Правовое регулирования безопасной деятельности транспортного комплекса на ДВЖД (1205079), страница 7

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 7)

Распределение указанных способов выявления причин события среди членов комиссии осуществляется руководителем, возглавляющим комиссию по служебному расследованию событий, с возможностями привлечения для этих целей любого персонала, компетентного в порученных ему вопросах.

При установлении причин любого события необходимо рассматривать совокупность четырех групп возможных причин, возникающих из – за:

– отказов технических средств и систем;

– ошибок персонала;

– нерасчетных воздействий внешней среды;

– организационных недостатков.

Процедуры формирования причинно – следственных связей должны осуществляться в процессе и после того, как в соответствии с Методическими рекомендациями по написанию технических заключений будут определены и документально зафиксированы:

– обстоятельства и последствия события;

– характеристика и контрольные сведения о месте, конструкции объектов (подвижного состава и инфраструктуры) и лицах, причастных к событиям;

– прохождение информационных сообщений до и после события;

– выявленные несоответствия в объектах и нарушения правил действий участников событий;

– метеорологические, гидрологические, геологические и (или) геофизические условия;

– организация обеспечения предупреждения произошедшего события в причастных структурных подразделениях филиалов ОАО «РЖД».

Всякое обнаруженное в процессе служебного расследования несоответствие должно стать основанием для того, чтобы установить возможность его влияния на событие, и если такое влияние прослеживается, то включить это несоответствие в цепочки причинно – следственных связей.

Если такое несоответствие оказывается непосредственной причиной, то оно не обязательно должно рассматриваться как основная причина события. На данном начальном этапе непосредственная причина должна послужить поводом для того, чтобы рассмотреть другие причины.

2.3. Рекомендации по написанию технических заключений при расследовании нарушений безопасности движения

В целях повышения качества оформления документации по расследованию случаев нарушения безопасности движения предлагается утвердить Методические рекомендации по написанию технических заключений при расследовании нарушений безопасности движения.

Служебное расследование транспортных происшествий и иных, связанных с нарушением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта событий на инфраструктуре ОАО «РЖД» проводится в соответствии с положением, утвержденным распоряжением ОАО «РЖД» от 8 мая 2015 г. № 1185р (ред. от 20.06.2016)⁵⁰.

При этом лица, выезжающие на расследование, должны определить и документально зафиксировать следующее.

1. Обстоятельства события: дата, время, место (железная дорога, регион, перегон, путь, путь необщего пользования, стрелочный перевод, светофор, пост).

2. Контрольные сведения: номер поезда, серия и номер локомотива, вес, количество осей, количество вагонов, должности и фамилии причастных работников, наименование причастных структурных подразделений, скорость, время работы и отдыха причастных.

3. Последствия: погибло и пострадало людей; сошло с рельсов подвижных единиц; повреждено путей, стрелок, контактной сети, сбито опор, утрата груза, перерыв движения.

4. Характеристика места: число главных путей, подъем, спуск, площадка, кривая, насыпь, выемка, средства сигнализации и связи, наличие контактной сети.

5. Погодные условия: светло, темно, ясно, туман, гололед, снег, дождь, ветер, температура воздуха, сейсмическая активность.

6. Конструкция верхнего строения пути: рельсы, шпалы, скрепления, балласт, тип и марка стрелочного перевода.

7. Действия, проведенные при расследовании: осмотр подвижного состава и объектов инфраструктуры; проверка исправности оборудования; правильность формирование поезда; обеспеченность тормозами; правильность оформления поездной документации; видимость сигналов; оценка действий причастных работников.

8. Результаты проведенных экспериментов и исследований.

9. Кем и какие нарушения нормативных документов были допущены.

