НормоконтрольЗайцева (1198302), страница 8

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 8)

По факту в России бедные платят за богатых - чем выше уровень доходов, тем ниже размер платежей в бюджетные и внебюджетные фонды. Другими словами, для менее чем 1% всех экономически активных россиян, получающих сверхдоходы, применяется льготная ставка, в 2,2 раза меньшая, чем для подавляющего социально-трудового большинства. Это нонсенс, когда узкий круг наиболее богатых граждан, сконцентрировавших в своих руках свыше 75% крупной собственности в России, платят в разы меньше, чем подавляющее большинство россиян. Только за счёт введения прогрессивной шкалы страховых взносов, которая бы увеличивала стразовые взносы для граждан с доходами свыше 300 тыс. рублей с 22 до 27%, а для работников с доходами свыше 1 млн. рублей до 35% можно было не только освободить от страховых взносов доходы, не превышающие 2-3 МРОТа, но также увеличить поступления в Пенсионный фонд России на 1,2-1,5 трлн. рублей.

Это автоматически сократит размер межбюджетного трансферта из федерального бюджета России в бюджеты внебюджетных фондов и, прежде всего, в бюджет ПФР, высвободив десятую часть федерального бюджета для других нужд социально-экономического развития. Это поможет сельским поселениям и муниципальным образованиям открывать новые предприятия и разрабатывать и облагораживать свой регион.

Кроме того, в России сохраняется де-юре плоская, а де-факто регрессивная шкала налогообложения доходов физических лиц. Да, формально ставка НДФЛ одна для всех – 13% вне зависимости от величины дохода. Однако на практике наиболее состоятельная категория граждан России активно уклоняется от уплаты НДФЛ и прибегает к разного рода инструментам налоговой оптимизации.

В частности, назначая незначительную заработную плату, руководство и акционеры крупнейших корпораций и банков подавляющую часть доходов выплачивают себе в виде дивидендов, которые облагаются по ставке в 9%.

Если же финансовые потоки замыкаются на налоговые гавани и оффшорные юрисдикции, то в таком случае при наличии соглашения об избежание двойного налогообложения и вовсе применяется ставка в 5%. Для юридических лиц-нерезидентов ставка несколько выше – порядка 15%.

Однако при использовании оффшорных схем для них ставка налога по дивидендам также снижается до 5%. В итоге главы отметим, что совершенствование бюджетной политики в муниципальных образованиях требует индивидуального подхода к каждому элементу и направлению ее формирования на современном этапе. Следует отметить наиболее важные.

В условиях ограниченности финансовых ресурсов важным правилом является то, что необходимо выбирать наиболее верные направления расходования бюджетных средств, с целью достижения необходимого уровня эффективности реализации бюджетной политики в долгосрочном периоде.

4 Информационная безопасность Амурской области и пути её решения

Эффективность функционирования региональных социально-экономических комплексов и систем управления напрямую зависит от состояния информационной безопасности региона, под которой обычно понимается состояние защищенности информационной среды общества, обеспечивающее ее формирование и развитие в интересах граждан, организаций и государства. Обеспечение информационной безопасности связано с защитой прав личности, общества, государства на поиск, получение и распространение достоверной информации любым законным способом, на неприкосновенность частной жизни, личную, семейную и государственную тайну, на сохранение и приумножение культурных и духовно-нравственных ценностей, исторических традиций и норм общественной жизни.

Решение столь сложных задач немыслимо без участия в системе обеспечения информационной безопасности России ее региональных и муниципальных образований.

К основным направлениям деятельности по обеспечению информационной безопасности региона, сформулированным на основе анализа содержания Концепции информационной безопасности Российской Федерации, а также Концепции обеспечения безопасности и устойчивого развития Амурской области, на наш взгляд, относятся:

• формирование, наращивание и рациональное управление государственными и муниципальными информационными ресурсами;

• выявление угроз информационной безопасности и их источников;

• обеспечение информационных прав личности, общества, органов государственной власти и местного самоуправления, их защита от негативных информационных воздействий, т. е. организация информационного обмена с внешней средой, не наносящего ущерб безопасности субъектам региона и субъектам внешней (по отношению к региону) среды;

• защита информации, отнесенной в законном порядке к категории ограниченного доступа (составляющей тайну), от угроз ее утечки к недружественным субъектам, в том числе в результате незаконного ведения технической разведки и несанкционированного доступа к информации;

• защита информации (независимо от категории доступа к ней и формы представления) от угроз нежелательных, несанкционированных и непреднамеренных воздействий.

Указанные направления должны реализоваться конкретными видами деятельности, выполняемыми различными органами государственной власти и местного самоуправления, предприятиями, учреждениями и организациями в соответствии с их компетенцией.

