Диплом (1200280), страница 13

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 13)

Для примера, можно рассмотреть только один вопрос в рамках СПТЭ ПБ: «Как изменились понятия основной задачи пожарной охраны по тушению пожара за последние годы, и к чему это может привести?».

Сравним положения двух последних Боевых Уставов пожарной охраны (БУПО-70, БУПО-95) и одного действующего «Порядка тушения пожаров подразделениями пожарной охраны (утв. Приказом МЧС России от 31.03.2011 № 156)» (этот документ мог бы называться –« БУПО-2011», но у регулятора не хватило духа, подготовить более серьезный документ, несмотря на особые уставные задачи пожарной охраны) относительно формулировок основной задачи пожарной охраны, приведенных в этих документах:

1) Боевой Устав пожарной охраны (БУПО-70) устанавливает, что основной боевой задачей личного состава пожарной охраны является спасание людей в случае угрозы их жизни и ликвидация пожара в тех размерах, которые он принял к моменту прибытия подразделений пожарной охраны.

2) Боевой Устав пожарной охраны (БУПО-95) устанавливает, что основной боевой задачей пожарной охраны является достижение локализации и ликвидации пожара в сроки и в размерах, определяемых возможностями привлеченных к его тушению сил и средств пожарной охраны.

3) Порядок тушения пожаров подразделениями пожарной охраны (утв. Приказом МЧС России от 31.03.2011 № 156) устанавливает, что спасание людей в случае угрозы их жизни, здоровью, достижение локализации и ликвидации пожара в кратчайшие сроки (далее-основная задача) обеспечивается своевременным и эффективным задействованием личного состава пожарной и аварийно-спасательной техники, огнетушащих веществ, пожарного инструмента и оборудования, аварийно-спасательного оборудования, средств связи и иных технических средств, стоящих на вооружении подразделений пожарной охраны и аварийно-спасательных формирований, входящих в гарнизон пожарной охраны.

Для несведущих людей может показаться, что это абсолютно различные формулировки основной боевой задачи (возможно, что к «несведущим» можно отнести и отдельных работников ГПС МЧС), но в судебной практике, при проведении экспертизы пожарной тактики, все три будет означать единую формулировку, только во втором (третьем) варианте (БУПО-95 и в Порядке тушения пожаров) это написано профессиональным языком, с учетом пожарно-технической терминологии (с отказом от ответственности за «некачественную» работу). У многих действующих работников ПО могут возникнуть возражения, по поводу предлагаемого толкования этого положения в БУПО, поэтому рассмотрим все по порядку. С формулировкой БУПО-70, все ясно потому, что основная оценка работы пожарных – Sп (площадь пожара не должна расти, т.е. допустили сильное распространение пожара- это ЧП для гарнизона, со всеми вытекающими последствиями) , а вторую (третью) формулировки (в БУПО-95 и Порядке тушения пожаров) необходимо рассмотреть подробнее. Что означает выражение – «достижение локализации и ликвидации пожара в сроки и в размерах, определяемых возможностями привлеченных к его тушению сил и средств пожарной охраны». Смысл этой формулировки заключается в том, что как-бы плохо не был потушен пожар- это не является ЧП в гарнизоне, т.е. работали как могли и «взятки гладки». Но регулятор явно просчитался, несмотря на такую формулировку. С принятием БУПО-95, методика расчета сил и средств на тушение пожара не была изменена, и все расчеты (и по настоящее время), проводятся по методике 1970 года. Изучая нормативно-правовые документы пожарной безопасности, приходишь к выводу, что в России не приняты нормативно-правовые акты, которые позволяли бы регулятору (МЧС России) изменять или вносить корректировку в нормативное время тушения пожара, снижать нормативную численность боевого расчета пожарного автомобиля или позволяли бы, как-то по иному оценивать тактические возможности пожарных подразделений и т.п. Именно поэтому, при экспертизе «пожарной тактики», эксперт будет проводить расчет требуемого и фактического количества сил и средств, а также оценивать возможности сил и средств пожарной охраны, в соответствии с методическими рекомендациями образца 1970 года.

Именно поэтому, пожарная охрана (по БУПО-95) обязана привлечь для тушения столько сил и средств, чтобы полностью уложиться в сроки тушения (нормативное время) и размеры (тех размерах, которые он принял к моменту прибытия подразделений пожарной охраны).

Исходя из вышеизложенного, формулировка основной боевой задачи в БУПО-95, юридически означает именно то, что написано в формулировке этой задачи в БУПО-70, а именно: «основной боевой задачей личного состава пожарной охраны является спасание людей в случае угрозы их жизни и ликвидация пожара в тех размерах, которые он принял к моменту прибытия подразделений пожарной охраны».

