поддержания достаточного уровня жизни из-за ограничений, связанных со статусом муниципального служащего. Социальные гарантии муниципальным служащим устанавливаются для: обеспечения правовой и социальной защищенности муниципальных служащих; повышения мотивации эффективного исполнения ими своих должностных обязанностей; укрепления стабильности профессионального состава кадров муниципальной службы; в порядке компенсации ограничений, установленных законодательством для гражданских служащих.

1.3. Особенности социальной защиты муниципальных служащих

Основные гарантии, предоставляемые муниципальным служащим Российской Федерации, закреплены в статье 23 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», согласно которой муниципальным служащим Российской Федерации обеспечены следующие социальные гарантии:

1. условия работы, обеспечивающие исполнение им должностных обязанностей в соответствии с должностной инструкцией;

2. право на своевременное и в полном объеме получение денежного содержания;

3. отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности рабочего (служебного) времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодного оплачиваемого отпуска;

4. медицинское обслуживание муниципального служащего и членов его семьи, в том числе после выхода муниципального служащего на пенсию;

5. пенсионное обеспечение за выслугу лет и в связи с инвалидностью, а также пенсионное обеспечение членов семьи муниципального служащего в случае его смерти, наступившей в связи с исполнением им должностных обязанностей;

6. обязательное государственное страхование на случай причинения вреда здоровью и имуществу муниципального служащего в связи с исполнением им должностных обязанностей;

7. обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или утраты трудоспособности в период прохождения муниципальным служащим муниципальной службы или после ее прекращения, но наступивших в связи с исполнением им должностных обязанностей;

8. защита муниципального служащего и членов его семьи от насилия, угроз и других неправомерных действий в связи с исполнением им должностных обязанностей в случаях, порядке и на условиях, установленных федеральными законами [29].

Законами субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования муниципальным служащим могут быть предоставлены дополнительные гарантии.

Так, согласно законодательству, муниципальному служащему гарантированы необходимые условия для работы, которые позволят в полной мере выполнять свои должностные обязанности в соответствии с должностной инструкцией. Условия труда должны соответствовать нормативным требованиям охраны труда (освещение, вентиляция, температура), то есть обеспечивать благоприятную обстановку на рабочем месте. Администрация должна обеспечить муниципальным служащим безопасные условия труда, обеспечить современными средствами техники безопасности, соответствующие санитарно-гигиенические условия, предоставить рабочее место, организационно-техническое обеспечение (компьютер, телефон, принтер и др.), обеспечить своевременное получение необходимой информации для выполнения должностных обязанностей, а также предоставлять транспортные средства по мере необходимости.

Муниципальным служащим гарантировано своевременное и в полном объеме получение денежного содержания. Денежное содержание – это оплата труда муниципальных служащих за выполнение своих должностных обязанностей, состоящая из оклада и ежемесячных дополнительных выплат. Денежное содержание – это основа стимулирования муниципального служащего, обеспечивающее ему и его семье должное качество жизни, которое соответствует уровню развития общества и государства [44, с.241].

Муниципальным служащим гарантирован отдых, выходные дни и нерабочие праздники, а также ежегодный оплачиваемый отпуск. Рабочее время и время отдыха муниципальных служащих регламентируются Трудовым Кодексом Российской Федерации. Согласно статье 91, главы 15, части 3, нормальная продолжительность рабочего времени составляет не более 40 часов в неделю. Муниципальным служащим устанавливается пятидневная рабочая неделя с двумя выходными, а также нерабочие праздничные дни, которые содержатся в Трудовом кодексе Российской Федерации.

Муниципальным служащим гарантирован ежегодный оплачиваемый отдых с сохранением должности и денежного содержания. Отпуск состоит из основного оплачиваемого отпуска и дополнительных оплачиваемых отпусков. Ежегодный основной оплачиваемый отпуск предоставляется муниципальному служащему продолжительностью 30 календарных дней. Для муниципальных служащих, замещающих должности муниципальной службы отдельных групп должностей муниципальной службы, законами субъектов Российской Федерации может устанавливаться ежегодный основной оплачиваемый отпуск большей продолжительности. Ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска предоставляются муниципальному служащему за выслугу лет (продолжительностью не более 15 календарных дней), а также в случаях, предусмотренных федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации. Порядок и условия предоставления муниципальному служащему ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет определяются законом субъекта Российской Федерации [33].

На сегодняшний день не существует специального закона о медицинском страховании и медицинском обслуживании муниципальных служащих. Медицинское обслуживание муниципальных служащих, как и иных граждан, регламентируется Основами законодательства Российской Федерации «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» [40, с.46].

Муниципальным служащим гарантировано медицинское обеспечение за счет средств фонда обязательного медицинского страхования (получение скорой медицинской помощи, амбулаторно-поликлинической и стационарной помощи) и местного бюджета (дополнительные медицинские услуги: профилактические осмотры, диагностические и лабораторные исследования при проведении профилактических медицинских осмотров и по медицинским показаниям и др.).

Еще одной гарантией муниципальным служащим является пенсионное обеспечение за выслугу лет. Размер государственной пенсии муниципальных служащих определяется на основании установленных законов субъектов Российской Федерации.

Для назначения пенсии за выслугу лет служащий должен удовлетворять определенным условиям:

• приобретение пенсионных прав в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации;

• наличие определенного специального стажа;

• увольнение со службы по определенным основаниям [31, с.216].

Надо сказать, что большинство субъектов Российской Федерации устанавливает ту же продолжительность минимального стажа муниципальной службы, необходимого для получения пенсии за выслугу лет, что и Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» - 15 лет (в случае увольнения по собственному желанию – 25 лет). Однако встречаются примеры и уменьшения этого стажа [8, с.132].

Некоторые субъекты Российской Федерации определяют дополнительные условия для назначения пенсии за выслугу лет.

Если муниципальный служащий не имеет право на пенсию за выслугу лет, то пенсия устанавливается в соответствии с законодательством Российской Федерации. Если же служащий имеет право одновременно на несколько пенсий, то, по его выбору, назначается и выплачивается только одна.

Характеристики

Список файлов ВКР