НормоконтрольЗайцева (1198302), страница 6

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 6)

Бюджет Тындинского муниципального района - дефицитный [11, 56]. Основным условием перехода муниципальных образований к бюджетированию, ориентированному на результат, является обеспечение сбалансированности местного бюджета на основе реальной оценки финансового положения района. На федеральном уровне отсутствуют методики определения реальных финансовых потребностей муниципальных образований при решении вопросов местного значения.

Постоянно происходит расширение перечня вопросов местного значения, что приводит к увеличению объема расходных обязательств Тындинского муниципального района Амурской области. Бюджетная роспись за 2015 и 2016 гг. представлена в приложениях Е и Ж. Из данных приложений видно, что запросы увеличились почти на 370 тыс. руб., причин этому множество, в том числе и активность местных властей в решении поставленных задач. На следующий 2017 год бюджетная роспись еще увеличена, однако даже это не помогает перевести бюджет из дефицитного в профицитный. Доходная база местного бюджета района формируется за счет перечисленных в его бюджет субсидий. Необходимы стандарты предоставления муниципальных услуг населению и порядки формирования муниципальных заданий. В настоящее время исполнение расходных обязательств округа обеспечивается в основном за счет предоставления финансовой помощи местному бюджету Тындинского муниципального района из бюджета Амурской области.

Таким образом, можно утвердительно говорить наличие ряда проблем в сфере жилищного обеспечения, здравоохранения, несмотря на рост показателей экономическом состоянии Тындинского муниципального района. Их значение имеет пороговый уровень, недостаточный для нормального функционирования экономики. Главный недостаток района - это, безусловно, абсолютная неразвитость инфраструктуры сельского поселения. В настоящее время большая часть объектов, которые могут быть использованы для развития, находятся в полуаварийном состоянии. Но все же необходимо определенное финансирование в дальнейшее развитие инфраструктуры района.

Можно сделать вывод о том, что экономическая безопасность Тындинского муниципального района Амурской области находится на низком уровне, о чем свидетельствует множество факторов, а также анализ критериев, а именно: дефицит местного бюджета и неудовлетворенные потребности по ведущим статьям расходов.

Так, к угрозам экономической безопасности Тындинского муниципального района следует отнести:

• зависимость от бюджетов высшего уровня;

• необходимость восстановления и развития социально-ориентированных сфер экономики (образование, здравоохранение, культура) при недостатке бюджетных средств;

• социальные проблемы: старение и алкоголизация населения, отток трудоспособного населения в другие городские округа и регионы и т.д.

Российский поселок продолжительное время находится в глубоком социально-экономическом кризисе. Положение сельских территорий является одной из главных проблем муниципальной реформы. Исследования показывают, что для выхода из него необходимо соблюдение двух базовых предпосылок:

• во-первых, наличие дееспособного института местного самоуправления,

• во-вторых, приемлемых условий хозяйствования, обеспечивающих эффективное функционирование сельскохозяйственных организаций и других формирований, работающих в районе.

Особенности формы государственного устройства России свидетельствуют о том, что действия федеральных властей не могут оказаться эффективными в борьбе с кризисом. Необходима проработка политики антикризисного управления на уровне регионов и муниципалитетов [22]. Одним из направлений по предотвращению упадка эффективности местного самоуправления является решение вопроса о финансировании. Местные бюджеты все еще остаются зависимыми от безвозмездных перечислений, причем эта зависимость слишком высока. Финансирование субъектов Федерации и муниципалитетов может идти по разным каналам, в результате чего основной формой станет предоставление трансфертов из федерального бюджета.

Совершенствование налоговой базы местного самоуправления должно происходить путем увеличения собираемости налогов, закрепленных за муниципальным уровнем. Это возможно при устранении дефектов в регулировании налоговых отношений на всех уровнях публичной власти, а также обеспечении надлежащего администрирования местных налогов за счет совершенствования деятельности органов местного самоуправления, органов государственной власти и их взаимодействия в данной сфере.

