Диплом Пасечник (1209859), страница 12

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 12)

В настоящее время, крайне редко проводятся судебные разбирательства некачественных профессиональных действий пожарных подразделений, принимавших участие в тушении пожара. Этими вопросами призваны заниматься следующие судебно-экспертные учреждения: СЭУ Министерства юстиции, ЭКУ МВД РФ, судебно-экспертные учреждения «Испытательная пожарная лаборатория» ФПС МЧС. Однако, это не означает, что в данных судебно-экспертных учреждениях имеются специалисты-эксперты, готовые провести «экспертизу пожарной тактики», так как для ее осуществления требуются наличие у эксперта высшего профессионального образования (специальность «Пожарная безопасность», опыт работы в области организации тушения пожара (если ее проводить в рамках СПТЭ-8). В судебно-экспертных учреждениях СЭУ Министерства юстиции и ЭКУ МВД РФ, таких специалистов просто нет, а в учреждениях «Испытательная пожарная лаборатория» ФПС МЧС выстроена такая система работы, которая только теоретически может позволить выполнить «экспертизу пожарной тактики», но практически это невозможно.

Почему мы пришли к такому выводу? В связи с происходящими в Российской Федерации с 2002 года структурными изменениями, в силовом блоке органов исполнительной власти, касающимися, в том числе и Государственной противопожарной службы (ГПС), а также изменениями процессуального законодательства, возникло множество вопросов как организационного, так и нормативно-правового характера, требующих скорейшего разрешения. Одной из таких проблем стало обеспечение потребностей ГПС в производстве пожарно-технических экспертиз. Это было обусловлено выводом в 2002 году пожарной охраны из состава МВД России, экспертные подразделения которого ранее выполняли пожарно-технические экспертизы для органов дознания ГПС. На уровне МЧС России было принято решение о создании системы судебно-экспертных учреждений на базе федеральной противопожарной службы. Эти действия противоречат действующему законодательству, почему прокуратура, не внесла протест, на создание судебно-экспертных учреждений в системе МЧС России, осталось неизвестным, но сих пор. Приказом МЧС России от 14.10.2005 №745 была образована система экспертных учреждений и экспертных подразделений ФПС, якобы в полном соответствии с Законом Российской Федерации от 31.05.2001 №73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации». На основании названного приказа испытательные пожарные лаборатории были преобразованы в судебно-экспертные учреждения федеральной противопожарной службы (СЭУ ФПС) «Испытательная пожарная лаборатория» (ИПЛ). Для работников ИПЛ были определены жесткие условия, эксперты имеют право осуществлять свою деятельность только в рамках специализации, полученной при аттестации.

В системе судебных пожарно-технических экспертиз (СПТЭ) в судебно-экспертных учреждениях федеральной противопожарной службы (СЭУ ФПС) «Испытательная пожарная лаборатория» (ИПЛ) не нашлось официального места для «экспертизы пожарной тактики», хотя теоретически ее можно было бы отнести к СПТЭ-8.

8 Разработка проекта методологии использования отдельных положений пожарной тактики в судебной нормативной пожарной технической экспертизе

Экспертиза пожарной тактики – это исследование, анализ, оценка действий подразделений, должностных лиц и участников тушения пожара с момента поступления сообщения о пожаре и до момента его ликвидации, применение сил и средств, огнетушащих веществ, охране труда и технике безопасности на соответствие требованиям регламентирующих документов в области пожарной безопасности.

Основными задачами экспертизы пожарной тактики являются:

• прогноз развития пожара до прибытия сил и средств подразделений пожарной охраны;

• оценка действий должностных лиц пожарной охраны по тушению пожаров в соответствии с действующими нормативными правовыми актами в области организации тушения, тушении пожаров, проведении связанных с ними аварийно-спасательных работ, приказами, указаниями, рекомендациями и справочниками, а так же другими руководящими документами МЧС, в том числе:

а) своевременности прибытия сил и средств;

б) правильности выбора огнетушащих веществ;

в) правильность организации работ на пожаре: по спасанию людей; выбора решающего направления боевых действий; оперативного штаба пожаротушения и тыла; работа ГДЗС; со службами взаимодействия и т.д.

г) достаточности сил и средств, привлечённых для тушения пожара и проведение связанных с ним аварийно-спасательных работ;

д) имели ли место нарушения правил техники безопасности и охраны труда участниками тушения пожара и их последствия;

е) оценка работы руководителя тушения пожара;

ж) состояние готовности гарнизона пожарной охраны к работе по предназначению (учения, РПТЗ, обучение, работа ЦППС, расписание выезда, проверка противопожарного водоснабжения и т.д.)