Взаимосвязь направлений деятельности по обеспечению информационной безопасности и сложности возникающих проблем, требует скоординированных действий в этой сфере. Такая координация не может быть выполнена только органами федеральной исполнительной власти. Более целесообразно иметь систему координации деятельности в области обеспечения информационной безопасности, распределенную по уровням федерального, регионального и местного управления, отражающую структуру научно-технических и социально-экономических проблем в области информационной безопасности. К основным координируемым проблемам на региональном и муниципальном уровне предлагается отнести:

1. Прогнозирование угроз информационной безопасности и последствий их реализации в регионе. Разработку моделей таких угроз применительно к различным направлениям обеспечения информационной безопасности для использования потребителями независимо от их ведомственной принадлежности.

2. Разработку законодательно-правового обеспечения защиты информационных ресурсов Субъекта Российской Федерации, а также муниципальных информационных ресурсов, в том числе - различных видов конфиденциальной информации.

3. Разработку и реализацию единой политики в области систематизации, учета и обеспечения доступа к государственным и негосударственным информационным ресурсам региона.

4. Создание и совершенствование общедоступных информационно-телекоммуникационных средств и систем в регионе.

5. Выявление и пресечение (локализация) распространения ложной и недостоверной информации, специальных информационно-психологических воздействий на граждан, органы государственной власти и местного самоуправления по различным каналам.

6. Развитие региональных и муниципальных систем защиты информации от технических разведок и от ее утечки по техническим каналам.

7. Проведение согласованных мероприятий по охране и обеспечению живучести важнейших объектов информационной инфраструктуры региона в условиях угрозы терроризма.

8. Подготовку и повышение квалификации специалистов в области информационной безопасности.

Каждая из перечисленных проблем требует специфических подходов и методов решения. Общая координация решения перечисленных проблем может осуществляться Научно-техническим советом по проблемам информационной безопасности администрации Субъекта Российской Федерации, а решение конкретных организационных и технических вопросов координации целесообразно возложить на наиболее компетентные предприятия, учреждения и организации региона по каждой из проблем. Для этого при них могут быть созданы соответствующие координационные советы.

В настоящее время работы по формированию региональных систем обеспечения информационной безопасности начаты в ряде регионов России. Их основу могут составлять региональные системы защиты информации, созданные и функционирующие в Амурской, Ростовской, Волгоградской областях, в Санкт-Петербурге, в Краснодарском и Ставропольском краях, в других субъектах Федерации.

В Амурской области ведутся работы по формированию инфраструктуры региональной системы обеспечения информационной безопасности и защиты информации. Созданы совет по вопросам информационной политики и защиты информации при Главе администрации области. На базе 5-го Центрального научно-исследовательского испытательного института Министерства обороны аккредитованы органы по лицензированию деятельности в области защиты информации и сертификации средств защиты информации. Подготовку для региона кадров в области защиты информации осуществляют Амурский государственный технический университет, Амурский институт Министерства внутренних дел, Региональный аналитический центр по проблемам безопасности и устойчивого развития

В области ведется разработка и производство средств защиты информации в Амурском научно-исследовательском институте связи, Научно-внедренческом предприятии «Протек», на Научно-производственном предприятии РЭЛЭКС. Создано государственное предприятие Испытательный центр сертификации и аттестации «Безопасные информационные технологии», которое выполняет функции головной научно-технической организации по защите информации при администрации области.

Предложения по распределению полномочий по обеспечению информационной безопасности региона представлены в таблице. Анализ таблицы показывает, что в настоящее время имеется достаточно сил для создания и эффективного функционирования региональной системы обеспечения информационной безопасности. Вместе с тем, имеются нерешенные проблемы. Так не определена ответственность за координацию деятельности по защите субъектов информационных отношений от негативных информационно-психологических воздействий, от ложной и недостоверной информации. Свою роль в этом вопросе может сыграть предлагаемый Научно-технический совет по проблемам информационной безопасности администрации Субъекта Российской Федерации.

Таблица 7 - Распределение полномочий по обеспечению информационной безопасности региона

Продолжение таблицы 7

Заключение

Реформы местного самоуправления в Российской Федерации предопределяют необходимость изменения методов формирования финансовых ресурсов муниципальных образований на основе обеспечения финансовой устойчивости и безопасности. Развитие финансово-экономической самостоятельности муниципальных образований, с одной стороны, и необходимость сохранения достаточного уровня финансовой централизации, с другой, ставят новые задачи в области управления муниципальным развитием. Постоянно меняющиеся условия экономики остро обозначили перед регионами России проблему социально-экономического развития сельских территорий. В РФ существует концепция устойчивого развития, однако, в ней отсутствуют четкие принципы и методы регулирования этих процессов на уровне сельских муниципальных образований, которые учитывали бы территориальные, социальные и ментальные особенности российского муниципального образования.

Характеристики

Список файлов ВКР