К сожалению, существует и такая тенденция: бюджетное законодательство закрепляет за муниципальными образованиями в основном поимущественные налоги, что снижает заинтересованность органов местного самоуправления в стимулировании хозяйственной деятельности на подведомственной им территории и негативно сказывается на социально-экономическом развитии муниципальных образований.

Для развития экономической основы местного самоуправления целесообразно закрепить за местными бюджетами налог, уплачиваемый по упрощенной системе налогообложения, единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности и единый сельскохозяйственный налог, налог на доходы физических лиц полностью, а также отчисления от налога на прибыль либо налога на добавленную стоимость [22].

Анализ налоговых поступлений в местные бюджеты позволяет сделать вывод о том, что поступления от налога на доходы физических лиц в некоторых муниципальных образованиях можно увеличить на 20 - 40 %, расчетный единый налог на вмененный доход в 1,5 - 2 раза выше реально поступившего; поступления от налога на имущество физических лиц во многих поселениях могут быть увеличены на 20 - 30 %, а поступления от земельного налога при условии завершения мероприятий по инвентаризации, оценке кадастровой стоимости земель, выявлению всех брошенных и неиспользуемых земельных участков и участков, используемых без соответствующих правоустанавливающих документов, могут увеличиться в отдельных муниципальных образованиях в 10 - 20 раз [26].

В рамках развития налогового потенциала муниципальных образований необходимо также усиливать работу по улучшению управляемости социально-экономическим развитием, для чего все органы местного самоуправления должны разрабатывать реально функционирующие программы комплексного социально-экономического развития, увязывающие по срокам, объемам финансирования, имеющимся ресурсам все мероприятия, необходимые для эффективного развития муниципального образования.

В настоящее время необходимо перераспределить некоторые из доходных источников между уровнями местных бюджетов, усовершенствовать технологии межбюджетного регулирования с целью повышения уровня самодостаточности местных бюджетов, обеспечения равномерности поступлений собственных доходов [28].

Следует уделить внимание предоставлению налоговых льгот по местным налогам федеральным законодательством. Предлагается в целях повышения прозрачности местных бюджетов использовать практику замены предоставления налоговых льгот адресным финансированием с отражением в расходной части бюджетов всех уровней бюджетной системы сумм, подлежащих уплате льготными категориями налогоплательщиков.

Помимо сферы финансирования и налогообложения необходимо отметить перспективные направления в сфере хозяйствования. Если условия хозяйствования, прежде всего, важны для развития экономики, то главной предпосылкой социального развития сельских территорий, реализации интересов субъектов сельских поселений является уровень развития местного самоуправления. Вместе с тем, указанные факторы тесно взаимосвязаны: развитие местного самоуправления способствует подъему аграрного сектора; в свою очередь, улучшение финансового состояния отрасли создает предпосылки для развития социальной инфраструктуры поселка.

Анализируя проблемы района, доходы и расходы местных бюджетов, можно сделать вывод, что института местного самоуправления на уровне поселка фактически до сих пор и нет. Сельским местным самоуправлением фактически управляют губернаторы, главы городских округов, и так может быть еще долго. В силу слабого социально-экономического развития, в силу того, что там мало граждан, которые хотели бы и могли бы управлять сами.

Развитие местного самоуправления предполагает децентрализацию властных полномочий, то есть передачу прав по распоряжению частью ресурсов органам управления в районе, реальное участие населения в управлении делами территорий. Однако практика жестко централизованного распределения ресурсов сохраняется до сих пор.

В основном, сельские поселения сохранили за собой решение вопросов, не предполагающих наделение их полномочиями: организация освещения улиц, благоустройство и озеленение территории, вывоз мусора, оказание ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

На районный уровень, как правило, передаются функции разрешительного и контрольного характера: утверждение генеральных планов развития поселений и правил землепользования, выдача разрешений на строительство объектов и ввод их в эксплуатацию, изъятие и резервирование земельных участков в поселении для муниципальных нужд, в том числе путем выкупа, контроль использования земель поселения и др. Все это сводит к минимуму простор для собственной инициативы самих поселений, без чего нет движения вперед, то есть улучшения муниципальной экономики и социальной сферы на селе.