В связи с реальными потребностями следственной и судебной практики, а также внесудебной экспертизы приводим следующую классификацию видов СПТЭ, которые могли бы дополнить перечень СПТЭ, выполняемых в государственных судебно-экспертных учреждениях федеральной противопожарной службы (СЭУ ФПС) «Испытательная пожарная лаборатория» (ИПЛ), а именно:

1. Экспертиза пожарной тактики и ее реализации при тушении пожаров, а также ликвидации последствий ПВ (пожаров и взрывов).

2. Экспертиза пожаро- и взрывоопасности железнодорожного, авиационного транспорта, морских и речных судов и их инфраструктуры.

3. Экспертиза пожаро- и взрывоопасности специальных зажигательных устройств, взрывных устройств (ВУ), других средств и приемов поджога и взрыва.

4. Экспертиза пожарно-технического состояния объекта на момент ПВ и после них.

Экспертиза «пожарной тактики» (СПТЭ ПТ) - это самое сложное направление судебной пожарно-технической экспертизы. От эксперта (специалиста) при проведении такой экспертизы требуется наличие знаний во всех областях деятельности пожарной охраны (пожарная тактика, профилактика, техника, специальные общеинженерные дисциплины). Необходимы знания нормативных документов, организации гарнизонной и караульной службы, практические навыки пожаротушения.

Классическое определения термина «пожарная тактика», это – «теория и практика подготовки и ведения боевых действий подразделений по тушению пожаров». Эта формулировка, приводится в учебниках «Пожарная тактика», но так как учебник не является нормативным документом, поэтому нужно пользоваться термином «тушение пожара»- это «процесс воздействия сил и средств, а также использование методов и приемов для ликвидации пожара» (ГОСТ 12.1.033-81* «Пожарная безопасность. Термины и определения»). Конечно, более правильно, если бы на практике проводилась «экспертиза тушения пожара», но в судебной практике уже принято понятие «экспертиза пожарной тактики», хотя это вообще не принципиально, так как и в первом и во втором случае, речь идет только о тушении пожара (организации работ, использование методов и приемов тушения, естественно с углубленным анализом всех необходимых действий работников пожарной охраны по полноте проводимых организационных работ и правильности применения методов и приемов тушения). Объектами исследования СПТЭ ПТ являются (подготовленный нами перечень документов, который обязательно должен быть в материалах уголовного или гражданского дела, по которому проводится экспертиза):

1) протокол осмотра места пожара;

2) схема расстановки сил и средств при тушении пожара;

3) оперативные планы (карточки) тушения пожара;

4) планы ликвидации аварии;

5) отчеты о пожаре и ликвидации последствий пожара, со всей строительной документацией на объект (генплан, план горевшего здания, помещения, схема пожарного водоснабжения и т.д.);

6) расписание выезда пожарных подразделений (Планы привлечения сил и средств);

7) строевая записка гарнизона;

8) аудиозапись радиообмена на пожаре;

9) журнал учета радиограмм;

10) при необходимости – запись всех входящих и внутренних телефонных разговоров диспетчеров службы 01 с различными абонентами, за время проведения работ по тушению пожара; распечатки всех сотовых телефонов руководителей пожарной охраны и МЧС ( РТП и оперативного штаба пожаротушения, дежурной смены службы 01 и ЕДДС, а также ведомственных руководителей) принимавших участие в тушении пожара, за период времени с момента получения сообщения до момента ликвидации пожара;

11) приказ о допуске к руководству тушением пожара в гарнизоне пожарной охраны;

12) объяснительные записки (рапорта) сотрудников (работников) пожарной охраны, принимавших участие в тушении пожара (вне зависимости от ведомственной принадлежности);

13) штатная численность всех пожарных подразделений, работавших на пожаре, перечень пожарной техники находящейся в боевом расчете и в резерве;

14) протоколы допросов (объяснительные) граждан, первых очевидцев пожара, а также рапорта работников служб взаимодействия, работавших на пожаре (полиция, скорая помощь, служба горгаза, аварийная электросети, газоспасательная служба предприятий и др.).