10. Действия или бездействие причастных руководителей, способствовавшие возникновению системных нарушений в вопросах предупреждения аварийности. При этом, должна прослеживаться система нарушений технологии, недостатков в организации производства и некомпетентных действий должностных лиц, создавшая возможность нарушений безопасности движения:

– невыполнение должностных обязанностей, в том числе личных нормативов участия в профилактической работе по безопасности движения, невыполнение ревизорских указаний, непринятие мер воздействия к нарушителям технологической и трудовой дисциплины, факты фиктивного оформления документов о проведенной работе;

– издание приказов и распоряжений, противоречащих нормативным документам. Игнорирование требований распоряжений и телеграфных указаний ОАО «РЖД», изданных по результатам разборов нарушений безопасности движения;

– формализм и неэффективность в организации технической учебы и инструктажей. Необеспеченность рабочих мест запасными частями, расходными материалами, инструментами, средствами измерения, технической и технологической документацией. Выполнение периодических и предрейсовых медосмотров. Обеспечение необходимых условий для полноценного отдыха локомотивных бригад.

11. Выводы. Причинно – следственные связи.

12. Меры незамедлительного характера, принятые в ходе расследования.

На месте транспортных – происшествий или событий выполняются следующие действия:

– изымаются скоростемерная лента локомотива или накопитель информации систем регистрации параметров движения поезда, натурный лист поезда, справка об обеспечении поезда тормозами и исправном их действии, бланк предупреждения об ограничении скорости движения, маршрутный лист машиниста и журнал технического состояния локомотива;

– составляется схема разрушения пути и расположения железнодорожного подвижного состава, следов схода его с рельсов с привязкой к километру и пикетам, начала схода и места остановки железнодорожного подвижного состава;

– производится видео – или фотосъемка общего вида последствий случившегося, следов схода железнодорожного подвижного состава с рельсов с указанием их координат, изломанных деталей, положений деталей и узлов железнодорожного подвижного состава, нарушений в размещении и креплении грузов и др.;

– проводятся измерения осмотренных деталей и механизмов, снимаются оттиски с мест их клеймения, а при наличии изломов делаются эскизы с изломанных частей (рельсов, осевой шейки колесной пары, оси железнодорожного подвижного состава, других деталей, груза или его частей), фотографирование и металлографический анализ изломанных поверхностей;

– составляются акты осмотра места транспортного происшествия или события, технического состояния железнодорожного подвижного состава, в том числе и не сошедшего с рельсов (технического состояния тормозной магистрали, наличия характерных повреждений на поверхности катания колесных пар и др.), размещения, крепления и состояния груза, имеющие значение для установления причин случившегося (указанные акты подписываются руководителями линейных подразделений железной дороги, первыми прибывшими на место);

– берутся письменные объяснения лиц, причастных к случившемуся, а также опрашиваются другие работники для установления причины транспортного происшествия или события;

– проводятся (при необходимости) контрольные проверки работы тормозов поезда и способов их применения, расчет использованной схемы размещения и крепления груза или эскиза погрузки, а также средств крепления груза.

Собранные материалы должны являться основанием для составления технического заключения.

2.4. Предложения, направленные на усовершенствование правового механизма воздействия на обеспечения безопасной деятельности транспортного комплекса

Для усовершенствования правового механизма воздействия на обеспечения безопасной деятельности транспортного комплекса предлагается разработать Концепцию безопасной деятельности транспортного комплекса на Дальневосточной железной дороге.

Концепция называет основные угрозы безопасности, а также определяет методы противодействия этим угрозам. Несмотря на принимаемые государством и обществом усилия, направленные на борьбу с преступными и иными противоправными посягательствами, предупреждение возникновения и развития чрезвычайных ситуаций, необходимый уровень обеспечения транспортной безопасности не достигнут.

К числу основных угроз концепция относит не только терроризм, экстремизм и преступность. Не менее опасным явлением признана коррупция, наблюдаются устойчивые тенденции к сращиванию интересов бизнеса и чиновников, включению в коррупционные схемы должностных лиц и представителей бизнеса иностранных государств⁵¹. Плюс именно коррупция подрывает доверие граждан к государственным институтам и влияет на формирование общего имиджа России за рубежом.

