Правовое регулирования безопасной деятельности транспортного комплекса на ДВЖД (1205079), страница 6

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 6)

Нарушения порядка хранения и использования инструмента строгого учета, закрепления подвижного состава – 15,2%.

Технические факторы рисков – в нарушение ПТЭ и приложений, тормозные башмаки укладываются не под крайние оси состава, не проводится инструктаж по безопасности движения, нарушается регламент переговоров, проследованию маневровыми локомотивами запрещающих показаний светофоров, а также стоянки поездов у входных сигналов железнодорожных станции, не обновляется наглядная документация на рабочих местах сменного персонала – 8,1%.

На основе сказанного можно сформулировать понятие рассматриваемых правонарушений. Под правонарушениями, посягающими на безопасную работу железнодорожного транспорта, следует понимать виновно совершенные деяния, нарушающие требования безаварийного функционирования (конкретных безопасных условий движения и эксплуатации) железнодорожного транспорта как единого технологического комплекса, обеспечивающего осуществление перевозок пассажиров и грузов по единой сети железных дорог России, включая метрополитен, влекущих причинение смерти одному или нескольким лицам, существенный вред здоровью, имущественным отношениям, окружающей природной среде и другим жизненно важным интересам личности, общества и государства.

2.2. Методика определения причинно–следственных связей нарушений безопасности движения

В целях достоверного и полного установления при проведении служебных расследований причинно–следственных связей и факторов, которые привели к транспортным происшествиям и иным связанным с нарушением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта событиям, и последующего устранения опасных факторов, влияющих на снижение аварийности утверждена Методика определения причинно–следственных связей нарушений безопасности движения⁴⁷.

В настоящей Методике приведены:

– виды причин транспортных происшествий или иных связанных с нарушением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта событий (далее – события) и их взаимосвязь;

– основные требования, предъявляемые к системе формирования причинно–следственных связей;

– способы выявления причин событий;

– общий методический подход к формированию причинно–следственных связей, выявления источников возникновения причин событий и порядок выстраивания логически увязанной совокупности всех возможных причин, приводящих к конкретному виду события, перечень которых приведен в Положении о порядке служебного расследования и учета транспортных происшествий и иных, связанных с нарушением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, событий, утвержденном приказом Минтранса России от 25 декабря 2006 г. № 163⁴⁸;

– примеры построения причинно–следственных связей из набора основных нежелательных явлений, поступков, процессов, факторов, связанных с неисправностями и отказами технических средств и систем железнодорожного транспорта, ошибками персонала, организационными недостатками и воздействием внешней среды и способных каждое в отдельности, в некотором сочетании или в некоторой последовательности при определенных состояниях объектов и условиях привести к событию.

Цель использования Методики заключается в установлении достаточной полноты причинно – следственных связей нарушений безопасности движения на сети железных дорог ОАО «РЖД» в процессе проведения служебных расследований событий с учетом рассмотрения и выявления не только непосредственных причин таких нарушений, но и способствующих им предпосылок, в том числе системных причин и сбалансированного подхода ко всей деятельности филиалов и структурных подразделений ОАО «РЖД», его дочерних и зависимых обществ в условиях позиционирования ОАО «РЖД» как компании холдингового типа.

Для реализации системы формирования причинно – следственных связей необходимо, чтобы лица, проводящие служебные расследования событий, были компетентны в вопросах:

– производственной деятельности структурных подразделений филиалов ОАО «РЖД», причастных к возникновению события;

– реализуемых технологических процессов на железнодорожном транспорте, в том числе в структурных подразделениях филиалов ОАО «РЖД», причастных к возникновению события;

– устройства, назначения и функционирования узлов, деталей и элементов подвижного состава и инфраструктуры;

– действующих норм и правил эксплуатации железных дорог и обеспечения безопасности движения;

– возникновения основных отказов, повреждений и дефектов объектов железнодорожного транспорта, ошибок персонала, нерасчетного воздействия внешней среды, недостатков в организации производственных процессов;

– классификации нарушений безопасности движения, отказов технических средств и систем, ошибок персонала, источников возникновения чрезвычайных ситуаций;

– действующего порядка проведения служебных расследований событий на железнодорожном транспорте.

Привлеченные специалисты и консультанты должны быть компетентны в областях знаний, необходимых для содействия проведению служебного расследования, к которому они привлекаются.

Для выявления причин событий необходимо, чтобы членам комиссий различного уровня по служебному расследованию событий и привлеченным ими специалистам и консультантам по отдельным областям знаний были предоставлены на местах все возможности для осуществления используемых ими способов выявления причин события.

При этом члены комиссий различного уровня по служебному расследованию событий и привлеченные ими специалисты и консультанты должны максимально использовать эти способы выявления причин события для обеспечения полноты и достоверности формирования причинно–следственных связей.

При установлении причин любого события необходимо исходить, как правило, из многопричинности события и возможном наличии как достаточно очевидных, так и скрытых его причин.

Все возможные источники возникновения событий должны быть идентифицированы, а сведения о такой идентификации внесены в описания, акты, протоколы и другие материалы служебного расследования.

К основным способам выявления причин событий и последующего формирования причинно – следственных связей как видам действий при проведении служебного расследования относятся:

– осмотр;

– регистрация последствий;

– изъятие;

– ознакомление с местной нормативной базой;

– опрос персонала;

– направление на освидетельствование;

– воспроизведение начального состояния перед событием;

– направление на исследование или испытания;

– служебно–следственный эксперимент;

– назначение и производство технической экспертизы.