Для проведения СПТЭ ПТ необходимо использовать действующие методики проведения пожарно-технических экспертиз, а также требования Федерального закона от 31.05.2001 №73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», 69-ФЗ [1] и действующую нормативно-правовую базу в области пожарной безопасности.

Согласно ст. 34 «Права и обязанности граждан в области пожарной безопасности» и ст. 37 «Права и обязанности организаций в области пожарной безопасности» ФЗ 69 [1] организация или гражданин могут принимать участие в расследовании причины пожара (в том числе, сбор материалов для определения причинно-следственных связей между действиями участников тушения и имеющимися последствиями).

По нашему мнению, в правоохранительных структурах наложено негласное ведомственное «табу» на проведение судебного разбирательства действий пожарных подразделений на пожарах. Это, возможно происходит потому, что «обеспечение пожарной безопасности» является по закону – «важнейшей функцией государства», а организация пожаротушения является основным и обязательным стержнем всей системы обеспечения пожарной безопасности. Если с помощью «экспертизы пожарной тактики» в ходе судебного разбирательства, будет установлено, что в результате «некачественной» работы пожарных подразделений был нанесен вред здоровью или уничтожено имущество и, установлено, что в этом не было «крайней необходимости» (что бывает довольно часто), то материальное возмещение потерпевшим будет производиться из «государственного бюджета». Возможно, правоохранительные органы не назначают проведение СПТЭ ПТ потому, что при детальном исследовании организации тушения пожара, будет установлено, что представители государства (в лице ГПС МЧС) не готовы должным образом защищать здоровье людей и их имущество на пожарах (организация гарнизонной и караульной службы, организация руководства пожаротушением, оснащенность подразделений и их численность, профессиональное обучение, состояние пожарной техники, предварительное планирование тушения пожаров и масса других вопросов), из-за недофинансирования ведомства. Очевидно, что могут возникнуть такие системные организационные вопросы, как численность боевого расчета на основных пожарных автомобилях, которая сейчас по стране составляет 1-3 чел., вместо 4-5 чел. (а ведь законодательство не предусматривает снижение численности б\р пожарного автомобиля, можно сокращать численность личного состава пожарных подразделений, при условии, что при этом должна сокращаться пожарная техника, находящаяся в боевом расчете). Или, почему функции руководителя тушения пожара (РТП) исполняло лицо, которое, по закону, не имеет право (нет допуска, полученного в установленном порядке) осуществлять эту деятельность (как правило, это высокопоставленные ведомственные чиновники). Или, почему во многих подразделениях пожарной охраны МЧС РФ на вооружении нет противогазов, средств защиты органов дыхания (СИЗОД), тем самым пожарные не могут войти в задымленные помещения для спасания людей и тушения пожара внутри помещений, и именно поэтому, пожарная охрана не может выполнять те цели и задачи, которые предусмотрены законом. Очень странным может показаться вопрос о гибели людей на пожарах, так в 80-х годах в СССР, численность которого была 240 млн.чел., ежегодная гибель на пожарах была около 3500 чел., а 2013 году составила более 10560 чел. при численности населения 145 млн. чел. Казалось бы все должно быть наоборот, так как в СССР было значительно больше работающих предприятий и организаций, была значительно больше территория и численность проживающих на ней людей, но факты указывают, что в стране имеются еще большие проблемы в обеспечении пожарной безопасности.

На эти вопросы может дать ответ только СПТЭ ПТ, потому что только в рамках этой экспертизы можно установить тенденции развития (упадка) пожарного дела в стране, изменения в подходах к организации пожаротушения, кадровой политики, системы профессионального обучения, роли пожарно-профилактической работы в органах пожарного надзора (или ее отсутствие), роли административной практики, и много другое, потому что это прямо влияет на результаты работы по тушению пожаров и гибели на них людей.

Для примера, можно рассмотреть только один вопрос в рамках СПТЭ ПБ : «Как изменились понятия основной задачи пожарной охраны по тушению пожара за последние годы, и к чему это может привести?».

Сравним положения двух последних Боевых Уставов пожарной охраны (БУПО-70, БУПО-95) и одного действующего «Порядка тушения пожаров подразделениями пожарной охраны (утв. Приказом МЧС России от 31.03.2011 № 156)» (этот документ мог бы называться –« БУПО-2011», но у регулятора не хватило духа, подготовить более серьезный документ, несмотря на особые уставные задачи пожарной охраны) относительно формулировок основной задачи пожарной охраны, приведенных в этих документах:

Характеристики

Список файлов ВКР