Официальной угрозой транспортной безопасности названа и нелегальная миграция. Именно нелегальная миграция, создает условия для формирования террористических организаций, политического и религиозного экстремизма, национализма⁵². При этом, по сути, впервые на уровне документа такого уровня к числу угроз отнесены и неблагоприятные тенденции во внутренней миграции, то есть переезда граждан России из одного региона в другой. Сейчас, именно особенности внутренней миграции зачастую способствуют возникновению ксенофобии, национальной, расовой и религиозной розни, а также увеличению количества этнических организованных преступных групп.

Еще один фактор, официально признанный угрозой транспортной безопасности, – это уровень износа объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств, гидротехнических сооружений. Все это повышает риски возникновения чрезвычайных ситуаций.

Наблюдаются тревожные признаки и в области защищенности населения и окружающей среды от опасных биологических и химических факторов.

В целом, состояние транспортной безопасности сейчас нестабильно.

Что предлагается сделать? Во – первых, изменить сам подход и оценивать все проблемы, связанные с безопасностью граждан, в комплексе, а не по отдельности. Во – вторых, документ предусматривает создание общей системы мониторинга состояния транспортной безопасности: предлагается установить критерии оценки угроз, на основании которых должны составляться краткосрочные и долгосрочные прогнозы развития ситуации. В – третьих, продолжить работу по совершенствованию законодательства, в том числе установления дисциплинарной, гражданско – правовой, административной и уголовной ответственности за правонарушения в сфере транспортной безопасности, а также социальной поддержки жертв правонарушений и чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В – четвертых, сформировать комплексные целевые программы обеспечения транспортной безопасности, которые и станут основным ориентиром для органов власти. Эти программы должны будут включать не только анализ правоприменительной практики, но и внедрение в российскую действительность передового зарубежного опыта в области обеспечения транспортной безопасности.

Состояние транспортной безопасности на Дальневосточной железной дороге характеризуется как нестабильное. Несмотря на принимаемые руководством дороги и обществом усилий, направленных на борьбу с преступными и иными противоправными посягательствами, предупреждение возникновения и развития чрезвычайных ситуаций, необходимый уровень обеспечения транспортной безопасности не достигнут.

При этом в Российской Федерации наблюдается ухудшение технического состояния объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств, гидротехнических сооружений, связанное с их износом, что влечёт за собой снижение уровня безопасности при их эксплуатации, повышение риска возникновения чрезвычайных ситуаций.

Серьёзную угрозу транспортной безопасности представляет вероятность возникновения чрезвычайных ситуаций по случаю схода при производстве маневровой работы.

Так, например, 1 июня 2017 г. в 9 часов 31 минуту (время московское) в парке Токи железнодорожной станции Ванино Комсомольского территориального управления Дальневосточной железной дороги (далее – станции)‚ при производстве маневровой работы и выезде с пути № 25 тепловоза ТЭМ2к № 606 приписки эксплуатационного локомотивного депо Комсомольск – на – Амуре Дальневосточной дирекции тяги под управлением локомотивной бригады в составе машиниста Печкурова А.Л.‚ помощника машиниста Красовского В.В.‚ приписки эксплуатационного локомотивного депо Советская Гавань допущен проезд выходного группового светофора Ч23–26 и маневрового светофора М17 с запрещающими показаниями с последующим сходом локомотива на сбрасывающей стрелке № 59.

2.Контрольные сведения:

Скорость в момент происшествия составила 13 км/ч.

Тепловоз ТЭМ2к № 606 приписки эксплуатационного локомотивного депо Комсомольск–на–Амуре Дальневосточной дирекции тяги. Оборудован приборами безопасности КЛУБ–У ЭПК–150, КОН, радиостанцией РВС– 1 –01.

Характеристики

Список файлов ВКР