Непонимание истинного смысла очень размытой и откровенно приглаженной формулировки основной задачи в действующем документе Порядок тушения пожаров подразделениями пожарной охраны (утв. Приказом МЧС России от 31.03.2011 № 156), часто приводит к тому, что очень многие работники ГПС МЧС считают, что за низкое качество работы на пожарах они не понесут вообще никакой ответственности (уголовной, административной, дисциплинарной, материальной).

Все выше сказанное свидетельствует о том, что нормативно техническая экспертиза нуждается в дополнительных вопросах связанных с пожарной тактикой. Так как это позволит быстрее и точнее установить причины пожара, а также значительно уменьшит материальный ущерб и гибель людей на пожарах.

7 Разработка мероприятий по устранению проблем и совершенствованию производства судебной пожарно-технической экспертизы

Несмотря на достаточную техническую оснащенность экспертных учреждений, наблюдается устойчивая тенденция снижения качества экспертного исследования по делам о пожарах и заключений по их результатам.

Это стало возможным в связи с отсутствием желания у судебно-экспертных организаций приступить к разработке и практической реализации мероприятий по устранению проблем производства судебной пожарно-технической экспертизы, а именно:

1. Проблема пожарно-технической экспертизы заключается в том, что дела о пожарах долгое время ходят по инстанциям (порой несколько лет), в процессе чего они теряют признаки, факты и обстоятельства процессов и событий, имевших место в реальных условиях.

2) Следующей проблемой является расследование пожаров, которое уже давно не отвечает современным требованиям. Анализ экспертиз, исследований, практических рекомендаций и учебных пособий (включая учебники по криминалистике) показывает, что все они подчинены в основном одной цели – определению очага и причины пожара (на это направлены почти все специализации пожарно-технической экспертизы (за исключением СПТЭ-8). В экспертизах нет отражения целого ряда важных для дела причинно-следственных связей: состояние систем охранной и пожарной сигнализации; полноты выполнения правил пожарной безопасности на объекте; обоснованность выводов специалистов и экспертов, полнота первичных материалов; доказательность выводов, сведения о действиях (или бездействии) сотрудников и должностных лиц; вопросы организации тушения пожара и работа пожарного надзора и др.

Истоки каждого пожара необходимо рассматривать не только с точки зрения его непосредственной причины, но и с позиции оценки эффективности этих систем. Подобный подход в расследовании дел о пожарах широкого распространения не получил, хотя не для каждого пожара его причина (источник) может быть установлена однозначно.

3) Проблемой является и тот факт, что эксперт анализирует следы возникновения и развития горения на месте пожара, которые в результате продолжительного и стремительного горения, в случае неверного распределения сил и средств пожарной охраны, а также позднего назначения экспертизы могут быть существенно искажены или полностью утрачены. Общеизвестно, что установление причины пожара имеет тем больше шансов на успех, чем раньше будет проведен осмотр места пожара.

1. Проблемой является полнота и достоверность информации, получаемой экспертом. При проведении исследования эксперт базируется на представленных судом, следствием и дознанием материалах, при проведении анализа которых, эксперт может выдвигать или отклонять экспертные версии технической причины пожара. По этой причине, для объективности проведенной экспертизы и однозначности выводов, эксперту должны быть представлены на исследование максимально объективные сведения, не противоречащие друг другу и не вводящие в заблуждение эксперта.

2. Новой проблемой является то, что в последнее время имеют место случаи обращения в суд, в порядке гражданского судопроизводства, руководителей крупных коммерческих организаций, пострадавших от пожаров, с иском к органам Государственной противопожарной службы, которые, по их мнению, виновны в нанесении неоправданных убытков.

Следовательно, экспертным организациям необходимо проводить уже новую (вне специализации) «пожарно-тактическую экспертизу», а подготовленных специалистов для ее проведения практически нет, Пожарно-тактическая и пожарно-техническая экспертизы имеют разные предметы исследования и для их проведения используются различные отрасли знаний. В первом случае применяются знания в области пожарной тактики, во втором - пожарного дела. Объектом для экспертного пожарно-тактического исследования являются материалы уголовного дела, к которому наряду с данными, представляемыми для проведения пожарно-технической экспертизы, должны быть приобщены:

• схемы тушения пожара с указанием расстановки сил и средств тушения во времени (могут быть получены в дежурной службе пожаротушения);

• описание пожара (составляемое в предусмотренных нормативными актами случаях), а также иные документы, отражающие результаты исследования остальных пожаров (карточка боевых действий, докладная записка и др.);

• выписка из "Журнала учета распоряжений и информации", в котором диспетчер пожарно-спасательного гарнизона ФПС фиксирует сообщения руководителя тушения пожара или другого должностного лица;

• магнитная лента с записью переговоров руководителя тушения пожара с ЦППС подразделения Государственной противопожарной службы.