Осмотр места события проводится в соответствии с Положением о служебном расследовании⁴⁹ с целью выявления следов проявления различных факторов и процессов, сопутствующих возникновению события, а также определения состояния и работоспособности технических средств обеспечения безопасности движения (взаимное расположение элементов инфраструктуры и подвижного состава, показания различного рода приборов и счетчиков, условия видимости, в том числе сигналов, и т.п.).

Эффективность осмотра тем выше, чем раньше и качественнее после свершившегося события он проведен.

Регистрация последствий события заключается в документировании результатов осмотра места события, т.е. в составлении документов, подтверждающих причины и последствия события, в том числе:

– акты осмотра места события с приложением к ним схем возможных разрушений инфраструктуры и расположения подвижного состава, эскизов излома элементов инфраструктуры и подвижного состава, нарушений в размещении и креплении грузов, оттисков с мест клеймения элементов инфраструктуры и подвижного состава, результатов фото или видеозаписей последствий события, а также эскизов или фотографий следов начала и развития события с указанием координат этих следов и др.;

– акты о состоянии, пломбировании и степени работоспособности технических средств обеспечения безопасности движения и (или) контроля процессов, связанных с событием;

– результаты промеров участков пути, проверок параметров элементов инфраструктуры и подвижного состава и расшифровки показаний технических средств контроля процессов, связанных с событием;

– акты о повреждении подвижного состава, технических средств инфраструктуры, наличии и исправности инвентаря строгого учета, повреждении и утере грузов.

Изъятие проводится с целью получения документальных свидетельств причин возникновения события и заключается в выемке:

– выписок из журналов движения поездов, диспетчерских распоряжений и осмотра технических средств, отчетов о наличии, ремонте и работе тягового подвижного состава, книги ревизорских указаний;

– записей регистраторов переговоров персонала, сведений о его профессиональной подготовке и обучении, обеспечении его трудовой деятельности;

– данных о фактических режимах труда и отдыха персонала, предрейсовых медосмотрах, состоянии здоровья;

– копий актов комиссионных осмотров инфраструктуры и подвижного состава;

– характеристик инфраструктуры и подвижного состава;

– данных о режимах и параметрах движения подвижного состава, составности поезда и исполненном графике движения поездов;

– видеозаписей процессов, приведших к возникновению события (при их наличии);

– поврежденных элементов пути, подвижного состава, других технических средств (при необходимости иметь их в качестве вещественных доказательств или направления их на исследование, испытания или техническую экспертизу);

– данных о метеоусловиях в момент события.

Ознакомление с местной нормативной базой осуществляется через выемку копий или выписок из местных нормативных документов, чертежей, схем, другой технической документации и представляет собой ознакомление с постоянными характеристиками и сведениями о месте события и конструкции объектов (подвижного состава и инфраструктуры), с организацией производственных и технологических процессов, наличием разрешений на использование технических средств, установленным порядком подготовки и обучения персонала, повышения его квалификации, режимом труда и отдыха персонала и т.п. с целью определения возможных местных опасностей и степени их предупреждения.

Опрос персонала представляет собой взятие письменных объяснений у лиц, непосредственно причастных к событию, и опрашивание (с письменным протоколированием и/или с использованием звуковой и видеозаписи) других работников как свидетелей произошедшего или имеющих отношение к процессам обеспечения безопасности движения с целью получения свидетельских показаний о причинах события.

Направление на освидетельствование в медицинское учреждение (или к индивидуальному предпринимателю, обладающему специальными знаниями и имеющему лицензию на осуществление медицинской деятельности) проводится при необходимости проверки степени тяжести вреда, причиненного здоровью человека вследствие произошедшего события, у любых пострадавших лиц, а также, при наличии соответствующей лицензии, состояния и степени алкогольного опьянения, наркотического или токсического влияния, заболевания у работников, причастных к событию.

Данный способ выявления причин события используется тогда, когда одной из достаточных причин возникновения события может быть причина, относящаяся к группе причин, связанных с ошибками персонала, и (или) следствием события стало появление пострадавших.

Воспроизведение начального состояния перед событием проводится при необходимости определения параметров, характеризующих взаимное расположение элементов систем или устройств инфраструктуры или подвижного состава перед событием, если в результате события изменилось взаимное расположение этих элементов, а параметры, характеризующие их взаимное расположение, могут существенно влиять на возникновение события.

Направление на исследование или испытания проводится с целью установления аккредитованными для выполнения этих задач научно– исследовательскими и испытательными организациями причин повреждения изъятых элементов пути, подвижного состава, других технических средств или их влияния на причины возникновения события.

Служебно – следственный эксперимент заключается в проведении специальных опытов (в рамках возможностей членов комиссий различных уровней по служебному расследованию событий и установленной продолжительности их работы) с целью получения новых или проверки имеющихся доказательств, а также проверки версий о механизме зарождения и совершения события, происхождении каких–либо факторов или возможности проявления каких–либо последствий.

Назначение и производство технической экспертизы используется комиссиями различных уровней по служебному расследованию событий для направления организациям или экспертам, обладающим специальными знаниями и которым ОАО «РЖД» делегировало право выполнения соответствующих задач, материалов дела о событии с перечнем конкретных вопросов (в некоторых случаях – с приложением изъятых элементов пути, подвижного состава, других технических средств), на которые не представлялось возможным с полной уверенностью получить ответы в течение отведенного для служебного расследования времени.

Данный способ выявления причин события применяется в тех случаях, при которых требуется проведение специальных расчетов, моделирования, испытаний и других специальных методов исследования.

Применение указанных способов выявления причин события и полнота их использования определяются видом события, характером его зарождения и реализации и последствиями события.

Характеристики

Список файлов ВКР