Помимо решений проблем в бюджетной сфере и в сфере распределения властных полномочий, для повышения эффективности экономической безопасности важно и решение проблем в социально-экономической сфере улучшение показателей. Рассмотрим некоторые мероприятия по повышению эффективности экономической безопасности на территории Тындинского муниципального района, осуществляемых местной властью.

Так, на сегодняшний день для сохранения жизнедеятельности отдельных деревень на территории Тындинского муниципального района Амурской области создаются условия для развития личного подсобного хозяйства, выделяются земельные участки под сельскохозяйственное производство и строительство жилых домов. В дер. Усть-Нюкжа на 2014 г. создано 3 крупных личных подсобных хозяйства, также запланировано оформление дополнительно 34 га. В селе Солвьевск в 2015 г. создано крестьянско-фермерское хозяйство, к тому же оформляется для выращивания картофеля 23 га сельскохозяйственного назначения.

В сфере социально-бытового обслуживания на сегодняшний день предусмотрены проекты на 2018 г. по подключению уличного освещения в д. Дипкун и дер. Юктали, на которое в бюджете Тындинского муниципального района Амурской области на 2018 г. уже залажено 98 тыс. руб. также в проектах на ближайшие 2018 - 2019 гг. планируется капитальный ремонт Дома культуры, расположенного в с.Тутаул, данное улучшение будет осуществляться при со финансировании Амурской области и сельского управления. В 2018 г. капитальный ремонт котельной, замена тепловых сетей 2300 м. водопроводных труб 1400 м. прокладка новых 1000 с подключением жилых домов.

В сфере здравоохранения в 2018 году запланировано расширение площади ФАП для большего количества обслуживания населения 30 кв. м. дополнительной площади для безопасности и качественного обслуживания.

В культурно-образовательной сфере планируется строительство детской площадки в дошкольном отделе «Колосок» при на 2019 - 2019 гг.; в связи с повышением интереса к спортивной жизни населения даже на федеральном уровне 2018 г. планируется строительство площадки для пляжного волейбола, а также расчистка и оборудование лыжной трассы на 3 км. Отдельно стоит сказать о том, что повышается и общий уровень образованности населения, так 2018 - 2019 гг. высшее профессиональное образование получат 108 человек. Для устранения безработицы, а также прекращения оттока населения из сельского поселения в ООО «Овен» на 2018 г. запланировано 20 рабочих мест, а находящееся в городе Тында ООО «Тындинскон» планирует увеличение рабочих мест для 65 человек.

Экономическая безопасность в Муниципальном образовании подвержена большим рискам, т.к. её составляющие полностью или почти полностью игнорируются органами местной власти. Присутствует большая угроза потерять муниципальное образование как «экономическую ячейку» региона. Большой отток населения и маленький процент трудоспособного населения полностью парализует все развитие экономики в муниципальном образовании. Малое содействие государства и не разработка новых программ по улучшению существования малого и среднего предпринимательства, на корню рубит все надежды на развитие муниципального образования.

Как показал анализ основные угрозы, связанные с деятельностью муниципального образования следующие:

Во-первых, почти полностью потеряла своё существование такая сфера как агропромышленный комплекс, заброшена большая часть земель под выращивание овощей и зерновых культур.

Во-вторых, качество жизни на очень слабом уровне, нет работы для горожан, именно поэтому идет большой отток молодого населения по Тындинскому району, что рано или поздно приведет к старению трудоспособного населения.

В-третьих, жилищный фонд с каждым годом стареет и приходит в негодность, таким образом без постройки новых домов, люди будут искать более благоприятные для них условия жизни и в конечном итоге опять же уезжать из своих сел и деревень.

Характеристики

Список файлов ВКР