8 Экономическая часть

Любое предприятие независимо от специфики деятельности и формы собственности использует материальные, трудовые, финансовые, информационные и другие ресурсы для производства продукции (выполнения работ, оказания услуг). Привлечение и использование этих ресурсов связано с затратами [53].

Затраты – весьма обширная экономическая категория, к определению которой существует множество различных подходов. При этом в экономической литературе и на практике наряду с термином "затраты" используются и такие, как "расходы", "издержки". Многие авторы считают их синонимами и не делают различий между этими понятиями. Однако определение сущности этих понятий имеет значение для оценки результатов хозяйственной деятельности предприятия, экономичности производственного процесса, его прибыльности. Затраты живого и овеществленного труда на производство и реализацию продукции (работ, услуг) называют издержками производства [53].

Затраты – это денежное выражение объема используемых предприятием ресурсов для производства и реализации продукции за определенный период. Затраты включают вложения в основные и оборотные средства и могут быть признаны расходами в отчетном периоде либо активами, которые станут расходами в будущих периодах.

Особенности затрат как объекта управленческого учета заключаются:

• в динамизме, при котором затраты находятся в постоянном движении, изменении (постоянно изменяются цены на приобретаемые средства и предметы труда, пересматриваются нормы расхода трудовых затрат);

• многообразии (многоэлементный состав), требующем применения различных приемов и методов управления ими;

• трудностях измерения, учета и оценки (абсолютно точных методов измерения и учета затрат нет);

• сложности и противоречивости влияния затрат на финансовый результат (например, повысить финансовый результат страховых операций можно за счет уменьшения величины страховых выплат, которые, в свою очередь, явились результатом увеличения расходов на урегулирование ущерба и его обработку).

Затраты характеризует совокупность всех материальных, трудовых и финансовых ресурсов, потребление которых направлено на осуществление производственно-финансовой деятельности организации [53].

Затраты возникают в момент приобретения ресурсов в результате:

• выплаты денег;

• приобретения в кредит;

• товарообменных операций.

Затраты организации могут быть подразделены:

• на затраты, списываемые непосредственно в расходы отчетного периода (затраты на производство);

• затраты активообразующие.

Затраты на производство и реализацию продукции включают в себя расходы сырья, основных и вспомогательных материалов, а также комплектующих изделий; расходы на топливо и энергию; расходы по основной и дополнительной заработной плате, в том числе отчисления на социальное страхование; амортизационные отчисления; прочие денежные расходы; внепроизводственные расходы [53].

Затраты на производство и реализацию продукции составляют ее себестоимость. Они возмещаются в каждом производственном цикле за счет выручки. При неизменном уровне оптовых цен от величины затрат на производство и реализацию продукции при прочих равных условиях зависит размер прибыли предприятия и уровень рентабельности производства.

Неизменным условием должно быть возмещение расходов на приобретение сырья и материалов, износ основных фондов, оплату труда, затрат на расширение и модернизацию производства, на социальные программы и многие другие нужды, за счет доходов, полученных от реализации продукции, и прочей деятельности. При этом предприятие должно быть рентабельным. Выставляя ориентиром максимальные доходы и рентабельность, предприятие концентрируется, изыскивает все возможные ресурсы, возможность вовлечения в оборот заемных средств. Все совершаемые действия должны осуществляться с долей осознанного риска, точного расчета и ясного видения конечного результата. Прибыль предприятия также должна служить источником возврата и оплаты кредита. Предприятия, выполняющие все вышеизложенные условия, являются прибыльными, прогрессирующими, успешными, доминирующими в жестких условиях рынка [53].

Управление затратами является основным инструментом в организации производственной деятельности предприятия. Выявление внутрихозяйственных резервов способствует возможности снижения затрат, их более эффективному использованию. Все это предрасполагает к повышению эффективности хозяйствования, достижению более высоких темпов прироста прибыли и рентабельности производства [53].

Определение расходов дается Положением по бухгалтерскому учету «Расходы организации» (ПБУ 10/99) [51].

Расходами организации (предприятия) признается уменьшение экономических выгод в результате выбытия активов (денежных средств, иного имущества) и (или) возникновения обязательств, приводящее к уменьшению капитала этой организации, за исключением уменьшения вкладов по решению участников (собственников имущества).

Расходы в зависимости от их характера, а также условий осуществления и направленности деятельности организации подразделяются на следующие виды:

• расходы по обычным видам деятельности;

• прочие расходы.

Расходы по обычным видам деятельности – это расходы, связанные с изготовлением и продажей продукции, выполнением работ и оказанием услуг, а также приобретением и продажей товаров [53].

Прочие расходы представляют собой широкий круг разнообразных расходов, в составе которых можно выделить следующие группы.

1) расходы, связанные с осуществлением различных хозяйственных и финансовых операций, кроме производства и реализации продукции (выполнения работ, оказания услуг).

Характеристики

Список файлов ВКР